JORNADA Experiencias y buenas prácticas en restauración fluvial Escuela de Alcaldes de la Confederación Hidrográfica del Duero, una herramienta de apoyo a la gestión fluvial Celia García Asenjo, Programa de Educación Ambiental y Voluntariado en Ríos de la Confederación Hidrográfica del Duero 18 de abril de 2015-Horta de Sant Joan. Sede del EcomuseudelsPorts.
Escuela de Alcaldes de la Confederación Hidrográfica del Duero: una herramienta de apoyo a la gestión fluvial Celia García Asenjo Consultora externa - Confederación Hidrográfica del Duero Responsable Programas de Educación Ambiental (EducaDuero y Escuelas de Alcaldes) y Voluntariado en ríos
Índice 1. Marco geográfico de la cuenca del Duero 2. Antecedentes: Programa de Voluntariado en Ríos 3. Escuela de Alcaldes: Por qué una Escuela de Alcaldes? Objetivos y destinatarios En qué consiste? Balance Desafíos Logros
1. Marco geográfico de la cuenca hidrográfica del Duero Cuenca hidrográfica internacional: 1 río 2 países Superficie (km 2 ) (*) España 78.889 Portugal 19.214 Total 98.103 % cuenca 80 Cuenca internacional carácter transfronterizo: Convenio de Albufeira (Convenio sobre cooperación para la protección y el aprovechamiento sostenible de las aguas de las Cuencas hidrográficas hispano - portuguesas_1998) Longitud (km) 592 152 744 80
1. Marco geográfico de la cuenca hidrográfica del Duero: Cuenca hidrográfica intercomunitaria: 1 río 8 comunidades autónomas cuenca escasamente poblada (< 28 hab/km 2 ) Comunidad autónoma Superficie (km 2 ) % Población (hab) % Núcleos urbanos % Castilla y León 77.513,09 98,256 2.173.179 98,557 4.728 96,137 Galicia 1.136,81 1,441 30.485 1,383 168 3,416 Cantabria 98,21 0,124 1.325 0,060 20 0,407 Castilla-La Mancha 60,20 0,076 0 0,00 2 0,041 Extremadura 42,13 0,053 0 0,00 0 0,00 La Rioja 21,68 0,027 0 0,00 0 0,00 Madrid 12,79 0,016 0 0,00 0 0,00 Asturias 4,13 0,005 0 0,00 0 0,00 TOTAL 78.889,04 2.204.989 4.918
1. Marco geográfico de la cuenca hidrográfica del Duero: Elevado de nº municipios: 2.118 Nº habitantes en la cuenca: 2.204.989 Núcleos urbanos habitados: 4.921 de los que 4.000 cuentan con menos de 500 habitantes 8 con más de 50.000 habitantes y 13 con más de 20.000 (las 9 capitales de provincia y Aranda de Duero, San Andrés del Rabanedo, Laguna de Duero y Medina del Campo) 1.749 con menos de 1.000 habitantes que cubren el 75% del territorio de la cuenca y con una densidad media de 7,5 hab/km 2 (DESIERTO POBLACIONAL) Densidad de población: < 28,1 hab/km 2 (frente a los 88 hab/km 2 de la media nacional)
LEGISLACIÓN DMA Directiva 2000/60/CE de 23 de octubre, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas. Consecución del buen estado ecológico de las aguas. Participación ciudadana para llegar a este objetivo. Convenio de Aarhus sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente (BOE nº 40 de 16 de febrero de 2005). Ley 27/2006 de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (BOE nº 171 del 19 de julio de 2006).
