Términos de Referencia Consultoría para la elaboración de:a) Términos de Referencia y Diseño de un concurso o relevamiento entre entidades financieras para la financiación y apoyo técnico a emprendimientos productivos de jóvenes, b) Diseño de un plan de educación financiera y c) Diseño de un manual operativo para el uso de un fondo de capital semilla para emprendimientos juveniles. 1. Antecedentes y descripción de la Consultoría El Programa Conjunto Oportunidades (PC) busca atender aspectos relacionados al empleo juvenil, con especial énfasis en el trabajo doméstico y la migración, esperando incidir en las problemáticas citadas, así como sentar bases para la implementación de una política de estado que las atienda. El público objetivo de las intervenciones del PC está constituido por jóvenes pobres y en riesgo de migrar y jóvenes trabajadoras domésticas. Las estrategias seleccionadas por el Programa son: ampliar las capacidades y oportunidades laborales de la juventud en situación de pobreza y vulnerabilidad a través del emprendedurismo, capacitación técnica y laboral y del uso de las remesas; fortalecer las capacidades nacionales, basándose en las ya instaladas y en las políticas que requieren ser potenciadas. Los efectos directos esperados son: incrementar la capacidad de generación de ingresos y empleos de jóvenes en situación de pobreza y vulnerables; condiciones más favorables para el uso productivo de remesas y el acceso a la información a potenciales migrantes creadas; estrategia dirigida al trabajo doméstico remunerado incorporada a la política nacional de empleo juvenil que fue aprobada por la Mesa Nacional para la Generación del Empleo Juvenil, instancia tripartita y de referencia para el diseño de intervenciones sectoriales del actual gobierno. El Componente 2 del PC tiene como objetivo generar condiciones más favorables para el uso productivo de remesas. Una de las líneas planteadas por el Gobierno Nacional es la de apoyar emprendimientos productivos de jóvenes de ambos sexos que reciban remesas de migrantes paraguayos y de jóvenes paraguayos que estén retornando al país con ahorros que desean invertir. Por lo menos el 50% de los jóvenes beneficiados deben ser mujeres.
Así mismo el Proyecto Fortalecimiento de Políticas Públicas de Empleo en Paraguay ejecutado por el SENADE y financiado por medio de AECID, contempla, entre otras acciones de fomento al empleo, el Asesoramiento a emprendedores sobre la viabilidad de sus proyectos en materia técnica, económica y financiera en toda la Red e instrumentalización de política de apoyo para la creación y formalización de micro emprendimientos, a través del apoyo con Infraestructura/equipamiento/herramientas/ maquinaria al menos a 150 personas emprendedoras (50% mujeres) que recibirían una ayuda no superior a 350 (trescientos cincuenta euros) para cofinanciar su micro emprendimiento. La presente consultoría busca apoyar al Servicio Nacional de Empleo (SENADE) y a la Dirección de Empleo Juvenil a identificar las medidas para promover y desarrollar el empleo autónomo, así como la micro y la pequeña empresa mediante el uso de estos fondos en el marco de la política de empleo juvenil y el proyecto Fortalecimiento de Políticas Públicas de Empleo en Paraguay. Este manual también deberá contener herramientas y procedimientos amplios para la administración de cualquier otro tipo de fondo a los que se tenga acceso en el futuro. 2. Objetivo de la contratación El objetivo de esta Consultoría es apoyar el fortalecimiento de la Dirección de Empleo Juvenil y del Servicio Nacional de Empleo (SENADE) en el marco de la política de empleo juvenil y acciones específicas de su línea estratégica de emprendimientos productivos. En este marco deberá identificar alternativas de implementación de los fondos para capital semilla provenientes de donaciones, con la realización de Términos de Referencia para el llamado a concurso y relevamiento de las entidades financieras aptas para participar del concurso, el diseño de un Plan de educación financiera y un Manual Operativo para la implementación de los fondos de capital semilla a emprendimientos productivos acompañados desde estas oficinas del Estado. 3. Productos esperados Producto 1: Términos de Referencia y Diseño del mecanismo para llamado a concurso entre entidades financieras, para presentar propuestas de implementación de productos financieros vinculados a remesas. Se deberá contar con este producto a los 30 días calendario de haberse firmado el contrato. Producto 2: Plan de Educación financiera. El monto a ser destinado a la posterior implementación del Plan de educación financiera es de aproximadamente 80.000 dólares. Se debe contar con este producto a los 60 días calendario de haberse firmado el contrato. Producto 3: Manual operativo para la implementación de fondos de capital semilla en el marco de intervenciones del Estado. Este Manual deberá estar finalizado a 90 días calendario de haberse firmado el contrato.
