2.3 SISTEMA NACIONAL DE PENSIONES 1/ OBJETIVO: CONSOLIDAR UN SISTEMA NACIONAL DE PENSIONES MÁS EQUITATIVO Y CON MAYOR COBERTURA ESTRATEGIA: CONTRIBUIR A LA TRANSFORMACIÓN DE LOS SISTEMAS PENSIONARIOS DE REPARTO QUE EXISTEN EN LA ACTUALIDAD Refrmas al marc jurídic para frtalecer el Sistema de Ahrr para el Retir en apy de la ecnmía familiar. Mdificacines a la Ley del Segur Scial en benefici de ls trabajadres en cas de desemple y aument de la cuta scial Derivad de ls cmprmiss adptads en el Acuerd Nacinal en favr de la Ecnmía Familiar y el Emple, el 26 de may de 2009 se publicó en el Diari Oficial de la Federación (DOF) el Decret que refrma a la Ley del Segur Scial, cn el prpósit de ampliar la capacidad de retir de ahrr de las cuentas individuales del Sistema de Ahrr para el Retir (SAR) de ls trabajadres en cas de desemple, así cm redistribuir la cuta scial del Gbiern Federal en favr de ls trabajadres cn menres ingress. Cn las refrmas a la Ley del Institut Mexican del Segur Scial se amplía el retir de ahrr a un mayr númer de trabajadres que han perdid su emple, además de garantizar y prteger el ahrr de ls trabajadres al mment de su retir, en especial de ls que perciben menres ingress. En particular, destacan ls siguientes aspects: - Se trgó este benefici a un mayr númer de trabajadres afiliads al SAR que, debid a su crta antigüedad, anterirmente n tenían derech a ejercerl. Cn ell, ls trabajadres cn más de tres añs per mens de cinc en el sistema, pdrán retirar 30 días de su últim salari ctizad cn un tpe de 10 salaris mínims. Esta medida permitió que 1.8 millnes de nuevs trabajadres 1/ Las variacines prcentuales en términs reales de cifras mnetarias que se presentan en este apartad se calcularn utilizand cm deflactr la variación del índice nacinal de precis al cnsumidr al final de cada añ, de 2009 respect a 2008 (1.0357) y de 2009 respect a 2006 (1.1448). tuvieran la pción de retirar recurss en cas de perder su fuente de trabaj, cn l cual el ttal de trabajadres elegibles pasó de 29 a 30.8 millnes. - En el cas de ls trabajadres que pierden su emple y cuentan cn una antigüedad de cinc añs más, pdrán retirar el mnt menr entre 90 días de salari base de ctización (antes 75 días) y 11.5% del sald de la subcuenta de retir, cesantía en edad avanzada y vejez (antes 10%), u ptar pr retirar 30 días de su salari base cn un tpe de 10 salaris mínims. - Para que el mnt que aprta el Gbiern cm cuta scial se distribuya más prgresivamente se incrementó en 20% la cuta que trga a ls trabajadres que ganan hasta un salari mínim, en un 15% para ls trabajadres que ganan más de un y hasta cuatr salaris mínims, en un 10% para aquélls que ganan más de cuatr y hasta siete salaris mínims y en un 5% para ls trabajadres restantes que ganan hasta 10 salaris mínims, permaneciend sin cambi la cuta scial vigente para ls trabajadres que ganan más de 10 a 15 salaris mínims. En el cas de ls trabajadres cn ingress de más de 15 salaris mínims se elimina la cuta scial. - Adicinalmente, la aprtación del Gbiern Federal se incrementó en alrededr de 630 millnes de pess anuales, beneficiand cn ell a el 94.1% de ls trabajadres inscrits en el Segur Scial. - Cn estas mdificacines, entre el 1. de ener y el 31 de diciembre de 2009, se lgrarn ls siguientes resultads: Se han efectuad 1,227,244 retirs de desemple pr un mnt ttal de 6,613 millnes de pess, superires en 102% y 167%, respect del númer y mnt bservads en el mism perid de 2008. El imprte prmedi de retir ascendió a 5,388 pess, 32% superir a la de ls retirs efectuads durante 2008. Avances en la implementación de las refrmas a la Ley del ISSSTE y del prces de elección de ls trabajadres entre el antigu sistema de repart mdificad y el nuev basad en cuentas individuales. - Se prmulgó en el DOF, el 21 de juli de 2009, el Reglament para el trgamient de pensines del régimen de cuentas individuales del Institut de Seguridad y Servicis Sciales de ls Trabajadres del Estad (ISSSTE), en estrict apeg a l señalad en la Ley del Institut de Seguridad y Servicis Sciales de ls Trabajadres EJE 2 ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS 197