2. Antecedentes: el Programa de Voluntariado en Ríos 1. Programa creado por el Ministerio de Medio Ambiente en 2007 enel marco de la Estrategia Nacional de Restauración de Ríos 2. Objetivo Promover la participación ciudadana en su conocimiento, conservación y recuperación Fomentar la coordinación de todos los agentes implicados Sensibilizar sobre los valores ambientales IMPORTANCIA DE LAS ACCIONES FORMATIVAS Artículo 32 Ley del Plan Hidrológico Nacional: El Ministerio de Medio Ambiente, en coordinación con las Administraciones Autonómicas y Locales, pondrá en marcha campañas de comunicación dirigidas al uso sostenible del agua difusión de un catálogo de buenas prácticas y de las mejores tecnologías disponibles. Asimismo se realizarán actuaciones de formación y educación que sensibilicen sobre el uso sostenible del agua a toda la sociedad, con especial incidencia en la población escolar y en el ámbito rural,
2. Antecedentes: el Programa de Voluntariado en Ríos
3. Escuela de Alcaldes, por qué? Por la existencia de múltiples competencias de la Administración local: incidencia de su actividad en la gestión del agua y en la protección del medio ambiente: son las entidades a quienes corresponde el ejercicio de las competencias que tienen mayor repercusión en la gestión del agua y del territorio Por La realidad física de la cuenca del Duero: la mayoría de los municipios son pequeños, dispersos con la consiguiente escasez de recursos económicos, personales y materiales, falta de información y de formación Para hacer frente a la desinformación de las administraciones locales en temática sobre el DPH (materia de aguas, sistemas de depuración sostenible, conservación ambiental, protección frente a inundaciones) Por la detección de muchos casos de falta de ajuste a la normativa vigente en materia de aguas necesidad de asesoramiento Para la puesta en valor determinadas herramientas: voluntariado, custodia del territorio, gestión colectiva buscando implicar en ellos a la Administración Local
3. Escuela de Alcaldes, por qué? Objetivos generales: - Facilitar formación e información sobre la gestión del agua - Propiciar contactos entre distintas administraciones con competencias en la gestión del agua Destinatarios: Todos aquellos que intervienen en la toma de decisiones en la gestión del agua a nivel local o similar o de un modo u otro participan en su gestión: ediles, técnicos municipales y de diputaciones provinciales, ADL
3. Escuela de Alcaldes En qué consiste? Jornada teóricaen la que se imparten una serie de charlas por técnicos especialistas de la Administración y de organizaciones responsables de proyectos de voluntariado, abordando, con una orientación claramente práctica, distintas cuestiones El régimen jurídico y competencial en materia de aguas,analizando los aspectos de la legislación de aguas que más afectan a las entidades locales como es el tema del abastecimiento, del saneamiento y depuración, del planeamiento urbanístico, etc. La ordenación del territoriodesde el punto de vista de la inundabilidad,en la búsqueda de soluciones sostenibles que reduzcan los riesgos de daños por inundación. Instrumentos de gestión territorialpara la protección del medio ambiente y la conservación del medio rural basados en la participación de ciudadanos y entidades conservacionistas, como son la custodia del territorio y el voluntariado ambiental. La problemática de la depuración en los pequeños municipios y el análisis de posibles soluciones. Actuaciones en cauces, Especies Exóticas Invasoras, etc. Se deja un tiempo para preguntas, coloquio y debate Jornada prácticade visita de campo: depuradoras, humedales, terrenos custodiados,
3. Escuela de Alcaldes: temas Casos de falta de ajuste a la normativa vigente en materia de aguas: necesidad de asesoramiento en esta cuestión y en soluciones sostenibles DEPURACIÓN Núcleos urbanos sin depuración adecuada en la cuenca del Duero PROVINCIA Iguales o mayores de 2.000 hab-eq. (sin tratamiento secundario) Menores de 2.000 habeq. (sin tratamiento adecuado) Mayores de 10.000 habeq. en zonas sensibles (sin tratamiento terciario) Ávila 1 240 3 Burgos 6 201 0 Cantabria 0 5 0 León 11 420 1 Orense 0 43 1 Palencia 7 247 2 Salamanca 7 205 3 Segovia 6 224 3 Soria 0 209 1 Valladolid 27 158 6 Zamora 19 234 3 TOTAL 84 2.186 23
3. Escuela de Alcaldes: temas Régimen jurídico y competencial en materia de aguas Marco normativo Conceptos jurídicos básicos: cuenca, DPH, cauce, ribera, márgenes, zonas de servidumbre y de policía, inundable
3. Escuela de Alcaldes: temas Régimen jurídico y competencial en materia de aguas
3. Escuela de Alcaldes: temas Abastecimiento