4. Alcance del Trabajo Para el Producto 1: Este producto implica el diseño de un concurso o relevamiento entre las entidades financieras a fin de seleccionar una o más de ellas para que administren fondos entregados por el PC con el objetivo de generar emprendimientos juveniles. De igual manera, la consultoría podrá proveer el relevamiento, análisis y presentación de mejores alternativas. En cualquier caso, el criterio que deberá primar, es el de seleccionar la propuesta que proporcione más oportunidades a los beneficiarios, de acuerdo a los objetivos del Gobierno Nacional (Plan de Desarrollo Económico Social, Propuestas de Política Pública para el Desarrollo Social y Política de empleo juvenil). Esta propuesta deberá estar estrechamente asociada al trabajo del SENADE y el BCP, en los ejes de microfinanzas (capital semilla), emprendimientos productivos que pudieran surgir en ese ámbito y en el de educación financiera. La participación del SENADE y la Dirección de empleo juvenil como institución promotora de programas de fomento al empleo a través de su área de emprendedurismo. La participación del Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP) y Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral (SINAFOCAL) como entidades que proveerán capacitación a los emprendedores y acompañamiento a sus emprendimientos. Las propuestas deben incluir asistencia técnica a los/as jóvenes emprendedores a fin de aumentar la probabilidad de éxito de los emprendimientos. Deberán incluir una contrapartida financiera y en especie, como ser personal contratado por la entidad financiera para implementar el proyecto. Las propuestas deberán contemplar emprendimientos productivos juveniles formalizados a ser realizados en el marco de la Política de Empleo Juvenil. Dichos emprendimientos productivos deberán articularse con el Programa de Inclusión Financiera que se está generando en torno a las Oficinas de Empleo del SENADE habilitadas y en proceso de habilitación en Concepción, Amambay, San Juan Nepomuceno (Caazapá), Guaira, Eusebio Ayala (Cordillera) e Itapuá. Podrán proponer el trabajo con incubadoras del sector público o privado. El mecanismo de selección de propuestas, deberá asegurar la mayor cobertura a la población pobre y migrante posible y a su vez definir los mecanismos que aseguren las menores tasas de interés y otras características que serán definidas en la consultoría y que estén dentro de los objetivos del Gobierno Nacional. El diseño del mecanismo deberá incluir el desarrollo de un componente de elegibilidad de los emprendimientos productivos (criterios de selección), que deberán estar incluidas en
las propuestas de las entidades financieras. Como parte del componente de elegibilidad, se incluirá la cantidad mínima de emprendimientos que serán generados y el monto máximo que podrá recibir cada emprendimiento. Los planes de negocios de emprendimientos productivos deberán ser propuestos por jóvenes, por los menos 50% mujeres, que preferentemente conformen un equipo en el cual por lo menos uno de sus miembros sea receptor de remesas, que respondan preferentemente a un perfil socioeconómico bajo y que el monto de sus remesas recibidas no supere los 500 dólares mensuales, entre otros criterios que la consultoría deberá definir. El diseño del mecanismo, deberá incluir además, un sistema de devolución de los fondos recibidos a fin de que puedan seguir siendo usados en nuevos beneficiarios. (Fondos rotatorios, contrapartidas, etc.). Los Términos de Referencia para el llamado a concurso deberán estar acompañados del instructivo de evaluación de las propuestas y su grilla de puntuaciones. El consultor deberá apoyar en las respuestas a las consultas que las entidades participantes pudieran tener. Asimismo, redactará un dictamen de las propuestas presentadas por las entidades financieras, para el equipo de evaluación. Para el Producto 2: Se llevará a cabo un programa de educación financiera que será desarrollado para los jóvenes beneficiarios de los distintos puntos del país, determinados en conjunto con las Entidades del Estado responsables (SENADE, BCP, Min. Hacienda, MIC). La consultoría deberá sugerir mecanismos de implementación y posibles entidades ejecutoras, líneas de acción, cantidad de beneficiarios, etc. El consultor deberá trabajar en estrecha coordinación con el BCP, de modo a articular el trabajo con las líneas de capacitación financiera que esta institución impulsa. Para el Producto 3: La consultoría deberá desarrollar un Manual Operativo para la ejecución de fondos del Proyecto Fortalecimiento de Políticas Públicas de Empleo en Paraguay donados por la AECID. Deberá considerarse que este manual operativo será utilizado no sólo para los fondos mencionados anteriormente, sino también para futuras donaciones que pudiera recibir el SENADE y la Dirección de Empleo juvenil u otras Entidades del Estado, con objetivos similares.
