La educación superior y universitaria en la ciudad de Juliaca Óscar Toro Q. / Amparo Mamani F. / Geddil Choque Ch.
La ciudad de Juliaca (provincia de San Román, departamento de Puno), ubicada en la intersección de las vías que interconectan el sur del Perú, se caracteriza por su dinamismo económico y social, constituyéndose en la bisagra de articulación económica y logística de la macrorregión sur, espacio que incluye el altiplano boliviano, el noroeste brasileño y el norte chileno 1. En ese marco, Juliaca requiere de profesionales y técnicos para aprovechar las oportunidades que se abren con el dinamismo económico. A la fecha Juliaca cuenta con un población estudiantil de 25 973 estudiantes; seis universidades (cinco privadas y una pública) y once institutos de educación técnica superior (uno público y diez privados); donde se ofrecen 23 profesiones o especialidades (en las universidades) y 19 (en los institutos). Lamentablemente, la gestión de muchas de estas instituciones linda con la informalidad, si tomamos como referencia lo exigido por las políticas públicas educativas vigentes en el país. 1 Estos temas son tratados en: descosur. «Nuevos elementos socioterritoriales en el desarrollo descentralizado de la macro-región sur». En: desco - Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo, ed. Perú Hoy. Centralismo y concentración. Lima: desco, 2010; y descosur. «Juliaca, ciudad abierta. Un eje articulador sureño». En: desco, ed. Perú Hoy. Lo urbano en el Perú. Lima: desco, 2012. Juliaca, por ser un eje articulador y plataforma logística de la macrorregión sur, es una de las pocas ciudades de la sierra con un alto índice de crecimiento poblacional y económico, y por ende, un centro de migración juvenil, principalmente de las provincias de Puno, en busca de empleo y educación.
296 La educación superior y universitaria en la ciudad de Juliaca El presente artículo da respuesta a las siguientes preguntas: cuál es la expectativa de los jóvenes estudiantes? y cómo se conforma la oferta educativa dirigida a ellos? Para ello se ha consultado a estudiantes, empleadores y autoridades sobre las instituciones de educación superior en la región, en temas como infraestructura y equipamiento, currículo, docentes, egresados, investigación, prácticas profesionales y el cumplimiento de la normatividad vigente. La recolección de la información necesaria para el estudio se hizo con la aplicación de una encuesta a 536 estudiantes de las tres universidades privadas más importantes de Juliaca (por la cantidad de alumnos que tienen y por el número de carreras que ofrecen): la Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez (UANCV), la Universidad Peruana la Unión (UPEU) y la Universidad Alas Peruanas (UAP). De igual modo, y bajo el mismo criterio, en la encuesta participaron también alumnos y alumnas de tres institutos superiores: el Instituto Superior Tecnológico (IST) Tecnotronic, el IST Manuel Núñez Butrón (público) y el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI). También se realizaron entrevistas a docentes, autoridades institucionales, empleadores importantes en la región y especialistas en el tema. Este artículo es una mirada de las percepciones de las y los estudiantes sobre la educación que les ofrecen y no responde necesariamente a lo que ocurre (y mucho menos al por qué ocurre), en la medida en que se trabaja solo con percepciones. Infraestructura y equipamiento De las tres universidades de mayor importancia en la ciudad de Juliaca 2, según la encuesta realizada, un 86.5% cuenta con local 2 La Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez (UANCV) tiene su sede principal en Juliaca, mientras que las otras dos son filiales. La Universidad Nacional de Juliaca viene implementándose recién desde este año.