3. Escuela de Alcaldes: temas Saneamiento y depuración
3. Escuela de Alcaldes: temas El principio de recuperación de costes
3. Escuela de Alcaldes: temas Actuaciones en cauces
3. Escuela de Alcaldes: temas Otras cuestiones Régimen sancionador Comunidades de usuarios
3. Escuela de Alcaldes: temas Agua y urbanismo. Ordenación del territorio y gestión de riesgos de inundación Importancia de la prevención Responsabilidad compartida Marco normativo Costes
3. Escuela de Alcaldes: temas Agua y urbanismo. Ordenación del territorio y gestión de riesgos de inundación Información de que se dispone y como utilizarla Mapas de peligrosidad y riesgo, planes de gestión del riesgo,
3. Escuela de Alcaldes: temas Actuaciones de la CHD: actuaciones de restauración fluvial Mejora de la conectividad longitudinal
3. Escuela de Alcaldes: temas Actuaciones de la CHD: Sistemas de depuración de bajo coste Marco normativo Situación y problemática de la depuración en pequeños municipios Proyecto piloto de la CHD: depuración con tecnologías de bajo coste
3. Escuela de Alcaldes: temas La depuración como necesidad y obligación Concienciar a los responsables municipalesde la importancia de alcanzar el buen estado de nuestras masas de agua Exponer el abanico de tecnologías disponibles Analizar los criteriosque deben tenerse en cuenta a la hora de optar por un sistema u otro, criterios de tipo técnico, ambiental y económico Informar de los costestanto de inversión como de explotación y de los rendimientos Establecer una línea de contacto entre los responsables locales y los técnicos de la Confederación Difundir las soluciones mancomunadas o de gestión colectivatanto en lo que a la inversión en las infraestructuras como a su explotación y mantenimiento se refiere
3. Escuela de Alcaldes: temas Actuaciones de la CHD: Jornadas práctica en ríos, en depuradoras
3. Escuela de Alcaldes: temas Nuevas herramientas de gestión territorial La custodia del territorio El voluntariado ambiental
3. Escuela de Alcaldes: BALANCE AÑO Nº ESCUELAS CONVOCADOS ASISTENTES % ASISTENCIA 2012 7 245 87 35.5 2013 3 303 128 42.2 2014 3 173 46 26.6 TOTAL 13 721 261 36.2
3. Escuela de Alcaldes: BALANCE Desconocimiento de la normativa, del estado de la técnica, prejuicios Desvinculación de los pueblos respecto de su río Visión localista Participación: 50% de asistencia Valoración positiva de la iniciativa por los participantes Interés por los temas tratados Retroalimentación: generación de contactos posteriores Escaso coste económico Proyección pública y repercusión en los medios de comunicación como buena práctica de colaboración interadministrativa
R
4. Escuela de Alcaldes: DESAFÍOS Desafío interno: Implicar más a los técnicos de la CHDuero Desafío externo: Tender puentes entre las dos administraciones: local e hidráulica Punto de encuentro Trabajar para la protección y conservación ecosistemas fluviales Difundir nuevos conceptos: conectividad, llanura de inundación, infraestructura verde, custodia, voluntariado, Aumentar la participación de más sectores vinculados a los ríos
5. Escuela de Alcaldes: LOGROS El haber exportadoesta iniciativa a otras cuencas hidrográficas: Tajo y Ebro: Cuzcurita del río Tirón Herramélluri(La Rioja) Tener respaldo internacional: Caso estudio OCDE Water Governance Río Riaza Haber implicado a determinados técnicos de la CHDuero Conseguir repercusión en los medios de comunicación: otra forma de ver los ríos: colaboración interadministrativa
5. Escuela de Alcaldes: y ahora qué? 1. Consolidar el Proyecto, continuando con la colaboración de Diputaciones Provinciales, Colegios de Secretarios e Interventores, Mancomunidades, convenios de custodia fluvial, 2. Abrir nuevos proyectos de escuela para otros usuarios (regantes, técnicos, profesionales, pescadores, piragüistas, vecinos, escolares ) o programas o problemas concretos interaccionando con programa EducaDuero 3. Apoyar la formación de los responsables de organizaciones de voluntariado ambiental 4. Buscar vías de financiación para poder ampliar las actividades lo cual ya se está consiguiendo: Fondos europeos (Life +, Horizonte 2020, Convenio RSC Fundación Caja de Burgos 5. Elaborar publicaciones divulgativas ( libros de texto de las escuelas) 6. Difusión y propaganda: nuevas tecnologías: Blog Voluntarios por el Duero, redes sociales,
Publicaciones de apoyo http://www.chduero.es/inicio/publicaciones/tabid/159/default.aspx
La esencia de la conservación no reside en los planes físicos de los gobiernos sino en los procesos mentales de sus ciudadanos Aldo Leopold GRACIAS POR SU ATENCIÓN Celia García Asenjo 692 13 46 14 celia.voluntaduero@gmail.com www.chduero.es http://voluntaduero.blogspot.com.es/