TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA EL (LA) ESPECIALISTA EN GOBERNANZA Y DESARROLLO COMUNITARIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO PILOTO Protección de la biodiversidad y de los ecosistemas del Corredor Ameca- Manantlán (México) 1. LUGAR DE EJECUCIÓN Sierra Occidental de Jalisco- La implementación del proyecto piloto se realizará en la región de la Sierra Occidental de Jalisco, con oficinas en Mascota, Jalisco, y en coordinación con el personal del APRN Cuenca del Río Ameca, cuyas oficinas se ubican en Puerto Vallarta. Dependiendo de los distintos componentes del proyecto y de las actividades que sean requeridas, será necesario desplazarse a varios puntos de esta región, y ocasionalmente a Guadalajara y la Cd. de México. 2. INFORMACIÓN DE LAS INSTITUCIONES RESPONSABLES Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) (en nombre del FFEM) Dirección: Campos Elíseos 345, Piso 5, Col. Chapultepec Polanco, CP 11560, Miguel Hidalgo, México DF, México Teléfonos: (+55) 5281 1777 Espacios Naturales y Desarrollo Sustentable (ENDESU, A.C.) Dirección: Miguel Hidalgo 143, Col. Barrio del Niño Jesús, 14090, Tlalpan, México DF, México Teléfonos: (+55) 5513 9940 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) Asesor técnico Dirección: Camino al Ajusco no. 200, Col. Jardines en la Montaña, CP 14210, Tlalpan, México DF, México Teléfonos: (+55) 5449 7000, ext. 17133, 17110 y 17115 01
3. ANTECEDENTES En el marco de la cooperación bilateral entre México y Francia, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a través de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) y la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD), han trabajado de manera conjunta en un análisis para adoptar y/o adaptar en México un modelo de gestión territorial equivalente a la categoría V de la clasificación internacional de áreas protegidas de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), e inspirado en los Parques Naturales Regionales franceses (PNR). Este modelo se ha manejado en Francia por más de 40 años y se caracteriza principalmente por ser un modelo de gestión territorial sustentable que busca fortalecer la identidad de una región, en particular a través de la promoción de buenas prácticas ambientales en sus productos, servicios y procesos. En México, se espera utilizar un modelo similar para impulsar el desarrollo rural sustentable y fomentar la conectividad del paisaje para asegurar la conservación del patrimonio natural del país. Para explorar la viabilidad de adoptar un modelo similar en México, se ha abordado el tema desde dos perspectivas distintas. Por una parte, la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD), a través del Programa de Asistencia Técnica SEMARNAT/CONANP AFD, se encuentra financiando diversas consultorías para explorar nuevos esquemas de gobernanza para la conservación de la biodiversidad. Entre los estudios que se han realizado en los últimos dos años se encuentra el trabajo que realiza The Nature Conservancy (TNC), con respecto al análisis del panorama institucional mexicano para determinar la pertinencia y factibilidad de adaptar este nuevo modelo de gestión territorial al contexto mexicano, como nuevo instrumento para la conservación de los ecosistemas naturales, su biodiversidad, y sus valores culturales. Durante el último año, este análisis ha propiciado la reflexión en torno a la evolución de los modelos de conservación en México, despertando el interés de diversos actores clave en el sector ambiental tanto dentro como fuera de la CONANP, y generando insumos para definir la pertinencia de adaptar el modelo francés de los PNR, bajo un contexto nacional denominado Paisaje Biocultural 1. Esto último se logró a través de múltiples talleres y reuniones participativas, que ofrecieron un espacio para el debate sobre la pertinencia y la factibilidad de adaptar un nuevo modelo, así como sobre los mecanismos institucionales y jurídicos adecuados para lograrlo. Por otro lado, se trabajará en la experimentación del funcionamiento de este modelo directamente en campo, a través de la implementación del proyecto piloto Protección de la Biodiversidad y de los Ecosistemas del Corredor Ameca Manantlán, que será financiado por el Fondo Francés de Medio Ambiente (FFEM, por sus siglas en francés). El propósito principal de este proyecto es comprobar la viabilidad de adaptar este nuevo instrumento de conservación en la región de la Sierra Occidental de Jalisco, en los alrededores del APRN Cuenca del Río Ameca. En particular, el proyecto ofrecerá una plataforma que fomente la sinergia institucional y de políticas públicas para el desarrollo sustentable y la conservación de los recursos naturales. Por ello su implementación deberá abordarse mediante un mecanismo de concertación para las fases de diseño y de 1 A reserva de las conclusiones posteriores que se adquieran en el proceso de institucionalización de este modelo, se utilizará el término de Paisajes Bioculturales para hacer alusión a la figura que se desea adoptar. 02
