ORIENTACIONES TÉCNICAS PARA ESTRUCTURAR EL ANÁLISIS Y LOS CONTENIDOS DEL INFORME DE GESTIÓN EN EL MARCO DEL PROCESO DE RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS UNICEF - COLOMBIA
Los indicadores responden a los diferentes objetivos de la Política Nacional de Infancia y Adolescencia Objetivos de politica Numero Indicador 52 Número de casos denunciados de maltrato en niñas, niños y adolescentes entre 0 y 17 años Ninguno maltratado, abusado o víctima del conflicto interno generado por grupos al margen de la ley 53 Número de casos de denuncia por abuso sexual en niños, niñas y adolescente entre 0 y 17 años 54 Número de casos de informes periciales sexológicos en menores de 18 años 55 Tasa de informes periciales sexologicos en menores de 18 años 56 Número de valoraciones médico legales por presunto delito de maltrato infantil 57 Pocentaje de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años que son victimas de Minas antipersona y Municiones Sin Explotar 58 Porcentaje de personas menores de 18 años desplazados por la violencia Ninguno en actividad perjudicial Adolescentes acusados de violar la ley penal con su debido proceso 59 Número de niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años, que participan en una actividad remunerada o no 60 Número de niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años que trabajan 15 o más horas en oficios del hogar 61 Número de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años explotados sexualmente 62 Número de adolescentes entre 14 y 17 infractores de la Ley Penal vinculados a procesos judiciales 63 Porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 años infractores de la ley penal reincidentes 64 Porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 años privados de libertad procesados conforme a la ley
Algunas recomendaciones básicas en la construcción e interpretación de los indicadores Los rangos de edad por ciclo vital son: primera infancia desde la gestación hasta los 5 años; infancia entre los 6 y los 11 años; adolescencia entre los 12 a los 17 años; juventud entre los 14 y 26 años. Las fuentes de información utilizadas en todos los casos deben ser fuentes oficiales del orden nacional, departamental y municipal. El denominador poblacional utilizado para el cálculo de los indicadores debe ser correspondiente a las cifras reportadas por el Censo Nacional de Población DANE 2005 y sus respectivas proyecciones. Explicitar la fuente o fuentes de información que utiliza en la construcción del indicador, tanto en el numerador como en el denominador. Cada situación que refleja el indicador debe señalar las brechas poblacionales (ciclo vital, etnia, género, condición de desplazamiento, discapacidad) y territoriales (departamento, municipio, cabecera, centro poblado, rural disperso). Construir series de información para cada indicador, como mínimo desde el año 2005 hasta la fecha, con el fin de realizar análisis comparativo y de tendencia del comportamiento del indicador en la entidad territorial. El análisis comparativo debe realizarse mínimo frente a la nación y otras entidades territoriales.
Indicador 52: Número de casos denunciados de maltrato en niñas, niños y adolescentes entre 0 y 17 años Observación 1: Número de casos denunciados de maltrato en niñas, niños y adolescentes entre 0 y 17 años = va Observación 2: Número de casos denunciados de maltrato en niñas, niños y adolescentes entre 0 y 17 años = la información debe encontrarse en las entidades que reciben denuncias (Comisarias de Familia, Fiscalía, ICBF). Observación 3: maltrato = maltrato físico, maltrato emocional o psicológico, abuso sexual, gestación y maltrato, Síndrome del bebé zarandeado, negligencia, y maltrato social o institucional. Tener en cuenta que abuso sexual se reporta en el siguiente indicador.
Indicador 52: Número de casos denunciados de maltrato en niñas, niños y adolescentes entre 0 y 17 años Observación 4: Número de casos denunciados de maltrato en niñas, niños y adolescentes entre 0 y 17 años = en algunos casos el agresor puede ser la pareja del adolescente. Tener cuidado que entra en la categoria para no distorsionar con otras violencias (ej. Violencia generada por pareja). Observación 5: En temas de violencia en general no es posible medir la ocurrencia real de casos. Lo que se reporta es la denuncia, por tanto el aumento en los numeros de denuncias a traves de los años es un avance en el sistema. Recomendación : Tratar de hacer un desglose constantemente de los temas de abuso sexual y maltrato infantil. Recomendación: contrastar casos de denuncia con judicializaciones y condenas por estas denuncias. Recomendación General (Aplica a todos los indicadores): El análisis se debe hacer sobre los datos concretos y evitar al máximo la interpretación subjetiva de los datos.
