Seminari Experiencias para el Aljamient y habitar de la Pblación Migrada en Andalucía Sevilla, 5, 6 y 7de marz de 2007 EL HABITAR Y EL ALOJAMIENTO DE LOS INMIGRANTES EN ANDALUCIA. Manuel Brrer Arias. Jefe de Servici, Dirección Gral. Crdinación de Plíticas Migratrias de la Cnsejería de Gbernación. Se hace un desarrll de la trayectria de actuacines de la Junta de Andalucía en materia de migración, distinguiend TRES ETAPAS: 1ª. Antes de la Ley 4/2000, 2ª. Desde la Ley 4/2000 hasta 2004, 3ª. Desde 2005 hasta 2008. PRIMERA ETAPA: Antes de la Ley 4/2000. Esta etapa se caracteriza pr: Puesta en marcha de albergues para trabajadres de temprada prvenientes de migracines internas de temprada. Ls tres primers se abriern en 1993 (Jaén Aceituna, Huelva Fresa, Zafarraya). Servicis para refugiads y asilads: Piss y Centrs Residencias. Subvencines a CAVAS y ONG s para la intermediación en el alquiler. Subvencines a Crpracines Lcales para la cnstrucción, adecuación y mejra de albergues. Dentr de la Junta de Andalucía es la Cnsejería de Asunts Sciales la que trata esta materia, que se cnsidera: 1
Vinculad a ls Servicis Sciales. Respuesta a la necesidad de cnvivencia prpia de este sistema. Vinculad a ls emigrantes temprers andaluces. Vinculad a ls refugiads y asilads. Se frecen respuestas puntuales para el acces a la vivienda: ONG s, númer limitad de persnas y piss dispnibles. Se realizan estudis sbre ls aljamients, albergues de temprada e infraviviendas: Defensr del Puebl, CC.OO, Francisc Checa, Ángeles Castañ. El mdels de albergues está ligad a la acgida hasta encntrar trabaj. SEGUNDA ETAPA: A partir de la Ley 4/2000, hasta fin de 2004. LEY 4/2000 supne el recncimient del acces a la vivienda en las mismas cndicines que ls españles para ls extranjers residentes: Artícul 13. Derech a ayudas en materia de vivienda. Ls extranjers residentes tienen derech a acceder al sistema públic de ayudas en materia de vivienda en las mismas cndicines que ls españles. Artícul 18. Prcedimient para la reagrupación familiar. 1. Ls extranjers que deseen ejercer este derech deberán slicitar una autrización de residencia pr reagrupación familiar a favr de ls miembrs de su familia que deseen reagrupar. Al mism tiemp, deberán aprtar la prueba de que dispnen de un aljamient adecuad y de ls medis de subsistencia suficientes para atender las necesidades de su familia una vez reagrupada. Artícul 23. Acts discriminatris. 1. A ls efects de esta Ley, representa discriminación td act que, directa indirectamente, cnlleve una distinción, exclusión, restricción preferencia cntra un extranjer basada en la raza, el clr, la ascendencia el rigen nacinal étnic, las cnviccines y prácticas religisas, y que tenga cm fin efect destruir limitar el recncimient el ejercici, en cndicines de igualdad, de ls derechs humans y de las libertades fundamentales en el camp plític, ecnómic, scial cultural. 2
2. En cualquier cas, cnstituyen acts de discriminación: c) Tds ls que impngan ilegítimamente cndicines más gravsas que a ls españles restrinjan limiten el acces al trabaj, a la vivienda, a la educación, a la frmación prfesinal y a ls servicis sciales y sciasistenciales, así cm a cualquier tr derech recncid en la presente Ley Orgánica, al extranjer que se encuentre regularmente en España, sól pr su cndición de tal pr pertenecer a una determinada raza, religión, etnia nacinalidad La Junta de Andalucía da un pas fundamental cn la Aprbación del I Plan Integral para la Inmigración en Andalucía 2002 2005, que dentr del Área de Vivienda marca una serie de bjetivs y medidas relacinads cn el aljamient y habitar de migrantes en Andalucía: Objetivs 5.1. Actuacines directas de la Cnsejería de Obras Públicas y Transprtes. Decret 2/2001, de 9 de ener, pr el que se