ejecución del modelo, buscando su institucionalización a nivel nacional y generando un marco para responder a los nuevos desafíos de conservación en México. En este sentido, el proyecto permitirá analizar y direccionar las iniciativas innovadoras y las herramientas de coordinación de las políticas públicas y de los mecanismos de inversión a escala regional, buscando la viabilidad de adoptar un Acuerdo Marco 2 de desarrollo territorial sostenible, que concilie los objetivos de conservación y conectividad, con las expectativas de desarrollo local sustentable de la población correspondiente. Asimismo, el proyecto velará por la creación de las condiciones para la sostenibilidad financiera del modelo, a través de un plan de negocios de la Región, que permitirá equilibrar los usos y recursos financieros, así como integrar la remuneración que se obtenga de los servicios ambientales ofrecidos por el propio territorio (ver Ficha del Proyecto para mayor información al respecto). 4. JUSTIFICACIÓN El proyecto piloto que financiará el FFEM, posee características de innovación respecto de los modelos de conservación y de gestión territorial que se han utilizado hasta ahora en México, y sus impactos repercutirán tanto a escala local como nacional. Por su magnitud y alcance se ha contemplado la contratación de un equipo de trabajo para su coordinación e implementación y así poder cumplir con su propósito general. El equipo de trabajo se responsabilizará por la ejecución del proyecto, no obstante deberá tener una estrecha colaboración con el personal del ANP y en comunicación con las oficinas centrales de la CONANP. Este equipo será liderado por un coordinador, quién será responsable de la implementación del proyecto y de coordinar al equipo de trabajo para la ejecución de las actividades. En este sentido, el/la especialista en gobernanza y desarrollo comunitario será responsable de coordinar las acciones para el establecimiento y fortalecimiento de las plataformas y acuerdos para la gestión y el manejo colaborativo del territorio y los recursos naturales dentro del mismo; así como de la mejoría en los medios de vida de las comunidades y propietarios involucrados que dependan de este territorio. La CONANP fungirá como asesor técnico para la ejecución del proyecto, y ofrecerá un acompañamiento constante para su implementación en campo. La Dirección General de Desarrollo Institucional, y la Dirección del APRN Ameca serán quienes faciliten la supervisión del proyecto, la coordinación, la creación de capacidades, y acompañarán la definición de mecanismos para la replicación de la experiencia en otros sitios en el país. Espacios Naturales y Desarrollo Sustentable A.C. (ENDESU), como Agencia de Implementación es la beneficiaria de los recursos provenientes del FFEM y será quien facilite la coordinación y supervisión en relación con la administración financiera del Proyecto. 5. FUNCIÓN PRINCIPAL DEL/LA ESPECIALISTA EN GOBERNANZA Y DESARROLLO COMUNITARIO 2 Este Acuerdo Marco equivale a la Charte Territoriale como instrumento rector en los Parques Naturales Regionales de Francia, de los cuales se inspiró el modelo de gestión territorial que se busca implementar en México a través de este Proyecto. La finalidad de este instrumento es plasmar el consenso realizado para el ordenamiento territorial, definiendo puntualmente las condiciones y las regulaciones de las actividades en un territorio determinado. 03