Indicador 52: Número de casos denunciados de maltrato en niñas, niños y adolescentes entre 0 y 17 años Algunos fuentes de información: Secretaría de Salud Departamental - Sistema de Vigilancia Epidemiológica SIVIGILA Fiscalía Policía Otra información útil: Encuesta de demografía y salud La información que se encuentra en esta encuesta, incorpora datos a nivel nacional y departamental que son útiles para tener una perspectiva del contexto nacional, aunque se basan en muestras y no en números absolutos. http://www.profamilia.org.co/
Indicador 53: Número de casos de denuncia por abuso sexual en niños, niñas y adolescente entre 0 y 17 años Recomendación 1: Es importante tener en cuenta la categorización que hace el Código Penal (Código Penal, Capitulo II De los actos sexuales abusivos: Art. 208. Acceso carnal abusivo con menor de catorce años. Art. Articulo 209. Actos sexuales con menor de catorce años). Observacion 1: También están incluidos los demás delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales cometidos a personas menores de 18 años (Titulo IV del Código Penal).
Indicador 53: Número de casos de denuncia por abuso sexual en niños, niñas y adolescente entre 0 y 17 años Recomendación 2: También muy recomendable presentar el indicador por sexo y ciclo de vida ya que podría mostrar, no la etapa en la cual se producen mas abusos a niños y niñas, sino la poca denuncia de casos en algunas etapas del ciclo. Recomendación 3: Un dato que bien merece ser agregado en el análisis es el seguimiento a los casos de abuso sexual que existen en el municipio (ej, cuando casos han sido judicializados, condenas, etc.). Algunos fuentes de información: Secretaría de Salud Departamental - Sistema de Vigilancia Epidemiológica SIVIGILA Fiscalía Policía Encuesta de demografía y salud (también con información útil)
Indicador 54: Número de informes periciales sexológicos en niñas, niños y adolescentes entre 0 y17 años Recomendación : Acá también vale la pena agregar en el análisis el seguimiento a los casos de abuso sexual que existen en el municipio (ej. cuando casos han sido judicializados). Observación: Estar alertas en los municipios donde haya bajo numero de informes periciales, hacer un análisis de la capacidad institucional para hacer este tipo de informes. Recomendación: Nuevamente acá vale la pena hacer la desagregación por sexo y ciclo vital.
Indicador 54: Número de informes periciales sexológicos en niñas, niños y adolescentes entre 0 y17 años Algunos fuentes de información: Instituto de Medicina Legal Boletín mensual de estadísticas http://www.medicinalegal.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=30&itemid =48 Forensis http://www.medicinalegal.gov.co/index.php?option=com_content&view=category&id=19&ite mid=154
Indicador 55: Tasa de informes periciales sexológicos en niñas, niños y adolescentes entre 0 y17 años Observación: Tener en cuenta que el indicador da cuenta de casos que han sido puestos en conocimiento de una autoridad (o cadáveres en los cuales se evidencia violencia sexual). Son las únicas dos formas en las que medicina legal realiza informes periciales. Obviamente, estos no son todos los casos que ocurren, muchos otros quedan en la clandestinidad. En este sentido, cuando hay un incremento en el indicador, puede reflejar una mejora en el sistema de registro.
Indicador 55: Tasa de casos de informes periciales sexológicos en niñas, niños y adolescentes entre 0 y17 años Algunos fuentes de información: Instituto de Medicina Legal Boletín mensual de estadísticas http://www.medicinalegal.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=30&itemid =48 Forensis http://www.medicinalegal.gov.co/index.php?option=com_content&view=category&id=19&ite mid=154
Indicador 56: Número de valoraciones médico legales por presunto delito de maltrato infantil Observación: Nuevamente vale la pena hacer el seguimiento de casos de judicialización, condenas, etc. (Aplica comentarios indicador anterior).
