REPORTE IV. SECTOR AGRICULTURA SECCIÓN III. PLAN DE ACCIÓN TECONOLÓGICO 13. INTRODUCCIÓN PLAN DE ACCIÓN TECNOLÓGICO Considerando la importancia del sector para el desarrollo económico del país y su potencial de reducción de emisiones, se plantea a continuación un posible plan de acción estructurado en torno a un objetivo central y líneas de acción que han sido planteadas en la ENT, que contribuirían a superar las barreras y necesidades identificadas para el sector. A partir de cada línea de acción se sugiere una actividad concreta, posibles actores para realizarlas, tiempos estimados. En cuanto al presupuesto calculado para implementar las actividades, este se ha estimado en US$ 816.000, en tanto que para el conjunto de acciones sugeridas para todos los sectores el presupuesto previsto es de aproximadamente US$ 6.926.000. Cabe destacar que el conjunto de medidas planteadas permitirían beneficiar directamente a productores locales, importadores y distribuidores de fertilizantes. Asimismo, por potencial sinergia con las líneas de acción propuestas se presentan proyectos, planes y programas actualmente en curso o planificadas y una idea de proyecto que permitirá la difusión e implementación de tecnologías para el uso y manejo más eficiente del nitrógeno en las actividades agrícolas y ganaderas. Se incluye además información sobre los principales actores de los diversos sectores que podrían intervenir y establecer sinergias para la implementación de acciones. 500
TABLA 5.29. PLAN DE ACCIÓN TECNOLÓGICO PARA EL SECTOR AGRICOLA. OPTIMIZACIÓN DEL USO DEL NITRÓGENO EN LAS ACTIVIDADES AGRÍCOLAS-GANADERAS OBJETIVO. Promover la implementación de tecnologías y prácticas más eficaces para optimizar el uso y manejo de nitrógeno en las actividades agrícolas y ganaderas REGULATORIAS NECESIDADES Y BARRERAS Necesidad de impulsar un mayor desarrollo y adopción de tecnologías y prácticas para optimizar el uso y manejo de nitrógeno en las actividades agrícolas y ganaderas a través de marcos regulatorios e instrumentos económicos adecuados. Falta de estrategias que integren el funcionamiento de los sistemas agroecológicos de las distintas zonas del país con el desarrollo de sistemas agroeconómicos y mercados. LINEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS EN LA ENT Revisar el marco regulatorio actual e incorporar lineamientos para la aplicación de innovaciones tecnológicas y prácticas para optimizar del uso del nitrógeno en actividades agrícolas y ganaderas. Diseñar de políticas agrícolas que contemplen las diferentes dimensiones de la sustentablidad teniendo en cuenta la diversidad de las regiones productivas del país. ACTIVIDADES SUGERIDAS Mesas de trabajo interinstitucionales para la definición de lineamientos políticos. Asistencia Técnica para la elaboración de una propuesta de marco regulatorio. Grupo interinstitucional para la elaboración de lineamientos políticos de sustentabilidad en la agricultura y ganadería. 501 POSIBLES ACTORES GUBERNAMENTALES MAGYP MINCyT SENASA SAyDS COFEMA MAGYP SAyDS COFEMA MECON TIEMPO ESTIMADO PRESUPUESTO ESTIMADO US$ 24.000 4.000
ECONÓMICAS DIFUSIÓN CAPACITACIÓN ARTICULACIÓN Necesidad de impulsar mediante instrumentos económicos el desarrollo y adopción de tecnologías y prácticas que permitan la mitigación de emisiones en agricultura y ganadería. Baja difusión y capacitación sobre los beneficios del uso de tecnologías y prácticas para la optimización del uso del nitrógeno. Necesidad de fortalecer instituciones vinculadas al tema, en materia de investigación y extensión rural. Desarrollar un esquema de incentivos para acelerar la adopción de tecnologías y prácticas para la reducción de emisiones en el sector. Concientizar sobre beneficios del uso y manejo de nitrógeno en las actividades agrícolas y ganaderas para promover la adopción responsable, constante y masiva de tecnologías para el logro de resultados significativos. Mesas de trabajo interinstitucional para la definición de lineamientos. Asistencia técnica para el desarrollo de instrumentos adecuados. Asistencia técnica para la elaboración e implementación de un Programa de capacitación y difusión. 502 MAGYP SAyDS COFEMA MECON SENASA MAGyP 24.000 480.000