Óscar Toro Q. / Amparo Mamani F. / Geddil Choque Ch. 297 propio; un 77.2% con aulas y auditorios equipados (audiovisuales y mobiliario adecuado); un 81.7% con laboratorios equipados; un 92.6% con bibliotecas; y un 70.8% con servicio de Internet. La UANCV y la UPEU cuentan con campus universitarios propios, modernos edificios (aulas, laboratorios, cafeterías, auditorios, etc.), áreas verdes y amplios espacios de esparcimiento. La UAP cuenta con laboratorios, salas de cómputo y biblioteca en un local alquilado en el centro de la ciudad, que de acuerdo a los estudiantes es inadecuado 3. Los locales de las universidades se caracterizan por no contar con el mantenimiento adecuado. Si bien la mayoría de las aulas, auditorios y laboratorios están equipados, la mayor parte de los equipos funcionan mal o no están actualizados. Además, el acceso de los estudiantes a los laboratorios es limitado. Las bibliotecas cuentan con material bibliográfico actualizado y accesible a los estudiantes, pero los locales son reducidos. Las salas de Internet se encuentran en condiciones buenas, aunque las máquinas son insuficientes, en algunos casos obsoletas, y con acceso limitado a los estudiantes. Si bien las áreas verdes son amplias, estas no están siendo mantenidas adecuadamente. Los servicios higiénicos son suficientes, cuentan con un mantenimiento regular (limpieza) y en algunos casos están bien equipados. De igual modo, los institutos tecnológicos cuentan con locales propios, pero no con un adecuado mantenimiento, principalmente por el desinterés de los gestores y por los escasos recursos con que cuentan, sobre todo en el caso de los institutos públicos. El equipamiento es calificado de regular a bueno, como máxima calificación, lo que indicaría que muy posiblemente estén equipados precariamente y de manera insuficiente. Lo mismo ocurre con los laboratorios, pues cuentan con equipos básicos, no actualizados e insuficientes (algunos equipos no funcionan 3 Ver el portal web de la Universidad Alas Peruanas (UAP), filial Juliaca, en: goo.gl/ypz11g
298 La educación superior y universitaria en la ciudad de Juliaca Gráfico n 1 La infraestructura y servicios en las universidades 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 70.6 19.0 10.4 73.1 12.9 14.0 62.5 19.0 18.5 70.3 16.5 13.2 52.6 14.7 42.1 32.7 33.8 24.1 67.3 16.716.0 Infraestructura Equipamiento Laboratorio Biblioteca Sala de Área SS.HH. Internet recreativa Regular Buena Mala por falta de mantenimiento). Las bibliotecas cuentan con materiales bibliográficos no actualizados y funcionan en espacios muy reducidos, con limitado acceso de estudiantes. Las salas de Internet tienen máquinas Core 2 Duo (como las más modernas) y otras obsoletas o antiguas (solo con programas básicos). El acceso a estas salas también es limitado. La mayoría de los institutos cuentan con áreas de recreación y espacios amplios, pero con escasas áreas verdes, las que están además mal mantenidas. Los servicios higiénicos tienen lo necesario, aunque el mantenimiento es precario y con poca limpieza. De los tres institutos superiores, según las encuestas, un 86.6% cuenta con infraestructura propia, un 84.5% con equipamiento, un 77.5% con laboratorios equipados, un 60.6% con bibliotecas y un 71.1% con servicio de Internet. El IST Tecnotronic funciona en un local reducido (sin áreas verdes) y «cuenta con cuatro laboratorios y 90 computadoras de última generación, y biblioteca» 4, sin embargo, 4 Ver el portal web del Instituto Superior Tecnológico (IST) Tecnotronic en: goo.gl/egyt5u