Indicador 56: Número de valoraciones médico legales por presunto delito de maltrato infantil Algunos fuentes de información: Instituto de Medicina Legal Boletín mensual de estadísticas http://www.medicinalegal.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=30&itemid =48 Forensis http://www.medicinalegal.gov.co/index.php?option=com_content&view=category&id=19&ite mid=154
Indicador 57: Porcentaje de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años que son victimas de Minas antipersonal y municiones sin explotar Observacion: El termino preciso es «minas antipersonal» y no «minas antipersona» «ni antipersonales» Recomendacion: Otros informes hemos visto que se tiende a reportar unicamente los casos de victimas de minas antipersonal. El indicador debe tambien incluye municiones sin explotar. Observación: La magnitud de los casos es baja, por lo que quizás valdría la pena presentar el indicador en valores absolutos. Observación: En la ficha se sugiere el Observatorio de Minas como referencia, el mismo ya no existe. Ahora existe el PAICMA y la política esta consignada en el documento CONPES 3567.
Indicador 57: Porcentaje de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años que son victimas de Minas antipersonal y municiones sin explotar Algunos fuentes de información: Estadísticas oficiales provienen del Programa Presidencial de Acción Integral contra Minas (PAIMCA) www.accioncontraminas.gov.co/ ONG: Campaña Colombia contra minas www.colombiasinminas.org CIREC Colombia HI Colombia
Indicador 58: Porcentaje de personas menores de 18 años desplazados por la violencia Observación: Se trata del porcentaje de niños, niñas y adolescentes con relación a la población registrada como en situación de desplazamiento y no con relación al total de la población infantil. Observacion: Únicamente, se toman en cuenta los «registrados» como personas en situación de desplazamiento. Observación: Es importante incluir información sobre municipios receptores como expulsores.
Indicador 58: Porcentaje de personas menores de 18 años desplazados por la violencia Fuente de información: Estadísticas oficiales provienen Acción Social http://www.accionsocial.gov.co/estadisticasdesplazados
Indicador 59: Tasa de niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años, que participan en una actividad remunerada o no
Indicador 59: Tasa de niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años, que participan en una actividad remunerada o no Algunas observaciones importantes: Observación: Importante considerar la normativa internacional y nacional en el tema: Convenio OIT núm. 138 "Sobre la edad mínima de Admisión al Empleo" Convenio OIT núm. 182 "Sobre peores formas de trabajo infantil" Código de la Infancia y la Adolescencia. Ley 1098 de 2006. Establece la autorización para trabajar a partir de los 15 años de edad (con todas las garantías). Observación: Según la Estrategia nacional para prevenir y erradicar las Peores formas de trabajo infantil y proteger al joven trabajador, trabajo infantil es «toda actividad física o mental, remunerada o no, dedicada a la producción, comercialización, transformación, venta o distribución de bienes o servicios, realizada en forma independiente o al servicio de otra persona natural o jurídica, ( ) por personas menores de 18 años de edad. Peores formas de trabajo infantil son las modalidades que lesionan mas severamente las potencialidades y opciones de desarrollo integral de NNA (por su naturaleza o por las condiciones en las que se realizan). http://white.oit.org.pe/ipec/documentos/estrategia_ti_colombia.pdf
Indicador 59: Tasa de niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años, que participan en una actividad remunerada o no Observación: Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil 2008 2015. Fue adoptada por el Estado colombiano el 10 de febrero 2008, con el objetivo de reducir, progresivamente, el número de niños trabajadores, así: para el 2010 pasar de 6,7% al 5%, en el rango de 10 a 17 años de edad, y a 2,5% en 2019. Recomendación: Ideal contar con información desagregada por actividades visibilizando niños que trabajan en peores formas de trabajo infantil. OJO: peor forma de trabajo infantil es definida por el tipo de actividad y no por la cantidad de horas que se dedican a la misma. Observación: el MPS cuenta con un lista que actualiza periódicamente sobre trabajos prohibidos. (Resolución 4448 de 2005 Ministerio de la Protección Social). Observación: La forma en la que el DANE estima el trabajo infantil es a través de encuestas (que se basan en una muestra), en base a las cuales se construye un indicador (usualmente la tasa de participación laboral de niños y niñas) representativo de algún nivel territorial (departamentos) pero NO al nivel municipal. Solución: buscar proxies del indicador a nivel local (en lo posible comparables en el tiempo).
