1
Introducción Desde su fundación, EHBildu propuso la necesidad de realizar una reforma fiscal, planteando asimismo la dirección que ésta debería tomar. En aquel momento la tendencia general consistía en eliminar modificaciones profundas, por considerarse que la necesidad de la reforma ponía en entredicho la doctrina política de derechas. Por lo tanto, las propuestas de EHBildu apenas fueron tomadas en consideración. El tiempo ha situado a cada uno en su sitio, y aquellos que pensaban que con ciertas modificaciones puntuales sería suficiente, exigen ahora modificaciones más profundas. En cualquier caso, el tiempo no ha transcurrido en vano, y ahora nos encontramos en otro contexto, surgido gracias a las iniciativas impulsadas por EHBildu desde entonces. En la actualidad, reivindicar la reforma fiscal no es suficiente, sino que ha llegado el momento de profundizar en la reforma fiscal. Objetivos Los pasos que debemos dar en un futuro persiguen la consecución de los siguientes objetivos: -Mejora del sistema fiscal, desde el punto de vista de la equidad y la progresividad. Garantizar que el que más tiene pague más y aporte más a la sociedad. -Impulso de la inversión y creación de empleo, reduciendo la dependencia financiera. -Refuerzo de la lucha contra el fraude fiscal. -Simplificación del sistema fiscal, y afianzamiento de su seguridad jurídica. Las nuevas propuestas que EHBildu presenta para la consecución de dichos objetivos pueden dividirse en cuatro apartados. 2
Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas En nuestro sistema fiscal el IRPF es un impuesto muy importante, tanto desde el punto de vista de la recaudación como desde el del número de declarantes. Dicho impuesto presentaba muchos problemas desde el punto de vista de la equidad y la progresividad. Las modificaciones que hemos ido impulsando hasta la fecha han ido destinadas a la resolución de las mencionadas carencias y problemas. Entre otras cosas, se ha establecido una segunda escala que grave las rentas de capital. Así, se posibilitará avanzar hacia igualdad de tratamiento de las diferentes rentas. Por otra parte, el tratamiento favorable a las rentas irregulares ha quedado considerablemente reducido, cerrando la posibilidad de evitar impuestos. Las deducciones relativas a las EPSV se han reducido, ya que han sido utilizadas como método para evitar impuestos. Además de eso, la deducción para las nuevas compras de vivienda se ha reducido, y una serie de deducciones se han adaptado al nivel de renta. En opinión de EHBildu, todas esas modificaciones no tienen vuelta atrás. Tal vez, la modificación más importante que queda por realizar sea la relacionada con el gravamen de las pérdidas o ganancias patrimoniales. Las reinversiones realizadas en Fondos de Inversión u otras Instituciones de Inversiones Colectivas deben ser gravadas. En la actualidad, se forman cadenas que posibilitan que la imposición de dichas ganancias patrimoniales se retrase en el tiempo, y en algunos casos quedan prácticamente exentas. Considerando las modificaciones impulsadas por EHBildu, puede observarse que actualmente el principal problema del IRPF reside en la igualdad, precisamente en el mantenimiento de las dos bases: la renta general y la renta del capital. La desigualdad existente se ha flexibilizado, estableciéndose dos escalas. En cualquier caso, en opinión de EHBildu, en lo referente al mencionado impuesto debemos avanzar hacia el establecimiento de una base única. Por tanto, debemos sumar las bases actuales para proceder al abono del impuesto según una base única. Otra modificación importante tiene que ver con la parte impositiva de las familias: tributación unificada, 3
deducciones para los hijos, etcétera. Se trata de un sistema que ha recibido las críticas de los movimientos feministas así como las de los sectores implicados en la lucha contra la pobreza. Nos parece interesante explorar nuevas vías que posibiliten reforzar la protección a las familias y sobre todo a los hijos y promover verdaderas políticas que favorezcan la natalidad. Entre otros, aquellos sistemas que incluyan deducciones y compensaciones pueden ser un medio para la consecución de los mencionados objetivos. Entre tanto, parece ser que el resto de partidos desean armonizar su impuesto con el IRPF establecido por Gipuzkoa. Sea como fuere, hay que destacar que en algunos casos se quedan cortos. Así pues, a escala general desean establecer los nuevos tramos establecidos por Gipuzkoa. No ocurre lo mismo en lo referente a la escala del capital, donde la diferencia es muy clara: en Gipuzkoa existen dos tramos en las ganancias de capital hasta 10.000 euros, y ahora se propone un único tramo hasta ese límite. En el tratamiento de las rentas irregulares se plantea una modificación, pero no muy profunda, ya que comparándola con el actual sistema no supone más que una pequeña modificación. Además, otras modificaciones planteadas ponen muy de manifiesto su punto de vista de clase. Entre otras cosas, pretenden revisar las rentas exentas (becas, minusvalías ), e imponer un mínimo a las donaciones, para que todas las donaciones pequeñas no originen ninguna deducción. Dicho de otra manera, se trata del modelo clásico de la derecha, consistente en reducir la carga impositiva a las rentas del capital e incrementar la carga impositiva a los ciudadanos más humildes. 4