Incluir en las carreras de grado contenidos relativos a nuevas tecnologías y herramientas para el uso y manejo eficaz del nitrógeno, incluyendo entre otros temas: sistemas de información geográficos, modelos matemáticos de simulación de cultivo, sensores remotos, geoestadística. TECNOLÓGICAS Modernizar el sistema de educación de escuelas rurales, incluyendo obras de infraestructura y contenidos que posibiliten lograr una mayor tecnificación de las actividades, especialmente en tecnologías de procesos y particularmente en ganadería. Necesidad de fortalecer la producción de datos incluyendo factores de emisión regionales de óxido nitroso. Establecer mesas de trabajo interinstitucional para la definición de nuevos contenidos educativos que faciliten las innovaciones tecnológicas y prácticas en el sector agrícola y ganadero. Ministerio de Educación Consejo Federal de Educación MAGyP INTA MINCyT 10.000 Fortalecer instituciones, educativascientíficas- técnicas promoviendo el desarrollo de una metodología y protocolo común para trabajar en red. Conformar mesas de trabajo interinstitucional para establecer y articular líneas de acción. Ministerio de Educación Consejo Federal de Educación MAGyP Planificar, coordinar y financiar el estudio de factores de emisión para las distintas combinaciones de clima, suelo y tipo de cultivo del país. Asistencia Técnica para la determinación de Factores de Emisión MAGyP SAyDS MINCyT 2 años 240.000 Asistencia Técnica para el desarrollo de estándares. MAGyP SENASA 6 meses 24.000 Establecer estándares de calidad de productos tales como fijadores y factores de crecimiento a fin de extender su uso sobre una base de mayor información sobre su calidad. 503 10.000
OTRAS LÍNEAS DE ACCION PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS Y MEDIDAS PREVISTOS Y/O EN IMPLEMENTACIÓN 1. Ministerio de Agricultura Ganadería, Ganadería y Pesca Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal 2010-2016 (PEA2). Es el producto final de un proceso participativo que impulsado por el Estado que convoca a todos los actores del Sector Agroalimentario y Agroindustrial Argentino. Siguiendo una metodología predefinida y en ámbitos especialmente diseñados al efecto, se busca desarrollar una visión para el futuro agroalimentario y agroindustrial. El objetivo es impulsar la generación de riqueza económica con mayor valor agregado, en particular en origen, con crecimiento sustentable en el tiempo, equitativo en lo social y sostenible en lo ambiental. El PEA prevé para el año 2020, una producción de granos de 160 millones de toneladas en el escenario alto y de 130 millones de toneladas en el escenario bajo, los cuales se concentrarían en la zona núcleo del país. Sistema Integrado de Información Agropecuaria (SIIA). Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP). Es un proyecto nacional cuyo objetivo principal es mejorar en cantidad, calidad, relevancia, cobertura y accesibilidad la información agropecuaria relevada y brindada por el MAGyP, y que posibilite a través del análisis de sus variables, el conocimiento del comportamiento del sector, para fortalecer la planificación de política agropecuaria y facilitar los procesos de toma de decisiones, tanto en el sector público como en el privado. Sistema nacional de diagnóstico, planificación, seguimiento y prospección forrajera en sistemas ganaderos. Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires, AACREA, el INTA y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, y financiado por el IPCVA. El objetivo general del proyecto es desarrollar e implementar un sistema para el diagnóstico, identificación de emergencias, planificación, seguimiento y prospección forrajera en sistemas ganaderos de Argentina a distintas escalas espaciales y temporales. Incluye la capacitación de equipos técnicos de las secretarías de ganadería nacionales y provinciales, extensionistas y asesores técnicos en la implementación de estrategias de diagnóstico, planificación y monitoreo forrajero de pastizales y pasturas en sistemas ganaderos. 2) INTA Programa Cambio Rural: es una herramienta diseñada para colaborar con los pequeños y medianos empresarios agropecuarios (PyMEs) en la búsqueda de alternativas que permitan incrementar sus ingresos, elevar su nivel de vida, generar nuevas fuentes de empleo, retomar el proceso de inversión y posicionarse mejor en los mercados. Se brinda asistencia técnica, capacitación, acceso a información para la toma de decisiones, organización y asociativismo, vinculación al crédito, entre otras actividades. 504