del Estad (LISSSTE), cn el prpósit de regular las siguientes accines: Ls requisits que debe cumplir el trabajadr, bien, sus familiares derechhabientes para el pag de pensines relacinadas cn ls segurs de retir, cesantía en edad avanzada y vejez (RCV); de riesgs del trabaj y de invalidez; y el de vida. Ls aspects que deben cubrirse para la aplicabilidad del artícul décim sext 1/ transitri de la LISSSTE. Ls plazs y el mecanism para que ls trabajadres puedan acceder al benefici del ahrr slidari, 2/ cn el fin de aumentar sus pensines. Adicinalmente, el 31 de juli de 2009, se publicó en el DOF el frmat para ptar pr el benefici del ahrr slidari; dich frmat, será el instrument cn el que ls trabajadres frmalizarán su slicitud para btener este benefici y a su vez, autrizarán ls descuents a su sueld básic que elijan. - El Reglament para el trgamient de las pensines de ls trabajadres sujets al régimen del artícul décim transitri del Decret pr el que se expide la Ley del Institut de Seguridad y Servicis Sciales de ls Trabajadres del Estad, al ampar de la LISSSTE, se publicó en el DOF el 21 de juli de 2009, a través del cual se determinan, entre trs, ls aspects siguientes: Dar certidumbre a ls derechs de pensión que se encuentran cntemplads en el artícul décim transitri del Decret pr el que se expide la LISSSTE (antigu sistema de repart mdificad): pr jubilación; de retir pr edad y tiemp de servici; pr cesantía en edad avanzada; pr riesg de trabaj; y pr invalidez. Diseñar y prever ls esquemas y prcedimients a ls que se sujetará la Secretaría de Hacienda y Crédit Públic (SHCP) y el Institut de Seguridad y Servicis Sciales de ls Trabajadres del Estad (ISSSTE) para el pag de las pensines y prestacines cmplementarias a que tienen derech ls trabajadres sujets al régimen 1/ Establece el régimen para ls trabajadres que, a la entrada en vigr de la LISSSTE, estuvieren separads del servici públic y reingresen, y deseen que el tiemp que estuviern labrand cn anteriridad les cmpute para btener ls beneficis de dicha ley. 2/ El ahrr slidari cnsiste en que las dependencias y entidades en las que ls trabajadres presten sus servicis estarán bligadas a depsitar en la subcuenta respectiva, 3.25 pess pr cada pes que ésts ahrren. previst en el artícul décim transitri del Decret pr el que se expide la LISSSTE. - Al cierre de 2009, el nuev sistema de pensines de ls trabajadres al servici del Estad cntaba cn un ttal de 486,235 servidres públics cn cuentas individuales, de ls cuales 228,484 eligiern este régimen, y 257,747 crrespndiern a trabajadres nuevs y reingress. - Pr su parte, el PENSIONISSSTE cntaba en diciembre de 2009 cn un ttal de 7,546,726 cuentas, de las cuales 486,235 crrespndiern a cuentas individuales de RCV cn un sald de 65,839.3 millnes de pess y 7,060,491 a cuentas SAR-ISSSTE cn un sald de 58,616.3 millnes de pess (invertid en el Banc de Méxic). Cnsiderand el ttal de las cuentas individuales, PENSIONISSSTE es la administradra de fnds para el retir cn mayr númer de cuentas en el país. Mayr númer de trabajadres que cuentan cn mecanisms de prtabilidad de ls derechs pensinaris En febrer de 2009 se firmó el cnveni de prtabilidad de derechs pensinaris entre el IMSS y el ISSSTE. 