Impuesto de Sociedades En opinión de EHBildu, el impuesto de Sociedades necesita modificaciones profundas. Dicho impuesto se ha enrevesado mucho durante estos últimos años. Se han aprobado deducciones de todo tipo, se han ampliado los plazos de compensación de las bases negativas y las deducciones inaplicables, etcétera. A consecuencia de ello, la capacidad de recaudación del mencionado impuesto es limitada en estos momentos. En opinión de EHBildu, las empresas con beneficios deben contribuir más a la sociedad. Pensamos que el nuevo impuesto de sociedades debe impulsar el fortalecimiento de los fondos propios de las empresas autóctonas, por una parte, para reducir la dependencia de capitales externos de las empresas, y, por otra, para reforzar el compromiso territorial. Para impulsar esa idea contamos con dos bases fundamentales: la primera, que debemos posibilitar la deducción de los gastos financieros, pero sin que esa deducción sea ilimitada, esto es, situando la mencionada posibilidad de eliminación de gastos dentro de unos límites. Y, en segundo lugar, ofrecer a las empresas con beneficios la posibilidad de crear una reserva de inversión y empleo. Los recursos destinados a la obtención de dicho objetivo obtendrían beneficios fiscales. Por otra parte, en opinión de EHBildu, el impuesto de sociedades debería simplificarse, reduciendo la confusión actual en lo referente a las deducciones. EHBildu plantea el mantenimiento de una única deducción, que considerará las cantidades invertidas en investigación y desarrollo. Dicha deducción debería reducirse, por lo que la máxima deducción no podrá superar nunca el 25 % de la cuota. En el proceso de aumento de la seguridad jurídica relativa al impuesto mencionado, otra modificación importante consistirá en acercar los plazos de aplicación de las bases imponibles negativas y las deducciones a los plazos de prescripción. Por último, EHBildu considera que las empresas enfocadas a la participación de los trabajadores 5
contribuyen en mayor medida al territorio, ya que, entre otras cosas, se trata de empresas más estables y con un mayor nivel de mantenimiento de empleo. En ese sentido, consideramos que el nuevo impuesto de sociedades debe promover actitudes positivas de ese tipo, y sobre todo la participación de los trabajadores. 6
Abono de impuestos sobre la riqueza Una de las principales características del modelo social de EHBildu basado en la igualdad consiste en gravar la riqueza 1. En ese sentido, vemos necesario avanzar en tres direcciones. La primera hace referencia al impuesto sobre el patrimonio. El impuesto sobre el patrimonio debe recoger al menos dos elementos: por una parte, que el impuesto sobre el patrimonio, sea cual sea su denominación, no debe contar con un escudo fiscal, y por otra, que las participaciones de las empresas han de ser consideradas en el momento de calcular el patrimonio. Esas últimas son inversiones productivas, por lo que tendrán su correspondiente bonificación en el momento del abono del impuesto. El segundo apartado es el relativo a las sucesiones entre parientes directos. En ese caso nos parece necesario, asimismo, el abono de una mínima tasa impositiva, que afecte incluso a los familiares directos, con el objetivo principal de cerrar el camino a la evasión de impuestos. Por último, en lo referente al Impuesto sobre Bienes Inmuebles, en nuestra opinión habría que establecer el recargo que hemos reivindicado durante años para las viviendas no habituales. Por un lado, porque es posible, en caso de existir voluntad política; por otro, como una manera de impulsar la utilización de dichos patrimonios; y por último, considerando que constituye una importante fuente de información contra el fraude 2. 1 En ese sentido nos resulta sorprendente el planteamiento del PNV, ya que no desea realizar ninguna modificación relativa a gravar la riqueza, mientras, que, por el contrario, se muestra favorable a revisar todas las rentas exentas. Primando los intereses de clase, consideran que no hay que tocar el bolsillo de los más ricos, y sí, en cambio, apretar a los más humildes. 2 Una segunda opción consistiría en gravar la segunda vivienda en el impuesto sobre la renta. 7
Lucha contra el fraude Se trata de un apartado de gran importancia en el proceso de construcción de un sistema impositivo más justo. No sirve de nada culminar modificaciones normativas, si luego no se lleva a cabo el consiguiente seguimiento de esas nuevas medidas. En ese apartado cinco son las principales prioridades: Impedir diferentes modos y procedimientos utilizados para evitar la recaudación, para poder realizar el seguimiento de los impuestos debidos. Dichas modificaciones se han realizado o se están realizando en todos los territorios a través de diferentes normas forales. En la lucha contra el fraude fiscal, además de la normativa, la recopilación de información es también un elemento de vital importancia. Por ello, EHBildu impulsará la formalización de un intercambio de datos entre las diferentes Haciendas. En cualquier caso, EHBildu considera que debemos ir más allá, posibilitando el acceso a las bases de datos. Para poder mejorar la elaboración de la información, el establecimiento de un sistema de alarma sobre los contribuyentes especialmente peligrosos (parecido al ROTER) constituirá una prioridad para EHBildu. Dicho sistema de alarma posibilita realizar un estrecho seguimiento, así como detectar a tiempo posibles conductas fraudulentas. Debemos impulsar asimismo la derogación, en todos los territorios, de las Sociedades de Promoción de Empresas (SPE). Se trata de un sistema que ha favorecido excesivos beneficios fiscales, y considerando la influencia que ha tenido, podemos decir que ha sido utilizado fundamentalmente para evitar impuestos. Por último, debemos poner en marcha la reducción inminente del sistema de módulos. Se trata de un sistema que debe ser válido únicamente para las pequeñas actividades. Por ello, en opinión de EHBildu, debemos eliminar la posibilidad de que todas las actividades con un volumen superior a los 60.000 euros puedan realizar su declaración a través de ese sistema. 8