Óscar Toro Q. / Amparo Mamani F. / Geddil Choque Ch. 299 este es calificado de regular a malo por los estudiantes. El IST Manuel Núñez Butrón, por otro lado, tiene infraestructura propia en condiciones adecuadas 5 y con áreas verdes. El SENATI, de igual manera, cuenta con infraestructura propia y equipamiento adecuado para las carreras que ofrece. Gráfico n 2 La infraestructura y servicios en los institutos 80.0 76.1 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 76.8 12.0 12.7 13.4 12.0 10.6 62.7 23.9 9.2 45.1 45.8 57.0 12.7 11.3 Infraestructura Equipamiento Laboratorio Biblioteca Sala de Área SS.HH. Internet recreativa 30.3 49.3 39.4 16.2 68.3 15.5 Regular Buena Mala Contenidos, docentes y egresados Desde la apreciación de los estudiantes universitarios, los contenidos de los cursos van de regulares a buenos. Un 69% de los entrevistados los califican de regulares, un 25.9% de buenos y un 5.1% de malos. Un ejemplo de esta situación es el proceso que se le abrió a la UANCV en el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual 5 En diciembre del 2012 el director del instituto señalaba que 34 aulas pertenecientes a nueve carreras profesionales se encontraban en estado de deterioro y que desde 1960 no habían sido remodeladas. Ver: «Juliaca: Precariedad de aulas del IESTP Manuel Núñez Butrón amenaza a mil 300 estudiantes». pachamamaradio.org, Juliaca, 1 de diciembre del 2012. En: goo.gl/z32eeh
300 La educación superior y universitaria en la ciudad de Juliaca (INDECOPI) por incumplimiento del plan curricular, trato hostil y discriminatorio con los estudiantes 6. En los institutos, el 66.9% considera que los contenidos de los cursos son regulares y 26.1% buenos. Si bien los cursos en los institutos son más prácticos que teóricos, como la formación misma lo exige, los docentes en su mayoría no son pedagogos (pudiendo ser especialistas en el tema) y no tienen permanencia, pues van cambiando cada año. En lo relativo al cumplimiento curricular en la universidad, las respuestas de los estudiantes sostienen que se cumplen en su totalidad, 55.1%; a medias, 41.6%; y que no se ejecutan, 3.3%. Según la encuesta, el cumplimiento parcial de los currículos se debe a la ejecución de actividades extracurriculares (46.5%), ausencia de los docentes (28.3%) y porque en algunos cursos se requiere de mayor tiempo para desarrollar todo el contenido (18.3%). La huelgas en general (internas o externas) solo afectan en un 6.9%. En los institutos, en la percepción de los estudiantes, el plan curricular se cumple totalmente en 58.5%; de manera regular, 33%; y no se cumple, 8.5%. Los motivos del incumplimiento o cumplimiento parcial es por ausencia de los docentes (50.5%), actividades extracurriculares (37.5%) y huelgas (12%). La apreciación de los estudiantes universitarios sobre los docentes muestra que el 68.5% fueron calificados como «buenos» a «muy buenos» (49.2% buenos y 19.3% muy buenos), el 29.2% como regulares y el 2.3% como malos. Estas calificaciones tienen que ver con los siguientes motivos: no saben enseñar (59.1%), 6 La denuncia fue presentada ante el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) el 20 de setiembre del 2013. INDECOPI estableció que de comprobarse los hechos la multa contra la universidad puede alcanzar hasta 450 Unidades Impositivas Tributarias (UIT), según la ley n 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor. Ver: «Denuncian a universidad de Puno por mala calidad educativa y discriminación». corresponsales.pe, Lima, 15 de octubre del 2013. En: goo.gl/ygh2nr
Óscar Toro Q. / Amparo Mamani F. / Geddil Choque Ch. 301 no están actualizados en las especialidades que enseñan (29.4%) y no son especialistas en los cursos que enseñan (11.1%). Los estudiantes de los institutos califican a sus docentes en un 54.5% como buenos, en 24.6% como regulares, en 17.6% como muy buenos y en 3.3% como malos. Las razones de la calificación son por el poco dominio o inadecuada metodología de enseñanza y la didáctica (44.4%), poco compromiso con la formación de los estudiantes (37.1%) y porque no están actualizados en los temas referidos a la especialidad (18.5%). Gráfico n 3 Calificación de los docentes en las universidades e institutos 60 50 40 30 20 10 0 54.5 49.2 29.2 24.6 19.3 17.6 2.3 3.3 Muy buena Buena Regular Mala Universidades Institutos En cuanto al desempeño de los egresados universitarios en los centros laborales, en las entrevistas realizadas muchos empleadores coinciden en señalar: «... sobre las universidades, yo sí tengo que hacer una crítica muy fuerte. Primero, que hay muchas universidades, no debería de haber tantas. Segundo, preguntando a los chicos que trabajan con nosotros, de cómo y quienes les enseñan, manifiestan que si bien es cierto que les enseñan profesores que tienen maestría y otros hasta doctorado, pero que no saben enseñar, no tienen experiencia laboral en las empresas o negocios. Deberían de enseñar los profesionales que han laborado, por ejemplo en la
