APP Y OxI: LA AGENDA PENDIENTE Eduardo Baón Marisa Gave Lima, noviembre 2015
LA CONCEPTUALIZACIÓN DE LAS APP La participación conjunta de sector privado con e sector púbico ha tenido un crecimiento significativo en as útimas décadas. (En os países en desarroo, entre e 2004 y e 2014, as inversiones en APP se mutipicaron por 6: de US$ 22,700 a US$ 134,200 ). Fin de paradigma que ubicaba a racionaidad maximizadora de utiidades en e sector privado ucrativo, a resoución de probemas púbicos en e Estado y a caridad/fiantropía en e sector privado no ucrativo. Dos enfoques en poémica: (i) neoestructuraista: as acciones conjuntas son una herramienta eficaz para a estrategia de desarroo de un país a condición que e Estado mantenga su autonomía y resguarde e interés naciona; (ii) neoibera: as acciones conjuntas garantizan mayor efectividad en e acceso a obras y servicios y mejor uso de os recursos púbicos. OJO: No se trata de una historia nueva porque tradicionamente e sector púbico demanda bienes y servicios de sector privado para cumpir sus funciones
CÓMO ENTENDER UNA APP HOY Y POR QUÉ RECURRIR A ELLAS? APP: (i) acuerdo contractua de mediano o argo pazo entre e Estado y una empresa privada; (ii) en e acuerdo e sector privado participa proporcionando bienes y servicios que tradicionamente entregaba e Estado; (iii) un acuerdo por e que os riesgos se comparten en aguna medida entre e sector púbico y e sector privado, que también comparten costos y recursos asociados. Ventajas: (i) mecanismo que permite financiamiento barato o menos caro por adeantado (os gobiernos no necesitan préstamos directos pero asume deudas a futuro; (ii) capacidad de sector privado de reaizar inversiones de caidad especiamente en infraestructura; (iii) inversión de riesgo más bajo para e privado porque e garantizan ingresos por un tiempo, avaados en gran medida por e Estado; (iv) aporte a a oferta de os diferentes sectores productivos; (v) contribuyen a moduar os nivees de demanda agregada; (vi) pueden mejorar a prestación de servicios; (vii) promueve mayor integración entre necesidades de infraestructura/inversión/mercado de capitaes y vaores.
LA EVIDENCIA INTERNACIONAL SOBRE SUS ALCANCES, ES POLÉMICA. No obstante a experiencia internaciona acumuada, as evidencias impiden una defensa a utranza o una descaificación de mecanismo (sinónimo de privatización) y obigan a anaizaras en función a su asequibiidad frente a as aternativas de icitación púbica, a mirar a eficiencia a a hora de proporcionar os servicios, así como a as consideraciones necesarias sobre os sistemas democráticos para negociar, gestionar y supervisar e proyecto. Desde e Banco Mundia y e BID hasta a UE, pero también organizaciones como Eurodad, pantean condiciones/eementos a considerar a manera de aertas (marcos normativos e institucionaes caros; vaor por dinero; evauación, identificación, asignación y mitigación de riesgos; aspectos ambientaes y sociaes; impactos de argo pazo y evauación de costos transaccionaes) que se resumen en a necesidad de caridad en os riesgos de as partes, rigor y transparencia en as decisiones y capacidad de sector púbico (negociar/reguar/supervisar).
ENTONCES, A TENER EN CUENTA PARA LA AGENDA EN EL PAÍS E país tiene un marco normativo reativamente caro. La Ley Marco de APP tiene una casificación de proyectos que ayuda a precisar os riesgos financieros pero no contempa os riesgos comerciaes y técnicos; propone a metodoogía de compradorpúbico privado, pero es insuficiente para proyectos sociaes y es más cuaitativa que cuantitativa: Ø Definición púbica de necesidades a atender: Es e Estado e que debe definir qué promover, dónde hacero y cómo hacero. Ø Eiminar os sesgos contra as modaidades púbicas de ejecución y prestación de servicios: simiar simpificación de procedimientos burocráticos. Ø Objetivos, indicadores y criterios de seección caros en as bases de os concursos y en os contratos. Ø Diseños que respondan a os objetivos. Ø Regas caras y procesos concursaes siempre competitivos y transparentes
ENTONCES, A TENER EN CUENTA PARA LA AGENDA EN EL PAÍS Ø Seguimiento detaado en a fase preoperativa Ø Evauación permanente de os peigros fiscaes: (i) evitar costos mayores para e sector púbico (La Ley 30167 eiminó e 2014 e Comparador Púbico Privado y o sustituyó por un anáisis comparativo); (ii) riesgo de menores gastos corrientes para atender otros objetivos (os compromisos pasivos y contingentes de APP de 2012 a 2042 representan un promedio de USS 529, 1.5% de tota egresos anuaes de presupuesto púbico); (iii) reducción de a función distributiva de Estado Ø Incuir a as APP en a contabiidad naciona, registrándoas como deuda naciona y hacer púbicos os contratos, os documentos de icitación, as evauaciones y os informes de supervisión. En genera hay que recordar que más y mejores APP requieren de un Estado más fuerte y mejor (desarroo de capacidades).
EDUCACIÓN:LA BRECHA EN INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA La brecha de infraestructura educativa ha sido cuantificada por e MINEDU a base de información de CIE en 63 mi miones.