3/ Así, al cierre de 2009 cerca del 17% de ls trabajadres afiliads a sistemas públics de pensines cuentan cn mecanisms de prtabilidad, cifra que se cmpara favrablemente cn el 12.8 y 1.3% bservads al términ de 2008 y 2007, respectivamente. ESTRATEGIA: REFORZAR EL SISTEMA DE AHORRO PARA EL RETIRO Avances en la aplicación de las refrmas a la Ley de ls Sistemas de Ahrr para el Retir (Ley del SAR). Durante 2009, se estableciern medidas para disminuir ls csts del sistema y flexibilizar el régimen de inversión de las Administradras de Fnds para el Retir (AFORES), a efect de que ls recurss de ls trabajadres btengan mayres rendimients, estén mejr prtegids ante perids de alta vlatilidad financiera, y estén baj el marc de una regulación prudencial adecuada. - Debid a la vlatilidad registrada en ls mercads financiers y cn el fin de que el sectr transitara rdenadamente pr la crisis financiera, se permitió a las Sciedades de Inversión Especializadas de 3/ Se cnsidera al ISSSTE, al Régimen de Jubilacines y Pensines (RJP), PEMEX, CFE, estads, universidades estatales y la banca de desarrll. 198 TERCER INFORME DE EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012
Fnds para el Retir (SIEFORES) rebasar tempralmente el límite del Valr de Riesg (VaR) permitid en sus prtaflis, así cm suspender tempralmente el cambi de trabajadres de una SIEFORE a tra (pr cambi de edad), a efect de evitar la venta de títuls en cndicines desfavrables para el ahrr para el retir. Estas ds medidas evitarn ventas que pudieran cnducir a pérdidas y a un círcul vicis de menres precis, mayres minusvalías y aument de pérdidas. - Adicinalmente, se estableciern las siguientes medidas regulatrias, encaminadas a lgrar que ls trabajadres btengan mayres rendimients: El 21 de ener de 2009 se refrmó la Ley del SAR, ampliand las facultades de la Cmisión Nacinal del Sistema de Ahrr para el Retir (CONSAR) para aprbar las cmisines que cbran las AFORES pr la administración de las cuentas de ls trabajadres, y emitir recmendacines para prmver su reducción. Ls cambis más imprtantes fuern: Se incrementó el númer de veces que la CONSAR debe rendir un infrme de la situación que guardan ls sistemas de ahrr para el retir ante el Cngres de la Unión. Se facultó a la CONSAR para establecer medidas que prtejan ls recurss de ls trabajadres cuand se presenten circunstancias atípicas en ls mercads financiers. Se dispus que cuand se cumpla el régimen de inversión autrizad y se presenten minusvalías derivadas de situacines extrardinarias del mercad, las AFORES deberán ntificarl a la CONSAR en un día hábil. La Junta de Gbiern de la CONSAR tendrá facultades extrardinarias para rdenar de frma expedita la mdificación en el régimen de inversión que haya sid autrizad y la recmpsición de la cartera que se encuentre en riesg, cn el fin de garantizar las mejres cndicines para ls trabajadres. Se estableció que las AFORES estarán bligadas a entregar a ls trabajadres sus estads de cuenta de manera cuatrimestral. Se implementó un nuev sistema para la determinación de las cmisines que pdrán cbrar las AFORES pr la administración de las cuentas individuales de ls trabajadres afiliads, en el que se faculta a la CONSAR para que además de autrizar ls prcentajes prpuests pr las AFORES, también dicte plíticas y criteris en materia de cmisines (particularmente sbre la dispersión máxima permitida entre la cmisión más baja y la más alta). Se facultó a la CONSAR para emitir también recmendacines a las AFORES sbre el nivel de sus cmisines, estableciéndse cm límite inicial para éstas el prmedi vigente de