302 La educación superior y universitaria en la ciudad de Juliaca Backus, Electro Puno, Interbank, Oechsle, Plaza Vea, y así creo que mejoraría la enseñanza» 7. El desempeño de los egresados de un IST, visto desde los empleadores, según la entrevista, es: «los técnicos no están orientados ( ) no están adecuados para las necesidades del comercio nuestro ( ), hemos buscado en otros institutos con esas especificaciones ( ) pero tampoco estaban formados» 8, es decir, que la formación de los estudiantes en los distintos institutos no responde a las necesidades del mercado. Otro empleador manifiesta: «se les ha enseñado un poco de todo, como para que se desempeñen en cualquier trabajo y no a fondo en la carrera que eligieron estudiar» 9. La opinión generalizada de los empleadores es que los egresados que entran a trabajar vienen a aprender. Frente a la deficiente formación, los empleadores manifiestan que finalmente no les interesa de qué casa de estudios viene el profesional, pues lo importante es que tengan capacidad de adaptarse y aprender, valorando la laboriosidad, el interés en adaptarse, en aprender el trabajo encomendado y la calidad personal. Investigación y práctica preprofesional La producción de conocimientos es un factor importante para el desarrollo socioeconómico de un país y la principal institución de investigación es la universidad (ley n 23733). El fomento o no de la investigación por los docentes de las universidades fue otra de las preguntas de la encuesta hecha a los estudiantes. 7 Entrevista a Alfredo Orellana Mauricio, gerente de Promart Homecenter, sobre la situación de los estudiantes. 8 Entrevista a Alfredo Orellana Mauricio, gerente de Promart Homecenter, sobre la situación de los estudiantes. 9 Entrevista n 15 a un empresario de la zona.
Óscar Toro Q. / Amparo Mamani F. / Geddil Choque Ch. 303 Ellos respondieron que, en general, el 68.8% de los docentes promueven la investigación 10, mientras que el 31.2% no lo hacen. En cuanto a las prácticas preprofesionales, el 71.8% de estudiantes manifiestan que las universidades las promueven activamente, mientras que el 28.2% dicen que no lo hacen con el suficiente énfasis, o simplemente no las promueven. El 13.2% de las prácticas se realizan en las entidades estatales (gobierno regional y local), el 12.2% en entidades financieras, el 10.7% en empresas constructoras, el 6.9% en los estudios jurídicos y notarías, el 6.3% en hospitales y clínicas, un 6.1% en la mismas universidades, el 4.6% en estudios contables, el 2.5% en empresas mineras, el 2.5% en el sector de servicios y el 8.6% restante en otro tipo de instituciones. El 69% de los estudiantes de los IST manifiestan que sus instituciones sí promueven las prácticas preprofesionales, mientras que el 31% dice lo contrario. El 33.1% realizan sus prácticas en talleres (mecánica y electricidad), empresas textiles y micro y pequeñas empresas (MYPE); un 9.2% en hospitales y clínicas; un 7% en estudios contables; el 7% en entidades financieras; el 4.9% en el sector público (gobiernos locales y regional); el 2.8% en empresas mineras y sector de Servicios; y el 1.4% en otras entidades. Formalidad y cumplimiento de las normas Las universidades son autónomas, lo que implica, entre otras cosas, que pueden elaborar y aprobar sus propias normas de gobierno, organizar sus sistemas académicos, económicos y administrativos 11. 10 Las acciones de investigación están relacionados a cinco formas o maneras: (a) a los trabajos prácticos, en un 27.2% (la experimentación en los laboratorios o en las centros de aplicación); (b) a los diagnósticos sobre realidad económico social, en un 23.3%; (c) a los estudios de productos y mercado, en un 19.4%; (d) a los trabajos de campo (por ejemplo las prácticas) y visitas guiadas, en un 15%; y (e) a las monografías y resúmenes de lecturas, en un 10.6% (esto último, según manifestación de los estudiantes). 11 Ley universitaria n 23733 de 1983, artículo 4. Ver en: goo.gl/vv6cbs