Indicador 59: Número de niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años, que participan en una actividad remunerada o no Algunos fuentes de información: Ministerio de Protección Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF DANE: Módulo de trabajo infantil en la Gran Encuesta Integrada de Hogares 2007. Módulos de Trabajo Infantil en las Encuesta Continuas de Hogares 2003 y 2005. DANE, Encuesta sobre caracterización de la población entre 5 y 17 años en Colombia. Nov. 2002. Encuesta Nacional de Trabajo Infantil, Noviembre 2001.
Observación: Es importante contar con información del número de horas que trabajan NNA información que debería provenir de un modulo de uso de tiempo, que por lo general es un tipo de encuesta muy sofisticada (desarrolladas por el DANE). De esta forma, no hay que tratar de aventurarse en estimación que carezcan de rigor o puedan no ser comparables en el tiempo. Indicadores de Protección Indicador 60: Tasa de niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años que trabajan 15 o más horas en oficios del hogar Observación: Los oficios del hogar se consideran trabajo cuando superan 15 horas semanales.
Indicador 61: Número de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años explotados sexualmente Comentario: De acuerdo con el Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (2006-2011), la explotación sexual es una violación de los derechos fundamentales de la niñez. Comprende el abuso sexual por parte del adulto y remuneración en dinero o especie para la víctima o para una tercera persona o grupo de personas. El Niño, Niña o Adolescente es tratado como objeto y como mercancía. Constituye una forma contemporánea de esclavitud.
Indicador 61: Número de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años explotados sexualmente Observación: Leyes 1329 sobre y 1336 de 2009 han robustecido la legislación que condena los delitos de explotación sexual al extender las actividades que son considerados como delitos de explotación sexual, ampliar y definir nuevas sanciones para quienes participan en este tipo de actividades. Observación: Las categorías de ESCNNA se deben basar en los delitos penales contemplados en el Código Penal, con las reformas hechas por las leyes 1329 y 1336 (Código Penal Art. 213ª, Art. 217ª, Art. 218) Observación: Como la ESCNNA representa un delito, lo que se puede medir es la denuncia o reporte de casos. De esta forma, es importante incluir información de seguimiento de casos, casos judicializados, condenas, etc. Fuentes de información: Información debería provenir de fuentes locales (Fiscalía, CAIVAS, Comisarias de Familia, ICBF, Policía, Sistema de Información Misional)
Indicador 62: Número de adolescentes entre 14 y 17 infractores de la Ley Penal vinculados a procesos judiciales Observación: de acuerdo con el debido proceso no se les puede decir infractores hasta que no hayan sido declarados culpables. Se debe hablar de «acusados de violar la ley». Observación: Importante desagregar por sexo y por edad.
Indicador 62: Número de adolescentes entre 14 y 17 infractores de la Ley Penal vinculados a procesos judiciales Observación: Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente (SRPA) entró en vigencia progresivamente, a partir de marzo 2007 y hasta diciembre 2009 en fases, lo cual hace que haya un aumento en los adolescentes vinculados al sistema que no implica necesariamente un aumento en su participación en hechos delictivos. Observación: Existe diferencias en la información entre entidades que conforman el Sistema (ICBF, Fiscalía, Policía Nacional, CSJ). Se debe buscar una fuente de la que se pueda dar seguimiento a futuro, es decir, que cuando en unos cuantos años se pida construir una serie del indicador, se disponga de información comparable de otras gestiones (APLICA A TODOS LOS INDICADORES). Observación: Los datos están por lo general por Distrito Judicial. Observación: Uno puede mirar algunos indicadores adicionales tales como: la tasa de adolescentes aprehendidos en un periodo de tiempo (por decir un año) por cada 100.000 niños. Es decir la tasa. También se puede hacer este ejercicio de comparar en relación a la población adulta (es decir, en comparación con la tasa de criminalidad adulta).
