CONFERENCIA ANUAL INTERNACIONAL POR LA INTEGRIDAD - CAII 2018 Articulando esfuerzos para prevenir la corrupción: Periodistas, Empresarios y Ciudadanos por la integridad Eduardo Núñez Vargas (Lima, Peru 6 y 7 de Diciembre de 2018)
ALCANCE Y ESTRUCTURA DE LA EXPOSICIÓN OBJETIVO Presentar un balance de desafíos y enfoque estratégico para abordar la lucha contra la corrupción en América Latina. o Una mirada desde sociedad civil y su capacidad para crear coalisiones ciudadanas. o Una mirada desde el ciclo de lucha contra la corrupción, con én prevención.
ALCANCE Y ESTRUCTURA DE LA EXPOSICIÓN ESTRUCTURA 1. La lucha contra la corrupción en América Latina o Evolución reciente: el fenómeno de gran corrupción o Respuestas contemporáneas al fenómeno 2. Hacia un enfoque estratégico de lucha contra la corrupción o Dimensiones y elementos estratégicos o Abordaje o Sujetos 3. A modo de balance
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN AMÉRICA LATINA Imagen de: https://www.zillow.com/blog/try-peer-to-peerloan-184433/ o Casos de gran corrupción en América Latina muestran con crudeza esta realidad: o Brasil: Petrobas Lava Jato (https://elpais.com/tag/operacion_lava_jato/a/) o Argentina: Cuaderno-gate (https://www.youtube.com/watch?v=toi7qcmng2a) o Guatemala: Caso La Línea (https://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/05/150507 _guatemala_corrupcion_escandalo_vicepresidenta_balde tti_jp) o Honduras: Caso IHSS (http://cna.hn/index.php/2015-01- 03-20-26-17/126-caso-instituto-hondureno-de-seguridadsocial-ihss) o Pero también México, Perú, República Dominicana, Paraguay, Venezuela, Colombia, El Salvador, Costa Rica, Panamá.
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN AMÉRICA LATINA Qué nos enseñan estos casos de Gran Corrupción? o Redes nacionales y transnacionales o Político económicas o Público privadas o Altamente complejas y mutables o Integran soborno, tráfico de influencias, conflicto de intereses, financiamiento político e impunidad. La corrupción es como el tango: se requieren dos para bailarlo. Delia Ferreira, Presidenta, Presidenta Transparency International Imagen tomada de: https://www.sipiapa.org/notas/1200286- concurso-caricatura-contra-la-corrupcion
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN AMÉRICA LATINA Impactos de las crisis de corrupción: o Indignación ciudadana y sus focos de atención: o Primera ola: funcionariado público. o Segunda ola: sector empresarial y otros actores económicos y sociales. o Enojo se manifiesta por diversas vías: o Medios de comunicación o Redes sociales o Movilizaciones sociales. o Menos tolerancia social a la corrupción convive con idea de que la corrupción es una condición social dada. Foto tomada de: http://www.primicias24.com/internacionales/marcha -verde-recorrio-republica-dominicana-por-casoodebrecht/
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN AMÉRICA LATINA Reacciones de los actores estratégicos o Resistiendo el vendaval: o Cerrados a la crítica o Discurso defensivo y autoreferencial o Corrupción en tercera persona o Arrepentidos: o Se asume la responsabilidad y se crea una narrativa que explique la situación o Se colabora con la justicia o Se busca reducir efectos penales y reputacionales o Subirse a la ola: o Se asume la corrupción como un asunto propio o Se entiende existen cambios estructurales en el modelo de hacer negocios o Se incorpora la transparencia y combate a la corrupción a la agenda institucional.
HACIA UN ENFOQUE ESTRATÉGICO Valores como referentes Criterios orientadores Contextualizada No existen modelos exitosos de aplicación universal, sino principios y herramientas que deben ser adaptadas a una lectura estratégica de amenazas, riesgos y vulnerabilidades de corrupción. Integrada Se requiere actuar sobre las instituciones, los procedimientos, los hechos y los individuos, pero se debe entender que el problema de la corrupción es necesariamente un asunto del conjunto de la sociedad. Sistémica Las acciones individuales y simbólicas son importantes para generar confianza y apoyo ciudadano, pero no son suficientes; buenas personas en el gobierno es un paso necesario pero que no alcanza sino se actúa sobre las reglas de funcionamiento del sistema en su conjunto.
HACIA UN ENFOQUE ESTRATÉGICO Criterios orientadores Implica comprender la relación entre: o Entorno social de exclusión y desigualdad social. o Baja cultura ciudadana y de respeto a la legalidad. o Estado débil o bloqueado que es poroso a la influencia de viejos y nuevos poderes fácticos. Más allá del enfoque de control o Debe superar el enfoque de mano dura, populismo penal, etc. Requiere reconocer que estas medidas pierden efectividad por el vínculo evidente en corrupción e impunidad. Asume todo el ciclo de lucha contra la corrupción o Desarrolla el círculo virtuoso de prevención, detección control y sanción.
HACIA UN ENFOQUE ESTRATÉGICO Dimensiones y lineamientos 1. Institucionalidad integrada y efectiva para el combate a la corrupción. 2. Rediseño institucional que garantice mayor eficiencia en la coordinación entre los diferentes órganos de control. Respetando mandatos constitucionales y sistema de equilibrios y autonomías institucionales, solo la acción integrada de la institucionalidad del Estado garantiza efectividad. 7. La clásica división de poderes no facilita ante la complejidad y multidimensionalidad del problema de la corrupción. La experiencia de comisiones anticorrupción que han tenido éxito son las que fusionan en un solo órgano las funciones de auditoría, investigación y sanción. Por eso, casos exitosos como Honk Kong e Indonesia no son necesariamente aplicables a otros como Costa Rica. 8. Participación Ciudadana: Incorporar a la ciudadanía en la lucha contra la corrupción con canales efectivos tales como sistema de denuncias anónimas (especialmente en las contralorías) y otros. 9. Extraterritorialidad.
HACIA UN ENFOQUE ESTRATÉGICO Buen Gobierno Transparencia Anticorrupción Conjunto de principios, políticas, lineamientos y prácticas de dirección, administración y control que favorecen el gobierno efectivo de una institución, empresa u organización. Sistema de participación, acceso a la información y rendición de cuentas que sincera el funcionamieto y resultados de una instituciión, empresa u organización así como sus impactos sobre el entorno. Sistema de control interno y aplicación de normas para la prevención, detección y control de prácticas de corrupción.
HACIA UN ENFOQUE ESTRATÉGICO LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Hoja de Ruta Sentido de urgencia Coalición Reformadora Visión y Estrategia Comunicar para disuadir Resultados pequeños y rápidos Monitoreo y rendición de cuentas
A MODO DE BALANCE ola prevención de la corrupción es hija de una suerte de coresponsabilidad entre el Estado y la sociedad. oel primero, aporta normas, instituciones, sistemas, procedimientos. oel segundo, aporta valores y prácticas. ola corrupción ha venido siendo asumida como un problema social dado. odebemos erradicar esa percepción. ola corrupción no es normal ni es aceptable. odebemos generar una cultura de cero tolerancia a la corrupción y de integridad en todos los ámbitos de la vida social, individual y colectivamente entendida.
integra@cr.transparency.org t. @cr_integra f. https://www.facebook.com/costaricaintegra/ Muchas gracias Eduardo Núñez Vargas eduardo.nunezvargas@cr.transparency.org t. @edonunez01 f. https://www.facebook.com/edonunez