Responsable de coordinar las acciones para el establecimiento y fortalecimiento de las plataformas y acuerdos para la gestión y el manejo colaborativo del territorio y los recursos naturales dentro del mismo; así como de la mejoría en los medios de vida de las comunidades y propietarios involucrados que dependan de este territorio, en estrecha colaboración con el personal del APRN Cuenca del Río Ameca. El/la especialista en gobernanza y desarrollo comunitario reportará al coordinador de proyecto; mantendrá relación con el resto del equipo al interior del proyecto, así como con la CONANP, CONAFOR, SEMADET y otras dependencias estatales, municipios y ayuntamientos, organizaciones de la sociedad civil, líderes comunitarios, sectores productivos locales. Supervisará a los promotores comunitarios que sean contratados por el proyecto. 6. ACTIVIDADES ESPECÍFICAS Para la administración y operación del Proyecto: 1. Diseñar y ejecutar con el equipo de proyecto, el plan de trabajo, definiendo las actividades, tiempos, recursos y presupuesto para desarrollar los procesos que permitan alcanzar los objetivos del proyecto. 2. Coordinar la ejecución de consultorías y/o estudios necesarios para el cumplimiento de las actividades y objetivos determinados para gobernanza y desarrollo comunitario. 3. Organizar las reuniones, foros, talleres, u otros eventos de importancia para el seguimiento del proyecto, toma de decisiones y reporte de resultados. 4. Integrar los informes técnicos semestrales (de actividades) y anuales (de resultados e impacto) correspondientes a los procesos bajo su responsabilidad, incluido el soporte documental de cada actividad. Para la implementación y seguimiento del Proyecto: 1. Conformar un Consejo de Gestión Territorial como plataforma público privada de gestión territorial del Paisaje Biocultural y colaborar con las comunidades, organizaciones locales, autoridades locales y estatales, y demás actores en el desarrollo de procesos de diálogo y construcción de sistemas de manejo colaborativo, en el marco de los componentes del proyecto. 2. Facilitar la colaboración inter-institucional con relación a la biodiversidad y ecosistemas regionales y sus recursos para la implementación en la región de programas de inversión pública de conservación de la biodiversidad y de manejo de recursos naturales con enfoque de conectividad, así como coordinar los planes de trabajo y las modalidades de colaboración con la Junta Intermunicipal de medio ambiente de Sierra Occidental y Costa (JISOC y fortalecer las capacidades de gestión territorial y ambiental de la JISOC y otros actores clave dentro del Paisaje Biocultural. 3. Establecer canales de comunicación fluidos con las comunidades y las organizaciones presentes en la zona de implementación, entre ellas las delegaciones o promotorías de las instituciones 04
federales y estatales (CONANP, CONAFOR, SEMADET, SEDER, JISOC, etc.), los municipios y ayuntamientos, las organizaciones locales y los gremios que apoyan las actividades productivas. 4. Promover la unificación de criterios, acuerdos y acciones colectivas de las comunidades y usuarios del territorio en torno al objetivo de lograr el manejo, la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los ecosistemas dentro de la región y facilitar la prevención, resolución o transformación de los conflictos que surjan al respecto para elaborar de manera concertada la Carta de gestión territorial. 5. Promover y apoyar la adopción de la Carta por municipios y actores clave y el fortalecimiento de los instrumentos de gestión territorial municipales (Planes de ordenamiento ecológico, Programas de Desarrollo Urbano, Planes de Uso Público, etc.), así como su validación garantizando la integración de los criterios establecidos en los lineamientos de gestión territorial sostenible de la Carta del Paisaje Biocultural. 6. Analizar el acceso y uso de los recursos naturales de la región y los sistemas de gobernanza de los mismos; facilitar el diálogo sobre herramientas innovadoras de conservación y desarrollo comunitario, como los ordenamientos territoriales, reglamentos internos e instrumentos para normar el acceso y uso a los recursos naturales. 7. Apoyar a las comunidades, propietarios y usuarios en la planificación e implementación de sus propios programas de desarrollo sostenible en el marco de los componentes del proyecto; facilitar la cooperación entre las comunidades y grupos de apoyo técnico y/o financiero, para lograr sus aspiraciones de desarrollo a través de la articulación de políticas públicas y alineamiento de programas de inversión pública federal y estatal, apoyos de organizaciones no gubernamentales, iniciativa privada o de otras organizaciones nacionales e internacionales. 8. Colaborar con el Centro de Estudios Mesoamericanos y del Caribe (CEMCA) y otras instituciones para organizar la participación de las comunidades, organizaciones locales y demás actores en actividades de investigación y monitoreo, tanto del ecosistema como de la situación socioeconómica. 