Anteproyecto de la Ley de Reforma del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales: Organización del Estado en materia ambiental Audiencia Pública Iquitos, 5 de abril de 2004 Comisión Revisora del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Antecedentes En el período comprendido desde la promulgación del CMARN se han producido los mayores cambios normativos e institucionales en materia de gestión ambiental pública en el Perú Más de 14 años de experiencia nos colocan en mejor pie para emprender la tarea de revisar nuestra legislación ambiental y fortalecerla. Ahora tenemos claro que la construcción del CMARN debe partir de procesos participativos amplios que propongan reformas viables y sostenibles en el tiempo.
Bases para la revisión del CMARN La reforma del CMARN debe construirse sobre lo ya alcanzado tanto por el propio Código y por la legislación ambiental complementaria, eliminando sus debilidades y fortaleciendo sus instrumentos, agregando algunos nuevos. Se deben enfrentar también los nuevos temas como la relación entre el Comercio y el Ambiente, la protección del Aire en nuestras ciudades, la biotecnología, etc. Se debe mejorar la sistematización y organización del CMARN haciéndolo más accesible a la ciudadanía
Grupo Temático 1 El Grupo Temático 1 fue encargado de revisar las secciones del CMARN dedicadas a revisar el Título Preliminar, la Política Ambiental y de los Recursos Naturales y la Organización del Estado. Fue coordinado por el CONAM El Grupo Temático se instaló el 1 de diciembre de 2003 y tuvo un total de 7 sesiones de trabajo. Participaron las siguientes instituciones: Ministerio de Salud, Ministerio de la Producción, representantes de las organizaciones empresariales, representantes de las ONGs, representantes del Congreso de la República, y del Ministerio de Educación, además del CONAM.
Grupo Temático 1 El 15 de febrero de 2004 se realizó la Audiencia Pública en la Ciudad del Cusco, la que centró su atención en lo presentado por el Grupo Temático 1. Los aportes ya han sido incorporado en el texto final del Grupo Temático el cual se ha presentado a la Presidencia de la Comisión. Sin embargo, el proceso de consulta pública sigue abierto, pues se presentará el tema en la Audiencia Pública a realizarse el día 13 en Lima y esta propia Audiencia.
Organización del Estado El CMARN vigente originalmente asignaba a la Contraloría General de la República el velar por el cumplimiento de sus normas. También se creaba el Sistema Nacional del Ambiente Estas disposiciones fueron derogadas en 1991 (D.Leg( D.Leg.. 757). En 1994 se crea el CONAM.
Competencias y Atribuciones La competencia en materia ambiental es compartida por los tres niveles de gobierno. El nivel nacional tiene la función exclusiva de dictar las políticas y normas de alcance nacional. Las autoridades ambientales son el CONAM, como Autoridad Ambiental Nacional, las autoridades sectoriales, los gobiernos regionales y los gobiernos locales
Competencias y Atribuciones Se define el papel de la Autoridad de Salud en la supervigilancia de las autoridades ambientales, tal como está establecido en la Ley General de Salud. Se regulan los conflictos de competencia Se establece un procedimiento para resolver los problemas de vacíos y superposiciones de funciones y atribuciones ambientales
Autoridad Ambiental Nacional: CONAM Se establece que el CONAM es la autoridad ambiental nacional. Se fortalece su rol agregándole nuevas competencias, incluyendo la aprobación de los EIA estratégicos, la aprobación de EIA y PAMAS de proyectos y actividades que involucren a más de dos regiones, la supervisión en la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental, etc.
Sistema Nacional de Gestión Ambiental Se define el Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Se establece la finalidad del SNGA. Se empalma este tema con la regulación de las autoridades sectoriales y las autoridades descentralizadas (gobiernos regionales y locales).
Gestión Descentralizada Funciones de los Gobiernos Regionales Funciones de los Gobiernos Locales Se desarrollan las funciones de las Comisiones Ambientales Regionales y la Comisión Ambiental Local. Podremos ingresar a la revisión de las funciones y atribuciones de los niveles descentralizados de gobierno? Depende si se aprueba el CMARN por Ley Orgánica.
Fortalecimiento de las Unidades Ambientales Se establecen procedimientos destinados a asegurar el fortalecimiento progresivo de las unidades ambientales en los tres niveles de gobierno, como la implementación de Sistemas de Gestión Ambiental. Se crea la Procuraduría Ambiental
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