El proceso de empalme y la formulación del plan de desarrollo
Contenido 1. Contexto general 2. El proceso de empalme: insumo para la planeación del desarrollo 3. El plan de desarrollo: instrumento de gestión pública 4. Recomendaciones Finales
1. Contexto General Fines del Estado Desarrollo Integral Erradicación de pobreza y miseria Empleo Calidad de vida Cohesión social igualdad oportunidades Respeto, preservación Medio Ambiente Fortalecimie nto Democracia participativa y pluralista Representación efectiva del pueblo en su diversidad Participación ciudadana en la gestión Control social, rendición de cuentas Cultura democrática de lo público Garantía de Derechos Provisión y prestación de servicios Derechos Humanos Respeto Diferencias Libertad de expresión Igualdad No discriminación
1. Contexto General DESARROLLO INTEGRAL Poblacional Sociocultural Económica DESARROLLO INTEGRAL DE LA ENTIDAD TERRITORIAL Política administrativa Ambiente construido Ambiente natural Contexto local y regional Contexto nacional y global Calidad de los procesos de gestión pública
1. Contexto General Para dar cumplimiento efectivo a los fines del Estado Colombiano la Constitución Política establece: Gestión orientada a resultados Democrático y participativo Corresponde a competencias Focalizada Logros concretos, verificables y medibles Expresan cambios reales Participación ciudadana en la gestión. Control social Cada nivel de gobierno tiene asignadas sus competencias El gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación C.P. Planeación estratégica Visión de desarrollo Viable y sustentable Identificación de recursos, eficiencia en la asignación. Responsabilidad ambiental
1. Contexto General El proceso de gestión pública es sistemático y dinámico Planeación del Desarrollo Integral Rendición de Cuentas Ejecución de políticas, programas, proyectos Seguimient o y Evaluación Contexto regional ----- Contexto nacional y global -----
1. Contexto General Factores de éxito Visión de futuro Globalización Descentralización Liderazgo Relaciones y cooperación sinergias Participación Gestión Institucional
1. Contexto General Retos de las Entidades Territoriales Ejercer un liderazgo transformador orientado a constituir municipios y departamentos con altos niveles de desarrollo Desarrollar capacidades para la gestión del desarrollo: Promover nuevos enfoques de planificación y gestión Articular políticas, planes y procesos Fomentar esquemas asociativos, alianzas público privadas Promover el Desarrollo Local, movilizando las capacidades de autodesarrollo de sus comunidades, y aprovechando óptimamente los potenciales de su territorio.
Contenido 1. Contexto general 2. El proceso de empalme: insumo de la planeación del desarrollo 3. El plan de desarrollo instrumento de gestión pública 4. Reflexiones finales
2. El proceso de empalme El proceso de gestión pública y el empalme
2. El proceso de empalme Un proceso de interés público, formal y obligatorio a través del cual se hace entrega de la administración. Desarrollo Integral Lograr una transición de gobierno armoniosa, con el fin de evitar traumatismos en los procesos de gestión que repercutan en el desarrollo sostenible del territorio.
2. El proceso de empalme Cuál es la utilidad del Empalme para la administración saliente? Cuál es la utilidad del Empalme para el nuevo(a) mandatario (a)? Información línea de base Identificar Procesos estratégicos Evaluar Recursos e instrumentos Identificar actores y aliados estratégicos
2. El proceso de empalme Información que se requiere para el empalme El proceso de empalme debe dar cuenta del estado de: Los recursos administrativos Financieros Humanos Tecnológicos Así como de la situación en materia de desarrollo: Económico Social Político Cultural Ambiental (ola invernal) Ordenamiento territorial Seguridad y convivencia ciudadana Orden público
La información como insumo principal 2. El proceso de empalme
2. El proceso de empalme La información financiera Cumple con Ley de responsabilidad fiscal? Cuál es su nivel de endeudamiento? Qué proyectos tienen cofinanciación? Con qué recursos cuenta?? Cuál es la situación financiera y fiscal de la entidad que recibo? Cumple con límites de Ley 617 de 2000? Cuál es la situación tributaria? Qué recursos tienen destinación específica? Qué recursos recibe de SGP y otras transferencias?