Indicador 63: Porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 años infractores de la ley penal reincidentes Observación: Para ser reincidente tuvo que haber sido condenado en un proceso judicial con anterioridad. Observación: Es importante tomar en cuenta que tipo de sanción cumplieron para determinar las debilidades en el seguimiento y cumplimiento de las sanciones.
Indicador 64: Porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 años privados de libertad procesados conforme a la ley Observación: Debería tratarse de mostrar estadísticas relativas al adecuado proceso, penas y sanciones que reciben los niños por diferentes delitos. Esto da cuenta de la garantía de los derechos de la niñez. Observación: Es importante diferenciar entre privación preventiva y privación de libertad por condena. También, es importante la información sobre porcentajes de casos de las otras sanciones (alternativas a la privación de libertad).
Indicador 64: Porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 años privados de libertad procesados conforme a la ley Observación: No olvidar, que la medida de privación de libertad debe ser la excepción. Observación: Lo ideal es medir otros indicadores que den cuenta de la garantía de derechos en el proceso y en la aplicación de las sanciones (por ej. Números de audiencias de garantías, contacto con padres y familiares, mecanismos para atender quejas, seguimiento de las sanciones por parte del juez, etc.)
Indicadores de Ciudadanía Indicador 51: Proporción de niños y niñas menores de 1 año registrados según lugar de nacimiento Observación: Se puede buscar información adicional como: Cobertura de registro (proporción) entre 1-4 años; si existen en el municipio instituciones de salud que realizan el registro civil al momento del nacimiento, las razones por las cuales no se hace el registro en caso de existir este servicio. Observación: También es importante contar con desglose por sexo.
Indicadores de Ciudadanía Indicador 51: Proporción de niños y niñas menores de 1 año registrados según lugar de nacimiento Algunos fuentes de información: Registraduría del Estado Civil www.registraduria.gov.co Encuesta de demografía y salud Contiene información actualizada de tasas de registro desagregadas a nivel departamental. http://www.profamilia.org.co/ :
Algunas nociones básicas sobre indicadores Relación: Una relación es una comparación entre dos cantidades que se miden en una misma unidad. Se expresa como un valor dividido entre otro. El resultado no tiene unidades; las unidades del denominador y el numerador se cancelan mutuamente. (Ej. niñas con respecto a niños en la enseñanza primaria). Proporciones : Cuando una relación toma la forma de la división de una parte por el todo se denomina 'proporción'. Una proporción es un tipo de relación en la que el denominador es una cantidad que representa el conjunto total de un grupo de estudio y el numerador es un subconjunto de éste. (Ej. proporción de la población rural). Porcentaje: Un porcentaje es simplemente una proporción dada multiplicada por 100%. Tasa: Cuando una relación entre dos cantidades se mide por un cociente y el numerador y el denominador se expresan en diferentes unidades, el cociente se denomina tasa.
Fuentes de datos Caracteristica Datos de registros administrativos Datos de encuestas Datos de censo Criterio de inclusion Se registran todos los sucesos En base al muestreo, seleccion aleatoria Se incluyen todas las unidades de población (es decir, 100% de la poblacion Sesgo Pueden ser sesgadas si son incompletas Por lo general, hay sesgo, pero si el diseño es bueno, el sesgo es mínimo. En teoría no hay sesgo, pero la falta de cobertura puede llevar a el Costo Bajo Medio Alto Frecuencia Continua Medio Publicacion despues del recojo de informacion Posibilidades de uso en materia de formulacion de politicas publicas Alto (cada 10 anhos) Continuo/1 ano 1 ano de 1 a dos anos Muy buenos, pero dificultades por la baja cobertura Buenos, pero en el corto plazo Bueno, pero no en el corto plazo
Presentación adecuada de los indicadores Las decisiones con respecto a qué herramientas conviene utilizar dependen del objetivo principal de la presentación y del público al que ésta esté dirigida. Cada herramienta tiene sus propios objetivos concretos, pero su uso depende también del contexto en el que se presenta.