304 La educación superior y universitaria en la ciudad de Juliaca Amparados en la Ley de Promoción de la Inversión en la Educación 12, se han creado universidades en distintas partes del país. Este es el caso de la UANCV y de las filiales de las universidades privadas limeñas que estamos evaluando. Las tres universidades aquí analizadas cuentan con autorización del Consejo Nacional para la Autorización de Universidades (CONAFU) 13 y se encuentran en proceso de acreditación 14. Ciertamente, en líneas generales se observa un acatamiento formal de las normas, aunque la situación de las universidades dista mucho de acercarse a las características que exige una educación de calidad. Los IST privados deben cumplir con los requisitos y las disposiciones establecidas por la Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior 15, ley n 29394. Para su funcionamiento deben tener un proyecto de desarrollo institucional, planes de estudios de las carreras, disponibilidad de personal, infraestructura y proyección económica. Deben contar, además, con la opinión favorable del Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior No Universitaria (CONEACES). A pesar de todo ello, la educación técnica en general está alejada de la realidad regional, no hay carreras profesionales en función a las potencialidades que muestra la región, por lo que urge una reforma curricular y de la oferta en su totalidad. Si bien con los procesos de acreditación se busca mejorar la calidad de la formación de los profesionales, uno de los mayores problemas 12 Ver en: goo.gl/q6lwup 13 Es un organismo autónomo de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) que autoriza y supervisa el funcionamiento de la universidades en el Perú. 14 Según el Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior Universitaria (CONEAU), a nivel nacional, de las 134 universidades en todo el país, hay solo cinco universidades con acreditación en algunas carreras de pregrado (U. Cayetano Heredia, U. de Piura, U. Cesar Vallejo, U. Católica los Ángeles de Chimbote y U. HermilioValdizán). En la actualidad hay muchas universidades que están en proceso de evaluación. 15 Ver en: goo.gl/9qh76u
Óscar Toro Q. / Amparo Mamani F. / Geddil Choque Ch. 305 es que no se aporta al desarrollo de la región porque los currículos de estudios están desfasados 16. Las universidades o institutos no son ajenas a la informalidad reinante en la ciudad de Juliaca. Qué hace que las universidades e institutos sean informales? Son varias las causas que coadyuvan a este fenómeno, pero un factor determinante es la proliferación de universidades en todas las ciudades medianas y grandes del país que ofertan todo tipo de carreras con una serie de «facilidades» que atentan contra la calidad académica. Otro factor importante, vinculado al anterior, es la proliferación de filiales y/o subsedes que ofrecen programas de formación alternativos, los que en muchos casos no se ciñen al sistema estándar de la educación universitaria. El informe sobre la universidad en el Perú del Ministerio de Educación, elaborado por la Oficina de Coordinación Universitaria, el 2006, califica a «la explosión de las filiales universitarias» como «el colapso de la formalidad universitaria». Perspectivas y decisiones de los estudiantes Una conjetura respecto a que los estudiantes no conocen o no toman en cuenta, en la elección de una carrera, el contexto económico y social de Juliaca, y de la región, en donde en primera intención buscarán empleo, se prueba en gran medida con los resultados de la encuesta. Las respuestas de los universitarios a la pregunta, por qué eligió su carrera?, son: porque les gusta (68.5%), porque la carrera que eligió le permitirá conseguir un trabajo inmediato (13.1%), porque tuvieron una experiencia previa en el oficio o especialidad (6%), porque fueron obligados por sus padres (4.3%) y, finalmente, un 8% que eligió por seguir a sus amigos y/o seguir una recomendación, entre otras razones. En los institutos técnicos, 16 Ver: Ccopa Balcona, Humberto. «La acreditación de los tecnológicos y pedagógicos». losandes.com.pe, Puno, 8 de julio del 2013. En: goo.gl/vmfhqp