2. El proceso de empalme El acta de gestión Qué es el acta de gestión? Cuándo debe elaborarse? Es un documento escrito a través del cual se hace la entrega del cargo con la relación de la gestión y el estado de los recursos territoriales. El funcionario se separa del cargo Llega a término el período de la administración
2. El proceso de empalme Cuáles son los plazos para entregar el acta de gestión?
Contenido 1. Contexto general 2. El proceso de empalme: insumo de la planeación del desarrollo 3. El plan de desarrollo instrumento de gestión pública 4. Recomendaciones finales
El concepto básico de planeación Actores con visión de futuro Metodologías, técnicas y procedimientos Situaciónactual Situaciónfutura Cortoplazo Medianoplazo Largoplazo Visión Contexto local Contexto regional y nacional Contexto global
El concepto básico de planeación Situación futura: desarrollo deseado y posible Situación actual: realidad sujeto de cambio Político administrativa Socia cult ural Visión colectiva de desarrollo Población A mbient al Económica Misión y competencias de la entidad territorial Proceso político, democrático, participativo, técnico y prospectivo por medio del cual se garantizan los derechos de la población y se definen los propósitos colectivos para el desarrollo integral de la población y del territorio, considerando el contexto local, regional, nacional y global
El plan de desarrollo es la carta de navegación y el principal instrumento de planeación para el desarrollo integral, que permite: Ordenar el uso de los recursos en armonía con el medio ambiente Aprovechar los recursos disponibles (eficiencia, transparencia, equidad) Democratizar la administración pública Orientar la gestión y dirección del mandatario 3. El plan de desarrollo Es un instrumento político y técnico a través del cual se da cumplimiento a los fines del Estado:
Marco legal del Plan de Desarrollo 3. El plan de desarrollo
3. El plan de desarrollo Cronograma de formulación y aprobación del PD
3. El plan de desarrollo Contenido del Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo PARTE GENERAL Objetivos de corto y mediano plazo Metas de corto y mediano plazo Estrategias y políticas (económica, social y ambiental ) Acorde al diagnóstico Procedimientos y mecanismos para lograrlos PLAN DE INVERSIONES Proyección de los recursos financieros disponibles para su ejecución Descripción de los principales programas y subprogramas Presupuestos plurianuales Proyección de los costos y fuentes de financiación de los principales programas y proyectos de inversión pública
3. El plan de desarrollo Principios generales Características Autonomía. Ordenación de competencias. Articulación interinstitucional. Coordinación. Consistencia. Prioridad del gasto público social. Continuidad. Participación. Sustentabilidad ambiental. Desarrollo armónico de las regiones. Proceso de planeación. Eficiencia. Viabilidad. Coherencia. Correspondiente con el Programa de Gobierno. Orientado a resultados. Diferencial e incluyente. Estratégico. Evaluable. Prospectivo. Eficiencia en los procesos y en la asignación de recursos. Articulador. Promotor de equidad.
3. El plan de desarrollo Actores y responsabilidades frente a la planeación Autoridades de planeación Alcaldes(as) / Gobernadores(as). Consejos de Gobierno Secretarías, Departamentos Administrativos u Oficina de Planeación Secretarías, Departamentos Administrativos u Oficinas especializadas Lideran los procesos de desarrollo integral; máximos orientadores de la planeación en su jurisdicción. Apoyan a alcaldes(as) y gobernadores(as) en la formulación y ejecución de políticas, programas y proyectos de los sectores a su cargo. Responsables técnicamente de la integralidad y viabilidad de los planes de desarrollo municipales y departamentales. Responsables de definir programas y proyectos que permitan cumplir metas en su respectivo sector.
3. El plan de desarrollo Actores y responsabilidades frente a la planeación Instancias de planeación Las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales / Distritales y las Entidades Territoriales Indígenas. Los Consejos Territoriales de Planeación Municipal, Departamental, Distrital, o de las Entidades Territoriales Indígenas. Corporaciones administrativas que representan a la sociedad civil, responsables del desarrollo integral, les corresponde adoptar los respectivos planes y programas de desarrollo económico y social, y reglamentar algunas de las funciones a cargo del municipio. Espacio que materializa la representación de todas las fuerzas vivas y grupos de interés en los municipios, distritos y departamentos, para que de manera articulada y concertada participen en la formulación, el seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo.
3. El plan de desarrollo El Plan de Desarrollo Municipal debe responder los siguientes interrogantes: Qué se quiere hacer? Cuánto se espera lograr? Cómo lo puede lograr? En cuánto tiempo? Cómo se mide el logro? Quiénes son los responsables? Qué disponibilidad de recursos humanos, institucionales y financieros se requiere?
La elaboración del plan de desarrollo debe partir de una identificación racional y objetiva de los recursos con que contará la Administración durante el periodo de gobierno 3. El plan de desarrollo
3. El plan de desarrollo Orientaciones generales para la elaboración del pd 1. Elaboración del Diagnóstico Integral Identificar y cuantificar los problemas prioritarios de la ET, y las potencialidades u oportunidades de desarrollo, que constituye la sustentación de la visión compartida de desarrollo.