9. Identificar con las comunidades y organizaciones locales sus necesidades de capacitación y facilitar la provisión de misma en el ámbito del proyecto y las instituciones involucradas. Y en su caso, coordinar el trabajo, labores y acciones de los promotores comunitarios del proyecto. 10. Apoyar los procesos de socialización institucional del Paisaje Biocultural, su territorio, objetivos y modalidades de intervención. 11. Participar activamente en coordinación con la CONANP, la AFD y otros actores clave en la provisión de insumos para la institucionalización del modelo de Paisajes Bioculturales a nivel nacional, a partir de la experiencia en campo. 12. Las demás actividades que se requieran para la ejecución del proyecto y cumplimiento de su objetivo. 05
7. PERIODO DE EJECUCIÓN El Proyecto tendrá una duración de 3 años de acuerdo con lo establecido en la NEP. El comienzo de labores se efectuará a partir del 1 de noviembre del 2014. La contratación del /la especialista en gobernanza y desarrollo comunitario se realizará inicialmente con base en un contrato temporal de 3 meses. Finalizado dicho plazo, podrán celebrarse contratos anuales por el resto del proyecto. 8. PERFIL DEL/LA ESPECIALISTA EN GOBERNANZA Y DESARROLLO COMUNITARIO Formación: Se espera que el/la candidato/a cuente con un nivel mínimo de Licenciatura (titulado), en una de las siguientes carreras o afines (el nivel de posgrado es deseable y aportará puntaje para la decisión final): Biología Manejo de Recursos Naturales Geografía Planeación y Ordenamiento Territorial Sociología Etnoecología Antropología social Economía, de preferencia con énfasis en Economía Ambiental o Economía de los Recursos Naturales Áreas de Conocimiento y Experiencia: Se espera que el/la candidato/a cuente con una experiencia comprobable mínima de 4 años, al menos en tres de las siguientes áreas: Participación comunitaria en procesos para la conservación de la biodiversidad y los recursos naturales. Conservación de la biodiversidad y de los recursos naturales, con enfoques de conectividad Manejo y ordenamiento territorial a escala regional. Modelos de gobernanza comunitaria. Manejo de Áreas Naturales Protegidas. Colaboración con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales para el desarrollo rural. Habilidades: Actitud proactiva. Trabajo en equipo y facilidad para trabajar por resultados y bajo presión. Destreza para relacionarse con diferentes actores, entre autoridades, comunidades, líderes sociales, prestadores de servicios profesionales, organizaciones de la sociedad civil, etc. Habilidad para facilitar acuerdos y transformar conflictos en oportunidades. Técnicas de planificación y seguimiento de proyectos. Capacidad de análisis y síntesis, y facilidad de comunicación verbal y escrita. Conocimiento y habilidad para aplicar metodologías de investigación social. 06
Otros: Conocimiento de la realidad socioeconómica de la región. Manejo de paquetería de informática básica (Word, Office, Excel, Power Point, internet) Preferible el manejo de otros programas para el monitoreo de recursos naturales (paquetes estadísticos u otros similares) y/o de Sistemas de Información Geográfica Disponibilidad para viajar y desplazarse constantemente en el territorio del Proyecto (Puerto Vallarta, San Sebastián del Oeste, Mascota, Guadalajara, y la Cd. de México para reuniones de seguimiento). 9. REMUNERACIÓN Y PRESTACIONES Salario Bruto Mensual: $32,000.00 (Treinta y dos mil pesos 00/100 MN). La persona contratada contará con las prestaciones establecidas por la ley laboral en vigor. 10. CONSIDERACIONES ADICIONALES En caso de violaciones en materia de derechos inherentes a la propiedad intelectual, la responsabilidad estará a cargo del prestador del servicio. Asimismo la estipulación de que los derechos inherentes a la propiedad intelectual, que se deriven de la persona contratada, invariablemente se constituirán a favor de la CONANP, según corresponda, en términos de las disposiciones legales aplicables. En este sentido, el prestador de servicio deberá guardar confidencialidad y respetar los derechos intelectuales de toda la información a la que tenga acceso con motivo del desarrollo de sus actividades. ATENTAMENTE RESPONSABLE DE VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DEL SERVICIO Espacios Naturales y Desarrollo Sustentable (ENDESU, A.C.) 07