306 La educación superior y universitaria en la ciudad de Juliaca un 72.5% eligieron la carrera que estudian porque les gusta, un 12.7% porque tendrán más posibilidades de conseguir trabajo, un 6.3% porque tuvieron una experiencia previa de trabajo, un 4.9% por otros razones y un 3.5% por la imposición de sus padres. Otro elemento importante a tomar en cuenta es la elección del centro de estudios. Los jóvenes universitarios deciden por dos condiciones principales: que tengan prestigio (especialmente la carrera que seguirán), demanda y buenos profesores (34%), y que les sea accesible económicamente (23.4%). En los IST la tendencia es similar a la hora de elegir su instituto. El desarrollo económico y el crecimiento demográfico de Juliaca (310 mil habitantes para el 2012) reportan una Población Económicamente Activa (PEA) importante: en la actividad comercial en general está el 26.25% de la PEA; en las industrias manufactureras el 14.22%; en transporte, almacenes y comunicaciones el 12.42%; y en la enseñanza el 8.25% (según el Censo Económico del 2008 17 ). Este último dato confirma la importancia de Juliaca como un centro de formación y educación en el altiplano y en el sur del Perú. Es lógico que lo descrito tenga relación con la elección de las carreras o especialidades por los estudiantes de las universidades e institutos, pues entre las tres carreras con mayor demanda están las Ciencias de la Administración y Contabilidad, ambas directamente relacionadas al comercio y a la industria. Además, la aspiración laboral de los estudiantes sintoniza claramente con el 41.4% que desea trabajar en una empresa privada, el 25.2% que quiere hacerlo de manera independiente, el 19.6% que quiere trabajar en instituciones públicas y solo el 13.8% que quiere irse a otras ciudades. 17 Ver en: goo.gl/rz6ira
Óscar Toro Q. / Amparo Mamani F. / Geddil Choque Ch. 307 Algunas conclusiones La formación profesional y técnica en las universidades y los institutos en la ciudad de Juliaca, en opinión de los estudiantes, va de regular a buena. La infraestructura, el equipamiento y los servicios son calificados como regulares, al igual que el cumplimiento de los planes de estudios (los contenidos de los cursos), el desempeño de los docentes y el cumplimiento de las horas de estudio. Al respecto de los docentes, la opinión de la mayoría de los encuestados (que también se percibe en las entrevistas a otros actores de la educación regional) es que los docentes tienen poco dominio o inadecuada metodología de enseñanza, que no están actualizados en los temas referidos a la materia que enseñan y que no tienen permanencia en las asignaturas que dictan, siendo cambiados cada año (sobre todo en los institutos). Enumeremos algunas características frecuentes que presenta la educación universitaria y técnica en Juliaca: a) Relativo a los procesos pedagógicos (metodología de enseñanza). Se promueve un aprendizaje expositivo, repetitivo y de trasmisión de los conocimientos fuera del contexto. El plan curricular y la enseñanza no están enfocados en generar reflexión y capacidades en los estudiantes. Si añadimos su cumplimiento, la calificación que le dan tanto los estudiantes de las universidades como los de los IST es solo regular, principalmente debido a factores internos o institucionales 18. b) En los IST no está establecida la carrera docente. Usualmente en los IST los docentes son profesionales egresados de las universidades que no consiguen empleo referido a su profesión y su permanencia es temporal. En las universidades 18 Por la ejecución de actividades extracurriculares, por la ausencia de los docentes, porque algunos cursos requieren mayor tiempo en horas de enseñanza y por las huelgas en general (internas o externas).