3. El plan de desarrollo Orientaciones generales para la elaboración del pd 2. La parte estratégica Es el marco o conjunto de decisiones que responde de manera coherente a la comprensión de los grandes retos y oportunidades identificados en el diagnóstico integral y en la visión de futuro que se tiene del territorio. Soporte institucional y financiero
3. El plan de desarrollo Orientaciones generales para la elaboración del pd 3. Plan de inversiones de mediano y corto plazo Corresponde a las proyecciones de recursos financieros disponibles para la ejecución del pd, que incluye la descripción de los principales programas y subprogramas, los presupuestos plurianuales y los mecanismos de ejecución. Permite articular la parte estratégica del plan de desarrollo con los recursos de inversión que se ejecutarán en el período de gobierno Diagnóstico financiero e institucional
3. El plan de desarrollo Fuentes de financiación del PD Sistema General de Participaciones, SGP Rentas propias Tributarios + no tributarios (tasas y multas, arrendamientos, alquiler de maquinaria y equipo, contribuciones, operaciones comerciales, aprovechamientos, etc.) Regalías: Sistema General de Regalías Cofinanciación Otros niveles de gobierno o sector privado Crédito interno o externo Presupuesto General de la Nación PGN Otros: donaciones, cooperación técnica internacional, etc.
3. El plan de desarrollo Articulación y armonización de la planeación de las ET La planeación para el desarrollo integral requiere de la articulación con los diferentes instrumentos de planeación así como con las políticas, estrategias y programas de los diferentes niveles gubernamentales: Plan Nacional de Desarrollo Planes y políticas sectoriales. Plan departamental de desarrollo (Art. 45 Ley 152/94). Política de infancia y adolescencia (Art.204, Ley 1098 de 2006). Plan de ordenamiento territorial Políticas de juventud. (Art. 41 Ley 152/94 c.c. Art 6 y 18 Ley 388/97 y decreto 879/98). Objetivos de desarrollo del milenio (Conpes 140 de 2011). Planes integrados únicos PIU para población desplazada. Planes departamental y municipal Planes de salud territoriales de Superación de Pobreza (Resolución 425 de 2008). Extrema. Planes de ordenamiento y manejo Plan decenal de educación. de cuencas hidrográficas Plan de Gestión Ambiental Contratos plan. Regional (PGAR). Plan Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres. Ley de orgánica de ordenamiento territorial (1454 de 2011) Planes ambientales. Planes nivel nacional. Visiones de desarrollo a largo Planes del nivel territorial. plazo y ejercicios de prospectiva territorial Agendas territoriales de Ciencia y Planes de vida y de etnodesarrollo Tecnología Planes regionales de competitividad.
3. El plan de desarrollo Ruta metodológica propuesta para la formulación del pd Componente Momentos Pasos Alistamiento institucional -Nombramiento del/a Coordinador/a. -Identificación de recursos disponibles para el proceso de formulación del Plan. -Elaboración de documento con orientaciones y directrices para la formulación del Plan. -Conformación del equipo de formulación del Plan. -Formalización del proceso. -Inducción y sensibilización a la Administración Elaboración del diagnóstico integral Identificar Comprender 1. Reconocimiento de la información disponible en el territorio 1. Caracterización sistémica del territorio
3. El plan de desarrollo Ruta metodológica propuesta para la formulación del pd Componente Momentos Pasos Elaboración de la parte estratégica y del plan de inversiones Responder 7. Construcción de la visión compartida de desarrollo de la entidad territorial 8. Elaboración de la parte estratégica del plan 9. Elaboración plan plurianual de inversiones 10. Definición de cambios institucionales para lograr el cumplimiento del plan de desarrollo
3. El plan de desarrollo Un buen plan de desarrollo debe tener:
3. El plan de desarrollo Reflexiones finales Un buen plan de desarrollo no tiene impacto si no cuenta con procesos e instrumentos claros para programar y ejecutar los proyectos que se requieren para su cumplimiento. Si al interior de la administración no se tiene claridad sobre cuáles son los resultados esperados, todos los esfuerzos (directivos técnicos) serán insuficientes y poco efectivos. Un gobierno que quiera generar verdaderos cambios en su gestión necesita contar con información real para la toma de decisiones y mejorar su desempeño. Para garantizar la viabilidad del plan de desarrollo es necesario pensar en la viabilidad institucional y la capacidad de gestión de la administración territorial.
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