Dip. Lic. Jesús Alberto Cano Vélez PRESIDENTE DEL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS 2010 2012 SEMINARIO LA TRANSPARENCIA EN LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS Y SOCIALES LA TRANSPARENCIA EN EL FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO EN MÉXICO Distrito Federal 11 de noviembre de 2010
Índice 1 2 3 Financiamiento para el Desarrollo Importancia del Financiamiento Público para el Desarrollo Sujetos Obligados y Obligaciones en el Financiamiento Público al Desarrollo Transparencia en el Financiamiento Público para 4 el Desarrollo 5 Conclusiones
1 Financiamiento para el Desarrollo
Financiamiento para el Desarrollo El financiamiento para el desarrollo son los recursos públicos y privados que se canalizan hacia los sectores prioritarios. Estos recursos promueven el crecimiento armónico, sustentablee integraldeldesarrollo económico y social. il Los recursos se proporcionan a través de múltiples instituciones y organismos específicos.
Recursos para el Financiamiento del Desarrollo Inversión Pública Banca de Desarrollo Sector Público Fondos Especiales Programas Sectoriales y Regionales Programas Anticrisis/Anticíclicas APP Banca privada Uniones de crédito Sector Privado Pi Mercado de valores Inversión Empresarial Inversión Extranjera Organismos Internacionales Banca Internacional Organismos multinacionales (FMI, BM, BID) Mercado de valores internacional
2 Importancia del Financiamiento Público para el Desarrollo
El Estado como promotor del desarrollo El Artículo 25 y 26 Constitucional establecen que el Estado con sus diversos instrumentos t debe participar i en la economía para orientar e impulsar el desarrollo económico y social. Bajo esta directriz, al Estado le corresponde la rectoría del desarrollo nacional, para garantizar que éste sea integral y sustentable. No obstante, en los últimos años la sociedad mexicana ha enfrentado y padecido la falta de planeación y visión estratégica sobre el desarrollo nacional.
El Estado como promotor del desarrollo Esto se ha manifestado en: FEM Pérdida de competitividad a nivel internacional BM Poco financiamiento al Sector Productivo Nulo crecimiento económico Desequilibrios regionales Aumento en la pobreza y vulnerabilidad social Di i ió d ld ll ó i Disminución del desarrollo económico y social
El Estado como promotor del desarrollo Portanto, esnecesariorecuperar y fortalecer el papel del Estado como promotor del desarrollo; principio i i que fomentará el Financiamiento Público para el Desarrollo. En este punto es importante destacar la importancia de la transparencia enlaaplicación de estos recursos. La transparencia es fundamental, ya que sin información clara y de calidad no es posible contar con un buen sistema de rendición de cuentas, que permita optimizar los recursos públicos.
3 Sujetos Obligados y Obligaciones en el Financiamiento Público al Desarrollo
Financiamiento Público para el Desarrollo En términos de los agentes para el financiamiento al desarrollo, de acuerdo a la normatividad de transparencia, es posible identificar las obligaciones del Sector Público. Financiamiento Público para el Desarrollo Inversión Pública Banca de Desarrollo Fondos Especiales ProgramasSectorialesy Regionales Programas Anticrisis/Anticíclicos
Normatividad de transparencia Poner a disposición de los ciudadanos la información que permita conocer y evaluar el desarrollo de las acciones que se derivan de la función pública. Artículo 6 Constitucional Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental Leyes de Transparencia Locales y sus reglamentos
Sujetos Obligados Artículo 3, Ley de Transparencia y Accesos a la Información Pública Gubernamental. El Poder Ejecutivo Federal, la Administración Pública Federal y la Procuraduría General de la República El Poder Legislativo Federal El Poder Judicial de la Federación y el Consejo de la Judicatura Federal Los órganos constitucionales autónomos Los tribunales administrativos federales Cualquier otro órgano federal
Centralizada Secretarías de Estado Departamentos Administrativos Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal Paraestatal Administración Pública Federal Inversión Pública Fondos Especiales Programas sectoriales y regionales Fideicomisos Banca de Desarrollo Banco Nacional del Ejercito, Fuerza Aérea y la Armada, S.N.C. (BANJERCITO) Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS) Banco de Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C. (BANSEFI) Sociedad Hipotecaria Federal S.N.C. (SHF) Financiera Rural Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. (BANCOMEXT) Nacional Financiera S.N.C. (NAFIN)
Obligaciones de Transparencia de los Sujetos Obligados j g I. Estructura Orgánica II. Facultades III. Directorio IV. Remuneración Mensual V. Unidad de Enlace VI. Metas y Objetivos VII. Servicios que ofrecen VIII. Trámites y formatos IX. Presupuesto Asignado X. Auditorías XI. Programas de d Subsidios XII. Concesiones y permisos XIII. Contratos XIV. Marco Normativo XV. Informes Oficiales XVI. Participación Ciudadana XVII. Cualquier otra información que sea de utilidad o se considere relevante ee a e El Secreto bancario, será considerado como información reservada en apego al Artículo 14 de la información reservada, en apego al Artículo 14 de la misma Ley