308 La educación superior y universitaria en la ciudad de Juliaca no necesariamente se hace carrera para ocupar los cargos de dirección o jefaturas, pues priman las designaciones de carácter amical, de grupo o político. c) Casi un tercio de los docentes universitarios no promueve ningún tipo de investigación. Se consideran como actividades de investigación a los trabajos prácticos (la experimentación en los laboratorios o en los centros de aplicación), los diagnósticos en general, estudios de mercado, prácticas, visitas guiadas o pasantías. d) Se promueven las prácticas preprofesionales en las universidades y en los IST, aunque el 28.2% de los estudiantes universitarios y el 31% de los de los IST manifiestan lo contrario. Las entidades donde realizan las prácticas usualmente son en empresas privadas y en el Estado, quienes se caracterizan por generar empleo por la dinámica de crecimiento de Juliaca 19. Un aspecto relacionado a lo planteado es que los estudiantes (de las universidades e IST) no toman en cuenta la realidad económica de Juliaca, eligen su carrera porque les gusta y en pos de conseguir trabajo inmediato. e) Si bien el Estado, de acuerdo a su papel de normar las políticas educativas, ha implementado diversos mecanismos de control para observar y mejorar la calidad educativa 20, esta vigilancia o supervisión es escasa e ineficaz. Al no existir una supervisión y un control real de la situación, se puede deducir que la exigencia por una formación técnica y/o profesional 19 El grueso de la Población Económicamente Activa (PEA) de la ciudad de Juliaca está directamente relacionada al comercio, a la industria manufacturera y al trabajo independiente (emprendimientos). Las carreras de mayor demanda están directamente relacionadas a estos rubros laborales. 20 El CONEAU y subentidades, para las universidades; el Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior No Universitaria (CONEACES), para los institutos; así como el Consejo Nacional para la Autorización de Funcionamiento de Universidades (CONAFU) y la ANR.
Óscar Toro Q. / Amparo Mamani F. / Geddil Choque Ch. 309 es insuficiente y que las mismas instituciones (los institutos y universidades) no están presionadas a cumplir con las normas existentes. En Juliaca la demanda por educación universitaria aumentó considerablemente en los últimos 12 años, razón por la cual se explica el establecimiento de numerosas sucursales (en la actualidad en Juliaca existen más universidades que en Puno, la ciudad capital de la región), las que trabajan con la autorización de funcionamiento de sus sedes centrales 21. f) La educación técnica superior y universitaria se ha convertido en un negocio rentable por los ingresos que genera esta actividad, entre otras razones, por el crecimiento poblacional 22 y económico de la ciudad. Así tenemos que la educación se ha convertido en un factor importante en mejorar las condiciones de vida y el estatus. g) Un aspecto que preocupa es la calidad educativa de la educación superior universitaria, pues las filiales ofertan, además de los programas regulares, un sin número de posgrados (diplomados, maestrías, etc.). 21 La ley universitaria de 1983 (ver pie de página n 11) no permitía el funcionamiento de filiales fuera del ámbito departamental. El Decreto Ley n 882 estableció en 1996 que las universidades privadas pudiesen crear filiales en otros departamentos (ver pie de página n 12). En el 2001 la ley n 27504 (ver en: goo.gl/ twx7cc) otorgó a la ANR la facultad de permitir la creación de filiales para cualquier universidad (sea pública o privada). Ver: Díaz, Juan José. «Educación superior en el Perú: tendencias de la demanda y la oferta». En: Martín Benavides, ed. Análisis de programas, procesos y resultados educativos en el Perú: contribuciones empíricas para el debate. Lima: Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE), 2008. 22 La población de jóvenes en edad de estudiar (entre 15 a 24 años) es de 24 484 varones y 24 923 mujeres (49 407 en total), quienes representan el 22% de la población total de Juliaca (225 146 habitantes). De ellos, 25 973 estudian en institutos y universidades. Censo Nacional de Población y Vivienda 2007 del Instituto Nacional de Estadística e Informática.
310 La educación superior y universitaria en la ciudad de Juliaca h) Otro aspecto que también requiere ser analizado es que la educación técnica superior es cada vez menos valorada tanto por la población estudiantil como por la sociedad en general, siendo la educación universitaria la que mayor valoración tiene. En Juliaca hay más universitarios que estudiantes de IST, aunque la demanda laboral en los últimos años, principalmente por el crecimiento de la minería, la manufactura y los servicios, es mayormente por técnicos.