La gestión ambiental de carreteras en México Compilación de ensayos Norma Fernández Buces Sergio Antonio López Noriega Editores
La gestión ambiental de carreteras en México Compilación de ensayos Norma Fernández Buces Sergio Antonio López Noriega Editores Septiembre, 2011.
PRESENTACIÓN En ocasión del Congreso Mundial de Carreteras, evento que promueve la Asociación Mundial de Carreteras (PIARC/AIPCR) cada cuatro años desde 1908, México se ha propuesto, para esta vigésima cuarta edición a celebrarse en la ciudad de México en el presente año, generar y difundir conocimientos técnicos en materia de carreteras con la finalidad de analizarlos y debatirlos en un foro como el que hoy nos ocupa, con miras a fortalecer la capacidad técnica de los profesionales de las carreteras en México y América Latina. Esta iniciativa, de gran importancia para el país, contribuirá al pleno desarrollo del Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 un programa sin precedentes en la historia moderna del país que la actual administración lleva a efecto, así como a afrontar los retos en materia de transporte terrestre que se contemplan en el mediano plazo. Desde esa perspectiva, se formuló un programa de publicaciones conmemorativas y técnicas que generará un legado bibliográfico para el sector carretero del país, que incluye la edición de la presente obra, la cual ejemplifica la actualidad de la ingeniería mexicana. El eslogan de este congreso mundial, Carreteras para vivir mejor, debe traducirse en acciones como difundir la ingeniería mexicana, histórica y moderna; retomar el liderazgo técnico en América Latina mediante la revisión, actualización y modernización de las normas y los manuales técnicos; y ofrecer a través de este legado, un medio de difusión del conocimiento, la innovación y la transferencia de tecnología en el ámbito de las carreteras. La obra que usted tiene en sus manos se ha elaborado con el ánimo de contribuir al fortalecimiento del saber técnico e incrementar el acervo documental del sector carretero. Confiamos en que será de utilidad para su formación y actualización. Fausto Barajas Cummings Presidente del Comité Organizador Mexicano XXIV Congreso Mundial de Carreteras GRUPO SELOME 5
PREFACIO Condiciones que motivaron la realización de este libro El conocimiento sobre la gestión ambiental de proyectos carreteros en México se encuentra disperso y no se ha difundido adecuadamente entre los actores involucrados con la construcción de carreteras en nuestro país. La finalidad del libro es dar a conocer cómo se realiza la gestión ambiental de carreteras dentro de un contexto ambiental en México, para proponer nuevos esquemas de gestión más funcionales y acordes con la evolución del desarrollo en todo el orbe. Este libro es un intento por compilar los aspectos de mayor relevancia en temas ambientales previos, simultáneos y posteriores a la construcción de un camino, particularmente señalando la problemática de estas obras en un país con una gran diversidad biológica como el nuestro. Desde 1993, y seguramente al igual que otras consultoras, Grupo Selome SA de CV ha venido trabajando en colaboración con la autoridad ambiental (SEDUE, SEDESOL y actualmente SEMARNAT) y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para realizar estudios más completos que permitan evaluar de la mejor manera, las consecuencias ambientales de una obra carretera. Este proceso ha dado como resultado una evolución de técnicas, metodologías, conceptos y visualización, que hoy en día forman parte de los procedimientos convencionales de evaluación de impactos dentro del proceso de autorización de proyectos en materia ambiental. La gestión ambiental de carreteras en México, si bien se ha venido dando desde finales de la década de los ochenta con la aparición de la legislación ambiental en nuestro país, es un tema poco difundido y vagamente conocido entre el gremio de la ingeniería de vías terrestres, principalmente debido a una pobre integración de conceptos dentro de un marco legal y técnico de referencia, que sea simple y de fácil acceso para todos los profesionistas, técnicos y personas involucradas en la construcción de carreteras. En virtud de lo anterior, consideramos importante realizar el presente libro, como una recopilación de pequeños ensayos referentes a algunos de los principales temas que conforman un marco conceptual para la comprensión y aplicación de aspectos ambientales y legal-ambientales en la construcción de vías terrestres. En este libro se presenta de manera inicial un marco legal en el que se exponen los principales instrumentos legales que regulan la construcción de carreteras en términos ambientales, con base en una relatoría de su evolución y el estado actual de dicho marco legal. En segundo término se hace referencia a los principales conceptos ambientales que obligan a que la construcción de vías terrestres se realice bajo condiciones que busquen maximizar la protección y conservación del medio natural, visto no solamente como un sistema estático, sino como un sistema dinámico en el que las carreteras juegan un papel muy importante como factor de cambio. Se presentan algunos ejemplos de los principales tipos de daños ambientales que se ocasionaron en el pasado, derivados de la construcción de carreteras, y una revisión de los principales impactos ambientales negativos que se resultan de estas obras. Finalmente, el libro presenta una propuesta de mejoramiento del actual proceso de gestión ambiental, con base en una visión preventiva, basada en estrategias de planeación, en lugar de la actual visión remediativa, basada en medidas de mitigación de impactos negativos. Esperamos que el contenido del libro sea de utilidad para los lectores en facilitar la comprensión del proceso de gestión ambiental que requieren las obras de infraestructura en nuestro país, particularmente carreteras. Norma Fernández Dirección Científica Sergio López Noriega Director General Septiembre, 2011 GRUPO SELOME 7