regulan y cnvcan ayudas a la prmción de viviendas en alquiler destinadas a aljar a trabajadres temprales en municipis de alta mvilidad labral. Este Decret ha sid mdificad pr el Decret 291/2003, de 14 de ctubre y pr el Decret 226/2006 de 26 de diciembre. El prgrama cnsiste en la ayuda a la cnstrucción de viviendas y aljamients en régimen de alquiler a 25 añs. Al cmplementarse las figuras estatales y autnómicas, las ayudas acumuladas cnsisten en un préstam cualificad pr el valr del 80% del preci de la vivienda, cuya cuta hiptecaria está subvencinada en un 80% durante ls cinc primers añs, y en un 70% del sext añ al vigésim, más una subvención al prmtr del 35% del valr en venta de las viviendas. El prgrama, pr tant, recibe un fuerte apy ecnómic, que intenta garantizar la viabilidad ecnómica de la prmción. Este prgrama generó muchas expectativas, per el resultad n ha sid el esperad. N bstante, se han firmad cnvenis que alcanzan unas 736 viviendas hasta el añ 2004 cn un ttal de 3.124 plazas estimadas. Real Decret 1/2002, de 11 de ener, sbre medidas de financiación de actuacines prtegidas en materia de vivienda y suel del Plan 2002 2005. Se trata de una iniciativa frmulada desde el Estad a las Cmunidades Autónmas y, a través de estas a las Crpracines Lcales, al tratarse de una tarea necesaria y que el Estad pr sí sl n puede culminar. Decret 149/2003, de 10 de juni, pr el que se aprueba el Plan Andaluz de la Vivienda y Suel 2003 2007. 3
Objetiv 5.2. Prmver el aljamient tempral nrmalizad de la pblación inmigrante. En esta 2ª Etapa las plíticas públicas andaluzas en materia de aljamient tempral nrmalizad es respnsabilidad de la Cnsejería para la Igualdad y Bienestar Scial (Cnsejería para la Igualdad) y de la Cnsejería de Gbernación. Se desarrllan las siguientes Medidas: Medida 5.2.1. Apy al aljamient nrmalizad de aquells inmigrantes y sus familias asentads de frma regular y estable en Andalucía e intermediación para el acces a la vivienda. Subvencines a ONG s y crpracines lcales en este sentid. Medida 5.2.2. Refuerz del aljamient tempral en znas dnde se desarrllen campañas agríclas de temprada. Medida 5.2.3. Primera Acgida en znas csteras frnterizas (Cádiz, Almería y Granada), Asciación Cardinj, Diputacines, Cruz Rja y Ayuntamient de Almería, Medida 5.2.4. Apy al aljamient en piss tutelads pr Entidades clabradras y pr las Crpracines Lcales. Piss de acgida para inmigrantes, en distintas ciudades. Casa de acgida a mujeres inmigrantes. Medida 5.2.7. Favrecer la creación, adecuación, mejra, ampliación, rehabilitación de albergues y aljamients temprales para inmigrantes, pr parte de la Cnsejería de Gbernación. Objetiv 4.3. Ofrecer atención inmediata y ejercer la tutela de ls menres extranjers n acmpañads. Medida 4.4.2 y tras. Ejercici de la guarda legal de ls menres extranjers n acmpañads en ls centrs de prtección de acgimient residencial. Objetiv 4.8. Facilitar la infrmación y la atención necesaria a las mujeres inmigrantes que sufren vilencia de géner en el sen de su pareja. Medida 4.8.2. Acger a las mujeres que hayan sid víctimas de vilencia de géner en Centrs del Institut Andaluz de la Mujer cuand el cas l requiera. 4
Además, durante esta etapa, la Cnsejería de Gbernación ha financiad la adecuación y refrma de ls servicis de infrmación y atención a inmigrantes, así cm ls centrs de día de las Crpracines Lcales y de las ONG s. Así mism, ha financiad la adquisición, refrma y equipamient de las sedes de asciacines de inmigrantes. Cnclusión a la 2º Etapa: Nrmativa más clarificadra Cmpetencia de tras Cnsejerías. Aument de recurss financiers y adecentamient de las infraestructuras. Falta de cmprmis de ls agentes implicads: CC.LL. empresaris agríclas. Escasez de viviendas de prmción pública. TERCERA