IDEA DE PROYECTO DE LA ENT El proyecto propuesto consiste en realizar un análisis del impacto de la Fertilización a Dosis Variable sobre las emisiones de GEIs para distintas zonas de la Argentina. Este estudio sería de alcance nacional para los cultivos de secano de producción extensiva. Su principal virtud reside en profundizar en el análisis de tecnologías que permitirían intensificar el uso de insumos agrícolas, en este caso fertilizantes, maximizando el beneficio económico y la sustentabilidad del sistema de producción. Adicionalmente se espera determinar los actores involucrados y el grado de capacitación necesario para su adopción en las distintas zonas del país y detectar si es necesario incluir nuevos contenidos en la formación de técnicos e ingenieros agrónomos, tales como uso de Sistemas de información geográficos, modelos matemáticos de simulación de cultivo, sensores remotos, geoestadística, entre otros. (Ver Sección IV: Idea de Proyecto) ACTORES ESTRATÉGICOS Y POSIBLES SINERGIAS 1) ACTORES DEL SECTOR GUBERNAMENTAL: De acuerdo a antecedentes y líneas de acción existentes en el sector Gubernamental se identifican los siguientes actores para establecer posibles sinergias para el desarrollo de medidas planteadas. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca: es el organismo gubernamental responsable de la determinación de los objetivos y las políticas del área y ejecutando los planes, programas y proyectos respectivos, conforme a las directivas del Poder Ejecutivo Nacional. Cuenta en su estructura con la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca que entre otros objetivos 1) elabora y ejecuta planes, programas y políticas de producción, comercialización, tecnología, calidad y sanidad en materia agropecuaria, pesquera, forestal, agroindustrial y agroenergética, coordinando y conciliando los intereses del Gobierno Nacional, las provincias y los diferentes subsectores y 2) promueve la utilización y conservación de los agroecosistemas y recursos naturales destinados a la producción agrícola, frutihortícola, ganadera, forestal y pesquera a fin de acrecentar el capital productivo del país y el desarrollo económico del sector, incluyendo la diferenciación y el valor agregado en origen. Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación: Coordina las políticas del gobierno nacional que tengan impacto en la política ambiental, estableciendo la planificación estratégica de políticas y programas ambientales del gobierno nacional. INTA: desarrolla acciones de investigación e innovación tecnológica en las cadenas de valor, regiones y territorios para mejorar la competitividad y el desarrollo rural sustentable del país. Sus esfuerzos se orientan a la innovación como motor del desarrollo e integra capacidades para fomentar la cooperación interinstitucional, generar conocimientos y tecnologías y ponerlos al servicio del sector a través de sus sistemas de extensión, información y comunicación. La institución tiene presencia en las cinco ecorregiones de la Argentina (Noroeste, Noreste, Cuyo, Pampeana y Patagonia), a través de una estructura que comprende: una sede central, 15 centros regionales, 5 centros de investigación, 50 estaciones experimentales, 16 institutos, más de 300 Unidades de Extensión. 505
