Reporte e Informe de resultados finales del Proyecto: Monitoreo de imágenes y mensajes que fomentan estereotipos sexistas que propician la violencia y la desigualdad de género A manera de antecedentes: El proyecto dio inicio de manera formal la segunda quincena del mes de junio, fecha en que se hizo el primer traspaso de recursos al PNUD. De acuerdo al Anexo Técnico del Convenio firmado entre la SEGOB y el PNUD, se establecieron las líneas de trabajo, así como los productos a entregar como resultado de la ejecución del proyecto de la siguiente manera: I. Objetivo del proyecto Realizar el monitoreo de campañas de difusión del Ejecutivo Federal que permita detectar aquéllas que fomenten estereotipos sexistas que propician la violencia y la desigualdad de género, para, a partir de este diagnóstico, desarrollar herramientas que posibiliten la incorporación de la perspectiva de género como variable transversal en las campañas de difusión del Ejecutivo Federal, con el fin de incidir en la promoción de imágenes de mujeres con respeto de su dignidad y derechos fundamentales. II. Metodología Diseñar una estrategia de monitoreo y evaluación de las campañas de difusión del Ejecutivo Federal que, desde el enfoque de género, permita identificar aquéllas que fomenten estereotipos sexistas que propician la violencia y la desigualdad de género, así como promover el respeto a los derechos humanos y la dignidad de las mujeres. Definir una muestra de cuatro Secretarías o Entidades del Ejecutivo Federal (en lo sucesivo Secretarias y Entidades) que tome en cuenta a sus organismos coordinados-, para llevar a cabo el monitoreo pormenorizado de sus campañas de difusión. Instrumentar la estrategia de monitoreo y evaluación de todas las campañas de difusión de las Secretarías y Entidades que participan en la muestra, durante la vigencia del proyecto, tomando como base sus planes de medios (electrónicos e impresos), vigencia y cobertura geográfica. Sistematizar la información recabada a través del monitoreo y llevar a cabo diferentes procesos de análisis de contenidos con perspectiva de género. Elaborar un diagnóstico que integre los resultados del análisis del monitoreo que permita conocer la situación particular del manejo de la perspectiva de género en las campañas de las Secretarías y Entidades de la muestra, de acuerdo con lo 1
señalado en el marco jurídico internacional y nacional respecto a la igualdad de género y la no violencia contra las mujeres. A partir del diagnóstico, desarrollar los siguientes documentos: o Manual de Sensibilización para el Desarrollo de Campañas de Difusión del Ejecutivo Federal con perspectiva de género. o Manual de Criterios e Instrumentos para el Monitoreo y la Evaluación de la Incorporación de la Perspectiva de Género en las Campañas de Difusión del Ejecutivo Federal. Los informes, los manuales y los documentos que se generen de los diagnósticos realizados, deberán ser validados o autorizados por la Subsecretaría de Normatividad de Medios (SNM), antes de difundirse entre el Ejecutivo Federal. En caso de no estar satisfechos con los documentos, EL PNUD y la SNM acordarán el plazo para subsanar las observaciones que se hayan realizado. Al cierre del proyecto: Realizar un documento con recomendaciones para la generación y establecimiento de una política de Estado en materia de comunicación gubernamental con perspectiva de género. III. Cronología 15 de Junio Informe de avances del proyecto. Junio a agosto Elaboración de la estrategia, metodología y herramientas. Validación de la estrategia. Reportes mensuales del desarrollo del proyecto. Agosto a noviembre Instrumentación de la estrategia de monitoreo y análisis de información. Elaboración del diagnóstico y manuales. Reportes mensuales del desarrollo del proyecto. Reporte e informe de resultados finales. Diciembre Entrega de productos finales. Presentación de manuales y resultados. VI. Resultados Documento de la Estrategia de monitoreo y evaluación de las campañas de difusión del Ejecutivo Federal que, desde el enfoque de género, permita identificar 2
aquéllas que fomenten estereotipos sexistas que propician la violencia y la desigualdad de género. o Reporte sobre criterios de selección de la muestra de dependencias a monitorear. o Criterios e instrumentos para la evaluación de campañas. Diagnóstico que integre los resultados del análisis del monitoreo que permita conocer la situación particular de la incorporación del enfoque de género en las campañas de las Secretarías y Entidades de la muestra. Manual de Sensibilización para el Desarrollo de Campañas de Difusión del Ejecutivo Federal con perspectiva de género. Manual de Criterios e Instrumentos para la Evaluación de la Incorporación de la Perspectiva de Género en las Campañas de Difusión del Ejecutivo Federal. Documento con recomendaciones para la generación y establecimiento de una política de Estado en materia de comunicación gubernamental con perspectiva de género. Reportes mensuales del desarrollo del proyecto. Reporte e informe de resultados finales. Para cumplir con lo anterior, el PNUD, conforme a sus lineamientos, realizó el proceso de selección y contratación de la Consultora Principal para la coordinación y ejecución del proyecto; de tal manera que el 1º de agosto dio inicio dicha Consultoría con la presentación del programa de trabajo y cronograma del mismo; ambos fueron reportados en tiempo y forma para aprobación de la SEGOB. Resultados y productos del proyecto. Con la definición del Documento Estrategia para la incorporación de la Perspectiva de género en las campañas de comunicación de la Administración Pública Federal que, desde el enfoque de género, permita identificar aquéllas que fomenten estereotipos sexistas que propician la violencia y la desigualdad de género, se establecieron las tres vertientes a desarrollar para el cumplimiento del objetivo del proyecto; de tal manera que se realizaron los procedimientos para la contratación de las consultorías: 1) Consultoría para elaboración de Monitoreo de imágenes que fomentan estereotipos sexistas que propician la violencia y desigualdad de género, en las campañas de difusión del gobierno federal. Señalándose como productos a entregar: Metodología para el monitoreo y evaluación de campañas de difusión estatales desde la perspectiva de género y la normatividad aplicable. 3