ETAPA: Desde 2005 hasta 2009. Se caracteriza pr la evaluación del I Plan y la aprbación del II Plan Integral para la Inmigración en Andalucía 2006 2009, que cntiene Objetivs mejrads y más adecuads a las nuevas circunstancias andaluzas. En la presentación del Plan, el Presidente de la Junta de Andalucía hace especial mención a la vivienda y aljamient de ls inmigrantes. El éxit de la plítica de inmigración radica en cnseguir una gestión de flujs que haga psible la integración. Y la integración sól se puede medir en niñs y niñas esclarizads cn nrmalidad, en trabajadres inmigrantes cn alta en Seguridad Scial y cntrat de trabaj, en familias habitand viviendas en cndicines dignas, en participación en las actividades cívicas y las fiestas del barri. Pr td ell, abrdar ls prblemas del aljamient y vivienda de ls inmigrantes, la n segmentación espacial de esa pblación,..sn cuestines abslutamente priritarias. A ellas se rienta el II Plan Integral para la Inmigración en Andalucía. En desarrll de la línea emprendida del I Plan, este II Plan cntiene el Área de Intervención V, referida a Equipamient, Vivienda y Aljamient. Esta Área V tiene cm fin principal el establecimient de medidas encaminadas a favrecer que la pblación inmigrante acceda a la vivienda en igualdad de cndicines que la pblación autóctna. Ell es así pr entender que una de las necesidades básicas inherentes a las persnas y a las familias es disfrutar de una vivienda digna. En muchs cass ha quedad 5
cmprbad que la ausencia de unas cndicines mínimas de habitabilidad está en el rigen de situacines de exclusión. En este Área V se han incluid aquellas medidas destinadas a mejrar ls equipamients que sprtan ls servicis de atención a ls inmigrantes. La nueva realidad exige igual dignidad en la prestación de servicis para tds ls ciudadans. Pueden destacarse ls siguiente Objetivs: Objetiv 5.1. Prmver y mejrar ls equipamients e infraestructuras de ls municipis andaluces. Objetiv 5.2: Prmver el aljamient y ls servicis de atención básica destinads de frma transitria a hmbres y mujeres inmigrantes en situación de vulnerabilidad. Incluye la financiación a Crpracines Lcales y entidades sin ánim de lucr, para la creación, adecuación, mejra, ampliación, rehabilitación y equipamient de albergues, casas de acgida, aljamients temprales y servicis diurns para inmigrantes. Objetiv 5.3. Prmver, en crdinación cn la Cnsejería para la Igualdad y Bienestar Scial, la creación, adecuación y equipamient de centrs y servicis destinads a persnas inmigrantes que tengan pr bjetiv facilitar su participación e integración. Objetivs 5.1, 5.2 y 5.3. Crrespnden a la Cnsejería de Gbernación, el primer a la Dirección General de Administración Lcal y ls trs ds a la D. G. de Crdinación de Plíticas Migratrias. Objetiv 5.4. La Cnsejería de Obras Publicas y Transprtes sigue apstand pr Fmentar, en municipis de alta mvilidad labral, la prmción de viviendas y unidades habitacinales en régimen de alquiler destinadas al aljamient de trabajadres temprales desplazads de su residencia habitual, especialmente a la pblación inmigrantes. Ds bjetivs más en esta Área V de Intervención crrespnden a la Cnsejería para la Igualdad, en la línea del I Plan Integral: Objetiv 5.5. Prmver el aljamient tempral nrmalizad de la pblación inmigrante. Se sigue fmentand la intermediación para el acces a la vivienda y apy al aljamient nrmalizad de la pblación inmigrantes y sus familias, asentada de frma estable en Andalucía. (Medida 5.5.1) Se sigue interviniend en el mantenimient y refuerz del aljamient tempral en znas de campañas agríclas. Se cntinúa apyand la primera acgida en znas csteras frnterizas, incrprand las diferencias entre mujeres y hmbres en el diseñ de ests servicis. 6