las autrizadas al mment de la entrada en vigr de las refrmas. Es de destacarse que en el régimen transitri del Decret, se determinó que la Junta de Gbiern de la CONSAR en la primera revisión de cmisines, n pdrá autrizar ninguna cmisión superir al prmedi vigente de las autrizadas, siend éste de 1.94% sbre sald, pr l que las bajas de cmisines derivadas de su aplicación generarn beneficis para más de 16 millnes de trabajadres, cn ahrrs pr más de 550 millnes de pess. Se incrpró en la Ley la figura de las administradras prestadras de servicis, cuy bjetiv es registrar y cntrlar ls recurss de las cuentas individuales pendientes de ser asignadas y de las cuentas inactivas. 1/ En ests cass, la CONSAR determina la cmisión máxima que pueden cbrar dichas administradras. Adicinalmente, se estableció que ls recurss de estas cuentas deben permanecer depsitads en el Banc de Méxic y serán invertids en valres del Gbiern Federal, en su cas y de cnfrmidad cn la legislación aplicable, de las entidades federativas, y trgarán el rendimient que determine la Secretaría de Hacienda y Crédit Públic (SHCP). En septiembre de 2009, cm parte de las medidas establecidas para el cntrl sbre ls traspass que n generan un benefici real para el trabajadr, así cm para detectar prtunamente slicitudes de traspas presentadas sin el cnsentimient del mism, se incrprarn mecanisms adicinales de seguridad cm la verificación telefónica bligatria para cierts cass y el us de la Firma Electrónica Avanzada (FIEL), respetand en td mment el derech de ls trabajadres a traspasar su cuenta individual. Avances en la aplicación de las mdificacines al régimen de inversión de las SIEFORES. 1/ Sn aquellas cuentas individuales de ls trabajadres que n hayan tenid mvimients pr depósits de cutas y aprtacines, durante el perid de un añ calendari, cntad a partir del últim depósit realizad. EJE 2 ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS 199
- Se adicinarn en la Circular CONSAR 15-19 trs escenaris histórics en el cálcul del Valr en Riesg (VaR), incrementándls de 500 a 1000, 1/ l que permite que el VaR sea una medida más rbusta y representativa, así cm una herramienta integral de cntrl de riesgs. Este cambi es cngruente cn el hriznte de inversión a larg plaz de las SIEFORES. Además, al incrprar más infrmación histórica al cálcul del VaR, esta medida se vuelve mens sensible a las cyunturas. - A fin de incentivar la inversión en instruments estructurads, 2/ se realizarn mdificacines a la Circular CONSAR 15-19, para incluir en la definición de dichs instruments trs tres tips de títuls, ls cuales deberán estar vinculads a un instrument de deuda valr extranjer de deuda que garantice al mens, el valr nminal de ls misms. Ests instruments se definen en la Circular 15-24 y sn: 3/ Accines u trs títuls representativs de capital que sean bjet de ferta pública inicial (aplica para empresas nacinales que se clcan pr primera vez en Méxic). Accines de emisres nacinales ctizadas en la Blsa Mexicana de Valres (BMV), que n integren ningun de ls índices accinaris prevists en el Anex H de la Circular CONSAR 15-19. Obligacines cnvertibles en accines de sciedades anónimas bursátiles. - Dentr de ls cambis realizads a ls criteris de diversificación de ls prtaflis de las sciedades de inversión básicas 2, 3, 4 y 5, destacan ls siguientes: Se incrpra a ls instruments estructurads dentr del 15% del activ net de dichas sciedades, que pdrán invertir en sciedades relacinadas. Se incrpra a ls instruments estructurads pertenecientes a una misma emisión dentr del 1/ Circular CONSAR 15-22, publicada en el DOF el 15 de juni de 2009. 