INFORMACIÓN PARCIAL Y AUSENCIA DE PLAN La información de CIE no es púbica, no está compartida con GR y GL. PRONIED-Programa especia para superación de brecha. Cumina proyectos pendientes y desarroa nueva estrategia. Combinación de Inversión Púbica con Inversión Privada. Sóo isto Pan Lima para coegios en riesgo. Pan naciona en eaboración. Promoción de APP y OxI (PIP existentes 5 mi) Criterios COAR Coegios en Riesgo Institutos Tecnoógicos Acance C+M+E Administración de: Residencia, Comedor, Saud Básica, Lavandería C+M+E: Coegios con más de 50% de INFE requiere sustitución. ; Atiende más de 1000 aumnos. ; Predio saneado; No incuida en programación mutianua C+M+E+ Gestión Educativa -Regiones con mayor Índice de Competitividad Regiona.}; Mayor número de aumnos y carácter embemático; predio saneados. Paquetes ofrecidos 13 COAR divididos en 3 paquetes: Norte; Centro; Sur - Lima: entre 10 y 16 paquetes. - 22 regiones con coegios identificados que cumpen requisitos. - 2 Lima; 1 Ica; 1 Arequipa; 1 Trujio
INICIATIVA PRIVADA ANTES QUE ESTATAL La priorización de OxI (17 en 3 RM) son en base a pre-acuerdo con inversionistas. La ógica es pedir capacidad presupuesta a MEF sóo sobre proyectos que cuenten con interés expreso. Los paquetes APP promovidos en e porta MINEDU son «referenciaes». No han ingresado a proceso como Iniciativa Estata. TODAS han iniciado cico como Iniciativa Privada. Reducción (eiminación) de opción de competencia Predomina e criterio de mercado antes que e criterio de panificación, a no contar con instrumentos sóidos. Garantiza ejecución mas no cierre de brecha. APP (Todas Iniciativa Privada IP) - Admitidas a Trámite: Ninguna - En Evauación: (6) ü Paquetes COAR: (2) Centro y Norte ü Paquetes Coegios en Riesgo: (4) Ate y San Juan de Lurigancho ; Comas y San Martín ; Via María de Triunfo; Variado 23 Coegios Lima (incuye Via María de Triunfo, Via e Savador, San Martín y San Juan de Lurigancho) - Rechazada: Paquete COAR Sur (1) OxI - Útima Actuaización de Priorización: Setiembre 2015 17 Proyectos. - Regiones con priorización: ü Piura: 8 Coegios ; Ancash: 5 Coegios ; Moquegua: 2 Coegio ; Ica: 1 Coegio 1 COAR - Proceso en curso: (1) Mejoramiento de IE 22724 de nive primaria Teresa de a Cruz en San Juan Bautista, Región de Ica, por 4.5 miones de soes.
RECENTRALIZACIÓN ANTES QUE GESTIÓN DESCENTRALIZADA G. N MINED U G. R DRE G.R UGEL LGE: La gestión de sistema educativo naciona es descentraizada, simpificada, participativa y fexibe e pan genera de conversión de sistema educativo que formuará MINEDU debe ser en concordancia con e proceso de descentraización de país. LOGR Art.47 m) Diseñar e impementar as poíticas de infraestructura y equipamiento, en coordinación con os GL Art. 80, i) Liderar a gestión para conseguir e incremento de a inversión educativa y consoidar e presupuesto naciona de educación, así como os panes de inversión e infraestructura educativa Art 77 d) Identificar prioridades de inversión que propendan a un desarroo armónico y equitativo de a infraestructura educativa en su ámbito, y gestionar su financiamiento Art 73 m) Determinar as necesidades de infraestructura y equipamiento, así como participar en su construcción y mantenimiento, en coordinación y con e apoyo de gobierno oca y regiona. Convenios de Encargo MINEDU PRONIED G. Regiona G. Loca Convenios de Transferencia de ParCdas
RECENTRALIZACIÓN ANTES QUE GESTIÓN DESCENTRALIZADA PRONIED debe generar un mecanismo de priorización de a inversión púbica y atracción de nuevos recursos (privados). Sin embargo no puede reempazar a os GR. Debe generar mecanismos de articuación, coaboración y coordinación, no de reempazo. E mecanismo estabecido caramente es a cesión de competencias y e cambio de a unidad ejecutora, no de convenios de coaboración y estrategias de transferencia de recursos para financiar esquema APP o a cuenta de impuesto a a renta como OxI. Matriz de Gestión Descentraizada de Infraestructura educativa no ha avanzado, a que debiera precisar as responsabiidades y mecanismos de coaboración entre GN, GR, y GL. Gobierno descentraizado Proyectos Gobierno Regiona de Junín 6 Gobierno Regiona de Lima 5 Municipaidad Provincia de Cajamarca 5 Gobierno Regiona de Ica 3 Otros 25 Tota 44 10 grupos empresariaes os que financian os 44 proyectos. Banco de Crédito de Perú (BCP) tiene 28 proyectos a su cargo y 6 más en consorcio con empresa inmobiiaria Centenario. BCP tiene invertidos un tota de 169.7 miones de soes
SEGUIMIENTO Y SUPERVISIÓN SIN DEFINICIÓN Contratos Ley entre as partes. Definen funcionamiento, obigaciones y derechos. Pero no pueden prever todo. Sujetos a constante re-negociación. Seguimiento a obigaciones contractuaes y cumpimiento de partes. Seguimiento a supervisor. Baarin «os autores, que promueven e estabecimiento de APPs en contextos en desarroo, no pantean ninguna refexión sobre a debiidad instituciona que caracteriza a este tipo de países, y sobre as dificutades que esto pantea tanto para e diseño como para a supervisión de este tipo de contratos con e sector privado» Hoy concedente DIPLAN No contempado ro de GR (DRE y UGEL) y GL en seguimiento de impementación de APP y OxI en sus territorios