También se apya el aljamient para mujeres y hmbres inmigrantes en situación de vulnerabilidad gestinad pr entidades clabradras y Crpracines Lcales. Objetiv 5.6. Se refiere a ls menres n acmpañads y se prpne Aumentar y mejrar la capacidad de acgida de la Red de Recurss y Centrs de Prtección de Menres para atender el aument de pblación de menres prcedentes de la inmigración. Objetiv 4.2. También en tras áreas hay una apuesta pr mejrar ls equipamients existentes: Prmver la participación scial y el asciacinism de la pblación inmigrante, así cm el agrupamient en federacines, redes y tras estructuras análgas, se cntemplan medidas destinadas a la adquisición, refrma, cnstrucción y equipamient de estas entidades. Objetiv 4.10. De igual frma en el se cntinúa cn l expuest para el I Plan, respect a las mujeres víctimas de vilencia de géner.. Facilitar el acces de las mujeres extranjeras e inmigrantes que hayan sid víctimas de la vilencia de géner a ls recurss de infrmación, asesramient, atención y acgida. El Fnd de Apy a la Acgida y la Integración de Inmigrantes así cm el Refuerz educativ: Añs 2005, 2006 y 2007. A partir del añ 2005 el Ministeri de Trabaj y Asunts Sciales ha establecid un marc de cperación y clabración cn las Cmunidades Autónmas y las Crpracines Lcales, en el que se plantean prgramas para la acgida inmediata y prgramas de intermediación en el mercad de vivienda. Se establece nuevas sinergias entre administracines, que debems tener en cuenta cm un factr de esta nueva etapa. Sn muchs ls Ayuntamients Andaluces que han decidid clabrar y destinar ls recurss ecnómics transferids en estas áreas. El Plan Estratégic de ciudadanía e Integración, aprbad pr el Cnsej de Ministrs del 16 de febrer de 2007.: Este nuev marc nacinal cuenta dn ds áreas relacinadas cn el tema que ns cupa hy: la acgida y la vivienda. En el eje de Vivienda ls bjetivs priritaris sn: Que la vivienda prtegida amplíe su pes en el cnjunt de ls mercads de vivienda y prmver un mayr equilibri en las frmas de tenencia de vivienda para clectivs cn bajs ingress. Prevenir la generación de situacines residenciales de infravivienda. 7
Luchar cntra la discriminación de las persnas inmigrantes en el mercad de la vivienda. Mejrar la cnvivencia y prevenir la segregación residencial. El Plan de Vivienda 2005 2008 también cntiene entre sus bjetivs la mvilización del parque de viviendas descupadas para el alquiler. Se crea la Sciedad Pública de alquiler La Cnsejería de Obras Públicas y Transprtes ha impulsad también el fment del alquiler mediante ds órdenes: Orden de 18 de abril de 2005, pr la que se establecen las bases reguladras para la cncesión de la subvención a ls prpietaris de viviendas libres que se destinen a arrendamient y se efectúa su cnvcatria. Orden de 18 de abril de 2005, pr la que se establecen las bases reguladras para la cncesión de la subvención a ls inquilins de vivienda y se prcede a su cnvcatria. Para favrecer el acces de ls jóvenes, menres de 35 añs:. Se crean las Agencias de Fment de Alquiler. Decret 33/2005, de 15 de febrer, pr el que se regulan las Agencias de Fment del Alquiler. Orden de 8 de marz pr la que se regula el prcedimient de inscripción de esta Agencias. Cnclusión a la 3º Etapa: El aljamient tempral queda vinculad al cntrat de trabaj: viviendas y albergues para trabajadres cntratads y albergues para ls que buscan trabaj. Persisten tras frmas de aljamient de la etapa anterir. Intervención en la cmpra de vivienda de ls Bancs y Cajas de Ahrrs. Especial tratamient a la acgida inmediata. El Fnd de apy Participación del Gbiern de la Nación y las Crpracines Lcales. Aument del númer de viviendas en las campañas agríclas. Percepción más nrmalizada Nuevas fórmulas dirigidas a la pblación general jven: Agencias de Fment de Alquiler. 8