2/ Títuls fiduciaris para financiar actividades pryects dentr del territri nacinal; accines de emisres nacinales (que sean bjet de ferta pública inicial en la Blsa Mexicana de Valres que n pertenezcan a índice algun de ls prevists en el Anex H de la Circular CONSAR 15-19); bligacines cnvertibles en accines de sciedades anónimas bursátiles; bligacines n cnvertibles emitidas pr institucines de crédit y ciertas bligacines subrdinadas. 3/ Circular CONSAR 15-24, publicada en el DOF el 6 de nviembre de 2009. AHORRO PARA EL RETIRO Y ACTIVOS DE LOS FONDOS DE PENSIONES, 2003-2009 (Prcentajes del PIB) 18.0 15.0 12.0 9.0 6.0 3.0 7.7 8.0 9.0 9.8 10.2 13.1 14.8 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Ahrr FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédit Públic. Activs límite del 35% del ttal del valr de la emisión, en cnjunt cn l que tengan invertid las demás sciedades de inversión que pere la administradra. Se establece que en cas de que la inversión en instruments estructurads sea superir al 50% del límite establecid para cada una de las sciedades de inversión básicas, per inferir al 85% del referid límite, se deberá diversificar en ds más instruments estructurads; y en cas de ser superir al 85% del límite mencinad, deberá diversificarse en tres más instruments estructurads. Se determinó que la inversión en este tip de instruments n será de carácter bligatri, cada SIEFORE pdrá elegir cn la misma libertad cn que actualmente l hace, en qué tip de valres prevists en el régimen de inversión que le crrespnda clca sus activs, siempre sujeta al análisis y evaluación de su Cmité de Inversión. Ahrr para el retir en Méxic. Al cierre de diciembre de 2009, el ttal de recurss registrads en las AFORES acumuló 1,864,883 millnes de pess, mnt que representó una variación real de 12.8% y 55% respect a ls niveles alcanzads al cierre de 2008 y 2006, respectivamente. Cabe señalar que este indicadr fue equivalente al 14.8% del PIB, 4/ nivel superir al 13.1% y 9.8% bservad en 2008 y 2006, en ese rden. - Al 31 de diciembre de 2009, el sald de ls activs administrads pr las AFORES representarn 9.1% del PIB, 4/ cifra superir a l registrad en 2008 (7.7%) y 2006 (6.7%). 4/ El dat se relacinó cn un PIB preliminar al cuart trimestre de 2009 a precis crrientes (Base 2003=100), pr un valr de 12,584,779 millnes de pess. 200 TERCER INFORME DE EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012
Cntribución de ls fnds de pensines al crecimient del ahrr financier del país En ls últims añs, ls recurss del SAR han tenid una imprtante cntribución al crecimient del ahrr financier del país. A finales de diciembre de 2009, ls fnds del sistema de ahrr para el retir representarn el 26% del ahrr financier, l que se cmpara favrablemente cn el 23.9% y 20.6% bservad al términ de 2008 y 2006, respectivamente. Es prtun destacar que ests resultads n sól se cmparan favrablemente cn ls reprtads pr ls fnds de pensines de países cm ls Estads Unids de América, Canadá y Japón, entre trs, que asumiern minusvalías entre 18% y 22%, sin que gracias a la regulación prudencial de su régimen de inversión, a diciembre de 2009, el SAR registró una plusvalía acumulada de ener a diciembre de 2009 equivalente a 10.6% del sald final administrad. - En diciembre de 2009, las AFORES manejarn un ttal de 39,405,081 cuentas individuales, cantidad 0.9% y 5.3% mayr que las registradas en diciembre de 2008 y 2006, respectivamente. De éstas, 13, 886,796 crrespnden a trabajadres ctizantes al IMSS. - Al cierre de diciembre de 2009, las AFORES administraban 1,151,185 millnes de pess crrespndientes al sald de las subcuentas de retir, cesantía en edad