4 Transparencia en el Financiamiento Público para el Desarrollo
Inversión Pública En la última década se han generado importantes diferencias y cambios metodológicos al interior de las clasificaciones del gasto público, especialmente en términos de la inversión. Et Estas divergenciasi se traducen en obstáculos btá que dificultan y en algunos casos impiden el análisis y seguimiento histórico de su evolución. Este panorama ha generando complicaciones para el diagnóstico, examen y comparación en la ejecución este rubro de gasto, así como dificultades en el diseño de las políticas públicas. Aspectos que merman la transparencia en la información del Financiamiento Público para el Desarrollo
Banca de Desarrollo Dada la importancia del financiamiento de la banca de desarrollo es preocupante su desplome: la cartera actual representa sólo el 25% de los créditos concedidos en 1994. 140,000.0 120,000.0 100,000.0 Crédito otorgado por la banca de desarrollo según la actividad principal de los prestatarios (millones de pesos de 2010) 80,000.0 La mayor caída está en el 60,000.0 financiamiento al sector 40,000.0 agropecuario 20,000.0 (cartera actual representa 0.0 0.2% de los créditos concedidos en 1994) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Sep 10 Sector agro., silvícola y pesquero Sector servicios y otras actividades Créditos al consumo Sector industrial Crédito a la vivienda Fuente: Banco de México, Banxico
Banca de Desarrollo Número de solicitudes y respuestas por institución, 2003 a 2010* Solicitudes Respuestas 1829 1086 991 1027 940 1229 1106 1545 1374 1244 727 677 544 506 554 521 BANRURAL (L) BANSEFI BANCOMEX BANOBRAS BANJERCITO NAFIN SHF FINANCIERA R (L) en liquidación * Al 14 de Octubre 2010 Fuente: Estadísticas del IFAI Del total de la Administración Pública Federal, la banca de desarrollo solamente recibe el 1.1% de las solicitudes de transparencia.
Banca de Desarrollo Tipo de respuesta a las solicitudes de información a la banca de desarrollo 0.4% 0.3% 1.3% 10% 1.0% En aproximadamente 4 19.6% de cada 10 solicitudes de transparencia a la 8.7% banca de desarrollo, el 56.7% solicitante no obtuvo la 4.9% información requerida 7.2% Entrega de información en medio electrónico La información está disponible públicamente Negativa por ser reservada o confidencial No se dará trámite a la solicitud Notificación lugar y fecha de entrega Inexistencia de la información solicitada La solicitud no corresponde al marco de la LFTAIPG No es de competencia de la unidad de enlace Notificación de envío Del 1 de enero al 14 de Octubre 2010 LFTAIPG: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental Fuente: Estadísticas del IFAI
Programa Nacional de Infraestructura (PNI) 2007 2012 2012 El PNI carece de una visión integral en términos sectorial y regional, así como en el marco legall que asegure la transparencia y efectividad de este tipo de erogaciones. Carece de un sistema de información regional claro y confiable sobre el registro de las inversiones públicas No define la metodología que establece si la inversión en infraestructura se realiza donde: a) las erogaciones efectivamente se efectúan b) impactan territorialmente c) se registran administrativamente
Fondo Nacional de Infraestructura (Fonadin) Si bajo condiciones normales la inversión en infraestructura es importante, en medio de una crisis, la importancia se magnifica. El Fonadin es el fideicomiso sin estructura orgánica que más recursos recibe por parte del Gobierno Federal (72.6% de los recursos de fideicomisos referentes a infraestructura pública). Existe un importante atraso en las obras de infraestructura y el desfase en las metas programadas.
5 Conclusiones
Conclusiones La transparencia no sólo se refiere a presentar datos, sino a contar con información clara y de calidad que permita verificar la aplicación de las políticas y recursos públicos. En este panorama, si bien la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental ha permitido avanzar, aún esposible identificar importantes t rezagos. Especialmente en lo referente al registro del gasto en inversión pública, panorama que se complica aún más ante la presencia de subejercicios y redireccionamiento de recursos a otras áreas que aportan menos al desarrollo económico y social.
Conclusiones De esta forma, para dar el paso de un gobierno involucionado y reactivo a un Estado promotor y planeador del desarrollo, se requiere: 1. Aumentar el gasto en inversiónió pública, evitando los subejercios y limitando el margen de maniobra que la SHCP tienehasta ahora enlareasignación delpresupuesto aprobado. Establecer la obligación de que ante cambios en los clasificadores del gasto se presenten los convertidores necesarios o las series homologadas al menos diez años atrás.
Conclusiones 2. Fortalecer la banca de desarrollo, articular tanto a los diferentes organismos como sus acciones y objetivos a fin de garantizar el crédito en suficiencia y oportunidad para los proyectos estratégicos nacionales. En un marco de trasparencia en la aplicación de los recursos. 3. Aumentar la transparencia en el ejercicio del gasto de los fideicomisos y fondos especiales, especialmente en términos de la procedencia de sus recursos (si provienen de reasignaciones de otros rubros de gasto).