El Consejo Federal Agropecuario (CFA) es un organismo de asesoramiento y consulta del Poder Ejecutivo Nacional en todas aquellas cuestiones atinentes al sector agropecuario con impacto en las economías regionales o provinciales. Fue creado por la ley Nº 23843. Constituye un foro natural de concertación de políticas que reúne a las más altas autoridades públicas, provinciales y nacionales, en materia agropecuaria, bajo la presidencia del señor Secretario de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación. Con un claro sentido de federalismo resulta el ámbito adecuado para la reflexión y el análisis de la problemática del sector agropecuario por parte de los representantes provinciales y de los funcionarios de la Nación, y donde se vuelca el esfuerzo de todos para solucionar los conflictos y generar políticas SENASA : tiene la responsabilidad de ejecutar las políticas nacionales en materia de sanidad y calidad animal y vegetal, verificando el cumplimiento de la normativa vigente en la materia. Entiende en la fiscalización de la calidad e inocuidad agroalimentaria, asegurando la aplicación del Código Alimentario Argentino para aquéllos productos del área de su competencia Corresponde al Senasa el control del tráfico federal, importaciones y exportaciones de los productos, subproductos y derivados de origen animal y vegetal, productos agroalimentarios, fármaco-veterinarios, agroquímicos y fertilizantes. Planifica, organiza y ejecuta, asimismo, programas y planes específicos que reglamentan la producción, orientándola hacia la obtención de alimentos inocuos para el consumo humano y animal. Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva: su mision es orientar la ciencia, la tecnología y la innovación al fortalecimiento de un nuevo modelo productivo que genere mayor inclusión social y mejore la competitividad de la economía Argentina, bajo el paradigma del conocimiento como eje del desarrollo. Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP): es el instrumento de inversión pública del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Implementa, a nivel provincial y nacional, proyectos de inversión pública social y ambientalmente sustentables, incrementando la cobertura y la calidad de la infraestructura rural y de los servicios agroalimentarios. En el ámbito de la inversión privada, el PROSAP también financia iniciativas que impulsan la competitividad de los pequeños y medianos productores agropecuarios y de las MIPyMEs (micro, pequeñas y medianas empresas) agroindustriales y de servicios de todo el país. Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA): es el organismo permanente para la concertación y elaboración de una política ambiental coordinada entre los miembros (Gobierno Federal, las Provincias adheridas y la Ciudad de Buenos Aires). 2) ACTORES DEL SECTOR ACADÉMICO: Universidades, Centros de investigación, Escuelas Rurales. Se destaca Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) por su injerencia en el desarrollo de investigación aplicada en el área ciencias agrarias. 3) ACTORES DEL SECTOR NO GUBERNAMENTAL: que nuclean productores, exportadores, comerciantes. A modo de ejemplo se citan dos de los más relevantes Asociación Argentina de Consorcios Regionales de Experimentación Agrícola (AACREA): es una organización civil sin fines de lucro que nuclea a los grupos CREA. Está integrada y dirigida por productores agropecuarios que trabaja en grupo, y comparten experiencias y conocimientos para aumentar la rentabilidad y lograr el crecimiento económico sustentable de sus empresas. Procurando transferir su experiencia al medio colaborando, así, en el desarrollo del sector agroalimentario y del país. Asociación Argentina de Productores en Siembra Directa (AAPRESID): es una Organización no Gubernamental sin fines de lucro. Integrada por una red de productores agropecuarios que, partir del interés en la conservación de su principal recurso, el suelo, adoptaron e impulsaron la difusión de un nuevo paradigma agrícola, basado en la Siembra Directa. Esta nueva agricultura, procura 506
aumentar la productividad sin los efectos negativos propios de los esquemas de labranzas. 4) REPRESENTANTES DE TRABAJADORES: sindicatos de los sectores agrícola-ganadero serán actores claves para asegurar los cambios estratégicos propuestos, fundamentalmente en lo referente a la concientización y capacitación. 5) ACTORES DEL SECTOR PRIVADO: Distribuidores y Vendedores son clave ya que deben conocer como se instrumentan las tecnologías propuestas y deben contar con adecuadas instalaciones para el almacenaje. 507