avanzada y vejez 1/ y de ahrr vluntari de ls trabajadres, l cual representó una variación real de 18.6% y 38.8% cn respect al mism mes de 2008 y 2006, respectivamente. - Ls recurss de la subcuenta de vivienda, registrads pr las AFORES y administrads pr el Institut del Fnd Nacinal de la Vivienda para ls Trabajadres (INFONAVIT) y el Fnd de la Vivienda del Institut de Seguridad y Servicis Sciales de ls Trabajadres del Estad (FOVISSSTE), sumarn 557,953 millnes de pess, cifra que representó una variación real de 7.4% 2/ y 49.2%, respect a diciembre de 2008 y 2006, en ese rden. - Finalmente, ls 155,745 millnes de pess restantes del ahrr para el retir, fuern recurss canalizads al bn de pensión del ISSSTE. - El valr de ls activs nets de las SIEFORES Básicas fue de 1,141,818 millnes de pess al cierre de 2009, mnt que registró un crecimient anual real de 17.8% y fue equivalente a 9.1% del PIB. 3/ VALOR DE LOS ACTIVOS NETOS DE LAS SIEFORES BÁSICAS, 2009 1/ SB Activs nets (Millnes de pess) Activs nets (% del ttal) SB 1 119,301 10.4 SB 2 271,937 23.8 SB 3 345,556 30.3 SB 4 332,122 29.1 SB 5 72,902 6.4 Ttal 1,141,818 100 1/ Cifras a diciembre de 2009. FUENTE: Cmisión Nacinal del Sistema de Ahrr para el Retir. - En cuant a la cmisión sbre sald prmedi del sistema, cbrada pr las AFORES, ésta fue de 1.6% en diciembre de 2009, nivel similar al registrad en 2008 y que se cmpara favrablemente cn el 2.05% anual cbrad en diciembre de 2007. Se espera que la cmisión sbre sald en 2012 tenga una reducción del 25% cn respect a la cbrada en 2007. Pr su parte, el Índice de rendimient net a 36 meses (IRN) del sistema se ubicó en 5%. RENDIMIENTOS DEL SISTEMA, 2009 1/ (36 meses) Cncept Rendimient brut nminal (%) Rendimient brut real (%) Cmisión (%) Índice de rendimient net (%) SB 1 7.5 3.9 1.7 5.8 SB 2 6.5 2.9 1.7 4.8 SB 3 6.5 3.0 1.7 4.8 SB 4 6.5 2.9 1.7 4.8 SB 5 6.3 2.8 1.7 4.6 Sistema 6.7 3.1 1.7 5.0 1/ Cifras a diciembre de 2009. FUENTE: Cmisión Nacinal del Sistema de Ahrr para el Retir. 1/ Incluye recurss de SAR 92 y de RCV ISSSTE. 2/ A partir de diciembre de 2008, se cnsidera a PENSIONISSSTE, tant en la cuenta de RCV ISSSTE cm en la de vivienda FOVISSSTE. 3/ El dat se relacinó cn un PIB preliminar al cuart trimestre de 2009 a precis crrientes (Base 2003=100), pr un valr de 12,584,779 millnes de pess. EJE 2 ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS 201
- Respect al indicadr de la prprción de valres diferentes a deuda gubernamental en el prtafli de las SIEFORES Básicas, éste se ubicó en 33.8% al cierre de 2009, mientras que en 2008 fue de 31.7% y en 2006 de 26.9%. Se espera que para 2012 se haya incrementad en 10 punts prcentuales sbre el valr de 2007, que fue de 30.7%. Cabe mencinar que dich cambi en la cmpsición de la cartera resulta imprtante ya que ls fnds de las SIFORES se encuentran más diversificads, cn l cual se puede acceder a mayres rendimients. COMPOSICIÓN DE LAS CARTERAS DE LAS SIEFORES BÁSICAS, 2009 1/ (Prcentajes) Instruments 2/ SB1 SB2 SB3 SB4 SB5 Ttal 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Títuls gubernamentales 77.5 69.1 65.6 61.9 59.3 Deuda privada nacinal 18.4 17.1 16.6 15.8 15.3 Deuda privada extranjera 4.1 3.9 4.2 4.5 4.1 Renta variable nacinal - 7.0 9.3 12.3 14.6 Renta variable extranjera - 2.8 4.4 5.5 6.7 1/ Cifras a diciembre de 2009. La suma de ls parciales puede n ser igual al 100% debid al rednde de las cifras. 2/ En tds ls cass, ls prcentajes de inversión están refiriéndse a la cartera de las SIEFORES. FUENTE: Cmisión Nacinal del Sistema de Ahrr para el Retir. 202 TERCER INFORME DE EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012