Cuadros El título es la principal referencia del cuadro. Debe ser conciso, pero a los efectos de la interpretación y del registro, debe ser informativo e importante. El título debe incluir la fecha, el lugar y cualquier otra característica común a todo el contenido del cuadro. A cada tipo de información recogida en el cuadro se debe asignar una unidad de medida. La exactitud de las cifras deberá estar en correspondencia con el objetivo que persiga la presentación. Las notas al pie proporcionan información importante para comprender los cuadros La fuente de los datos, que permite a los lectores interesados buscar más información y evaluar la calidad de éstos; y cualquier otra excepción o desviación de la norma establecida. El diseño es otra característica importante de cualquier cuadro. Un estilo popular de diseño de cuadros el de doble entrada.
Gráficos Si bien los cuadros son la forma más completa de presentar los datos numéricos, los gráficos son más fáciles de entender y más útiles para describir los procesos que se revelan a través de los grandes conjuntos de datos. Los tipos de gráficos son muy variados y algo de adiestramiento puede ayudar a aclarar sus diferencias. Grafico de tortas: Un gráfico de torta es una representación sencilla, pero muy elocuente de los sucesos. El área de cada segmento es proporcional a la frecuencia relativa del suceso al que se refiere el segmento. Sin embargo, los gráficos de torta carecen de exactitud Grafico de Línea: Un gráfico de línea es la forma más sencilla de mostrar una frecuencia. El mismo gráfico puede incluir múltiples líneas, una por cada variable o subpoblación. Grafico de barras: Los gráficos de barra son fáciles de elaborar e interpretar: el tamaño de cada barra es proporcional a la magnitud del suceso al que cada una de ellas se relaciona.
Otros Pictograma: estos hacen que resulte más fácil tener una idea de la relación que existe entre las variables. Pueden ser aceptables para animar un informe dirigido a un público no especializado, pero carecen de credibilidad científica y de exactitud estadística. Mapas: Los mapas son un medio excelente de mostrar la distribución de los datos por zonas geográficas. Muchos paquetes de programas de computación, entre ellos DevInfo, tienen procedimientos automáticos de ploteo y amplias carteras de mapas de donde podemos seleccionar.
Indicador 52: Número de casos denunciados de maltrato en niñas, niños y adolescentes entre 0 y 17 años Un ejemplo de la presentación del indicador: Utilizamos la información de SIVIGILA 1) Numero de casos denunciados a) Por sexo Hombres Mujeres Total 6,520 7,409 13,929 b) Por ciclo vital Edad Hombres Mujeres Total 0-4 1,341 1,197 2,538 5-9 1,852 1,428 3,280 10-14 2,106 2,559 4,665 15-17 1,221 2,225 3,446
Indicador 52: Número de casos denunciados de maltrato en niñas, niños y adolescentes entre 0 y 17 años b) Por ciclo vital 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0-4 5-9 10-14 15-17 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 Hombres Mujeres 0 0-4 5-9 10-14 15-17 Hombres Mujeres
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Indicadores de Protección Indicador 52: Número de casos denunciados de maltrato en niñas, niños y adolescentes entre 0 y 17 años c) Tendencia (evolución) Numero de casos de maltrato infantil 18000 16000 14000 15525 13913 14094 12000 10000 8000 9896 10900 10921 10337 9847 10211 13540 13919 6000 4000 2000 0
ROCIO MOJICA Oficial de protección rmojica@unicef.org DIEGO PEMINTEL Oficial de protección dpemintel@unicef.org
GRACIAS!