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AGRADECIMIENTOS Agradecemos primeramente a nuestras familias y amigos, quienes siempre nos han impulsado y apoyado en nuestro desarrollo personal y profesional. Su amor y comprensión son el motor que nos impulsa, Jean Francois, Marianne, Annemarie; Carolina, Juan Sebastián y Mathias, son lo más importante para nosotros. A nuestros padres, ingenieros civiles de la orgullosa Generación 51, de quienes seguramente heredamos el amor por la infraestructura carretera y por nuestro país, y a nuestras madres, sin cuyo apoyo incondicional, jamás habríamos podido llegar hasta donde estamos; gracias Sergio, Pepe, Ana Luisa y Norma (Tato). A todos nuestros colegas y amigos, especialistas en diferentes materias relacionadas con la gestión ambiental y carreteras, que entusiastamente participaron en este trabajo con sus ensayos y acertados comentarios; helo aquí, tal y como prometimos. A quienes desde la función pública en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y en la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales han sido nuestros empleadores y evaluadores. El trabajo coordinado con todos ustedes ha sido la mejor escuela que hemos podido tener para buscar juntos, mejores alternativas de desarrollo carretero, en un entorno ambiental armónico; La solicitud para elaborar este libro viene de Óscar de Buen Richkarday, a quien agradecemos la confianza depositada en nosotros; gracias a Clemente Poon Hung, a José María Fimbres Castillo, a Andrés Chacón Hernández, a Enrique González y Roberto Margáin y en particular, a Diana Hernández Sánchez por los años de aprendizaje juntos y por su colaboración en el capítulo I del libro. A nuestro Director de Planeación y Finanzas, sin cuyo manejo de los recursos, siempre eficiente y cuidadoso, este libro no hubiera podido producirse; gracias Gil. Gracias también al personal de Grupo SELOME, por todo el apoyo que siempre nos brindan y por permitirnos crecer juntos dentro de la empresa. Al equipo de coordinación literaria y editorial: José Ramón Mas, Lola Ruiz Noriega, Yair y Genoveva, gracias por su trabajo, la pronta respuesta y las buenas ideas. GRUPO SELOME 9
Contenido PREFACIO : Condiciones que motivaron la realización de este libro CAPÍTULO I :: FUNDAMENTO LEGAL 13 > Antecedente Histórico de Carreteras > Evolución de la Legislación Ambiental; Antecedentes históricos > Marco legal ambiental para carreteras > Requerimientos de permisos y regulaciones ambientales de proyectos carreteros > Problemática ambiental asociada con la construcción de carreteras en México > Gestión ambiental; autorizaciones y tiempos > Manifestación de Impacto Ambiental; Trámite burocrático o Estudio de apoyo a la obra carretera: casos de éxito > Referencias Bibliográficas > Notas del capítulo CAPÍTULO II : CONTEXTO AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS 73 > Marco Ambiental > Escenario ambiental del país > Ecosistemas y especies en peligro en el marco de las carreteras del país > Estudio integral y funcional de ecosistemas (Ecología del paisaje) > Papel de las carreteras en el desarrollo del país > Ecología de Carreteras: una rama de investigación científica específica en busca de soluciones > Foros internacionales de propagación del conocimiento (ICOET, IAIA) > Desarrollo de proyectos carreteros sujetos a condicionantes ambientales > Consecuencias históricas de la omisión de consideraciones ambientales en proyectos carreteros > Referencias Bibliográficas CAPÍTULO III : EFECTO AMBIENTAL DE CAMINOS 129 > Fragmentación de ecosistemas e incremento del efecto de borde > Cambios en la estructura y función de ecosistemas > Pérdida de hábitat y la reducción en biodiversidad > Reducción de conectividad de corredores biológicos > Crecimiento urbano vs planificación > Referencias Bibliográficas
CAPÍTULO IV : ESTADO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL ACTUAL 163 > Esquema del Procedimiento de Gestión Ambiental ante SEMARNAT > Realidades sobre la atención a los requerimientos de permisos y regulaciones ambientales de proyectos carreteros > Referencias Bibliográficas > Anexo CAPÍTULO V : NUEVOS ESQUEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL EN CARRETERAS 183 > Consideraciones ambientales por contemplar en las carreteras mexicanas > Modificaciones en el marco Legal: Trazos gruesos de la reforma pendiente en materia ambiental > Ecología Preventiva: base para reducir tiempos y costos en la gestión ambiental de carreteras, optimizándo resultados > Selección de ruta bajo criterios ambientales y jurìdico/ambientales > Integración de criterios ambientales en el diseño y construcción de carreteras > Carreteras Verdes > Pasos para fauna > Uso de concretos permeables > Incremento de superficie vegetal por reconexión de parches aislados por uso del suelo > Bondades limítrofes del crecimiento urbano en autopistas para protección de ecosistemas frágiles > Mitigación de daños ambientales vía ejecución de programas especializados > Definición de obligaciones y responsabilidades ambientales para la construcción y operación de carreteras (resolutivo) > Vigilancia de cumplimiento; la figura de la Supervisión Ambiental > Monitoreo específico para seguimiento de evolución ambiental del proyecto > Una aproximación metodológica a la evaluación ambiental estratégica > Sustentabilidad en carreteras > La Gestión Ambiental en México y la sustentabilidad: Mínimos referentes > Consideraciones ambientales en proyectos: Principios de Ecuador > Referencias Bibliográfica