Deberán seguirse los mismos criterios citados anteriormente (propuestos por jóvenes, por los menos 50% mujeres, perfil socioeconómico bajo, etc) diferenciando en este caso el capital semilla reembolsable y no reembolsable y no necesariamente deberá estar destinados a receptores de remesas, ni a jóvenes debiendo identificar el mecanismo de administración al interior del SENADE. La consultoría deberá combinar el mecanismo de utilización de los fondos del proyecto Fortalecimiento de Políticas Públicas de Empleo en Paraguay y los que pudieran provenir del Programa Conjunto Oportunidades. Estos fondos serán utilizados para capital semilla, pudiendo ser o no retornables, garantizando la mayor sostenibilidad del fondo, el alcance a mayor número de emprendimientos y un porcentaje más elevado de éxito de los mismos. 5. Actividades - Reuniones de trabajo con las instituciones involucradas (Dirección de Empleo Juvenil SENADE, UES, PNUD, Red de Microfinanzas, entidades financieras, OEI, MIC, AECID, BCP, etc.) a fin de interiorizarse con los objetivos y posibles alternativas de concurso o relevamiento. - Generar borradores de trabajo para cada uno de los productos que contengan varias opciones o posibilidades para ser socializadas y definidas con las instituciones involucradas (CAH, AFD, etc.) a fin de que estas identifiquen la mejor opción, de cara a que la elegida sea desarrollada en profundidad. - Generar un espacio de trabajo con el Área de Educación financiera del Banco Central del Paraguay a fin de contar con 1 solo Plan de educación financiera a nivel nacional. Las opciones de implementación deberán contemplar como fortalecer y anclar las propuestas en el marco de la política de empleo juvenil. 6. Dependencia y Supervisión: Reportará sus acciones a la Coordinación del PCO quien coordinará acciones y decisiones con ambas instituciones gubernamentales. El /la Consultor/a estará bajo la supervisión del Equipo de trabajo compuesto por el MJT, MH, AECID, PNUD. Para el caso de necesitarse directivas rápidas, oportunas y que no afecten la esencia de estos Términos de Referencia, ellas provendrán del MJT.
7. Perfil El/la postulante deberá cumplir con los siguientes criterios de selección: Formación Académica (Excluyente) Título universitario en administración de empresas, ciencias sociales, economía, Tecnología de producción, Contabilidad y/o carreras empresariales o sociales afines con el objetivo a alcanzar. Experiencia General Experiencia general mínima de 5 años en elaboración de TORs y manuales y/o en trabajos similares al que se propone. Experiencia Específica Un año de experiencia como mínimo de trabajo en el sector público, que implique conocimiento del funcionamiento de las instituciones. Esta experiencia puede provenir del trabajo como funcionario público o cómo consultor externo. Experiencia en Planificación, gestión y administración de proyectos de emprendedurismo Al menos dos experiencias de trabajo en realización de estudios, consultorías y trabajos vinculados al sector financiero. Preferentemente haber trabajado en proyectos con sensibilidad y adaptabilidad de género y edad. Al menos dos experiencias en evaluación de proyectos, en formulación de proyectos de inversión y asesoramiento empresarial. Habilidades y competencias requeridas: Conocimiento del sector público. Capacidad para trabajar en equipos heterogéneos, negociación y coordinación intra e interinstitucional. Experiencia en Redacción de materiales de sistematización, publicaciones, informes técnicos y administrativos. Conocimientos de herramientas informáticas. Específicamente procesador de textos, planilla electrónica y software para presentaciones. Deseable conocimientos de software para manejo de proyectos. Idioma imprescindible: español-guaraní. Estas habilidades y competencias serán evaluadas a partir del CV y la carta de presentación. Propuesta metodológica: Presentación del Plan de Trabajo y Cronograma de Actividades
Presentación de un Presupuesto detallado que contemple (honorarios, movilidad - en caso de ser necesario, comunicación, insumos y todo lo necesario para la realización a cabalidad de la consultoría). 8. Procedimiento para el concurso El/la consultor/a interesado/a debe presentar en un sobre cerrado: a) Una Carta de presentación b) Breve propuesta metodológica, tal como se indicó en el punto anterior. c) CV del profesional y/o Formulario P11 (Donde se debe describir claramente la experiencia específica relacionada con el servicio a ser contratado además de incluir el nombre de al menos tres (3) referencias laborales/profesionales). d) Una propuesta económica detallada por producto, en guaraníes. 9. Vigencia del contrato El contrato tendrá una vigencia de tres meses. 10. Forma de pago 30% del monto del contratos contra entrega y aprobación del Producto 1 a los 30 días de la firma del contrato. 30% del monto del contratos contra entrega y aprobación del Producto 2 a los 60 días de la firma del contrato 40% del monto del contratos contra entrega y aprobación del Producto 3 e informe ejecutivo de la a los 90 días de la firma del contrato