Documento que permita identificar los procesos a seguir, las variables a tomar en cuenta dependiendo del medio al que se refiera (impresos y electrónicos), así como las metas esperadas para la realización del monitoreo. (Instrumentos) Mapeo de las actividades a desarrollar inherentes al monitoreo y evaluación de las campañas de difusión de las entidades señaladas, de acuerdo con la cobertura y vigencia establecida por las entidades Evaluación de estrategias de difusión desde la perspectiva de género y la normatividad aplicable. Identificación de obstáculos y fortalezas en las secretarías de Salud, Educación y Hacienda, Procuraduría General de la República y sus organismos desconcentrados, para la instrumentación del Monitoreo. Documento en el que se describa el análisis de resultados que permita establecer recomendaciones en cuanto al discurso conceptual, escrito, temáticas, imágenes, manejo de estereotipos, de todos los productos de comunicación que comprenden las estrategias monitoreadas, para erradicar estereotipos sexistas que fomentan la violencia contra las mujeres en las campañas de difusión gubernamentales. Documento con recomendaciones para la generación y establecimiento de una política de Estado en materia de comunicación gubernamental con perspectiva de género. (Entregado en archivo electrónico). 2) Consultoría para elaboración de Manuales para la eliminación de estereotipos sexistas que promueven la violencia contra las mujeres, de las campañas de difusión institucional de las instancias de la Administración Pública Federal. Señalándose como productos a entregar: Manual de Criterios e Instrumentos para la Evaluación de la Incorporación de la Perspectiva de Género en las Campañas de Difusión del Ejecutivo Federal. Manual de Sensibilización para el Desarrollo de Campañas de Difusión del Ejecutivo Federal con perspectiva de género Programa de capacitación para piloteo de los manuales. 3) Consultoría para elaboración de un Estudio Jurídico para la incorporación de la perspectiva de género en las Disposiciones Legales, Reglamentarias y Administrativas en materia de Radio, Televisión, Cinematografía, Medios Impresos y otras disposiciones relacionadas. Señalándose como productos a entregar: Documento Índice de Disposiciones Legales, Reglamentarias y Administrativas en materia de Radio, Televisión, Cinematografía y Medios Impresos y otras disposiciones relacionadas para ser analizadas desde la perspectiva de género. Redacción de un documento con recomendaciones puntuales para la incorporación de la perspectiva de género y no discriminación en las Disposiciones Legales, Reglamentarias y Administrativas en materia de Radio, Televisión, Cinematografía, Medios Impresos y otras disposiciones relacionadas. 4
1) Monitoreo Junto con la Secretaría de Gobernación se definió una muestra de cuatro entidades de la APF para realizar el monitoreo: Secretaría de Educación Pública, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaria de Salud y Procuraduría General de la República. Posteriormente se sumó Presidencia de la República. Se procedió a tener una reunión con las personas responsables de Comunicación Social de las entidades en cuestión para presentarles el proyecto y el alcance del Monitoreo, se les solicitó que nombraran un/a Enlace para el proyecto. Se realizó una reunión ampliada con el personal de Comunicación Social de los órganos desconcentrados de las entidades participantes en donde, además de presentarles el proyecto, se les solicitó que enviaran a la DGMI sus campañas emitidas de enero a septiembre de 2009. Cabe señalar que la entrega de los materiales por parte de las dependencias tardó más tiempo de lo programado, por lo que se procedió a iniciar el Monitoreo en medios impresos, para lo cual se acudió al archivo histórico de la DGMI así como a la compra de revistas y periódicos, lo cual se señaló en la Primera entrega de resultados. Para agilizar el envío de los materiales de medios electrónicos, se realizaron visitas puntuales a las entidades y se estableció contacto con las enlaces de género de cada dependencia para sumarlas al proyecto y que fungieran al interior de sus dependencias como aliadas internas para viabilizar la recopilación de los materiales en cuestión. Cabe señalar que tanto Presidencia de la República, como PGR y SHCP entregaron la información sistematizada, en lo que se refiere a SEP y SS, el envío de materiales fue incompleto. Se realizaron tres entregas parciales, o avances de resultados que fueron reportados en su momento a la Secretaría de Gobernación. Finalmente con base en los resultados obtenidos se elaboró el Documento con recomendaciones para la generación y establecimiento de una política de Estado en materia de comunicación gubernamental con perspectiva de género. 2) Manuales La Estrategia de Comunicación 1 del proyecto establece como una de las prioridades para la consecución de los objetivos planteados, realizar en una segunda fase, el desarrollo de acciones de capacitación y sensibilización dirigidas a: o Tomadores y tomadoras de decisión de la Administración Pública Federal en cuanto a campañas de comunicación. o Personal de las áreas de comunicación social de la APF. o Personal de las áreas de calificación y certificación de materiales de comunicación de la Secretaría de Gobernación. o Personal de las áreas jurídicas de las instancias de la APF. 1 Estrategia de Comunicación, Estrategia para la incorporación de la Perspectiva de género en las campañas de comunicación de la Administración Pública Federal. 5
o Cámaras de las industrias Editorial, de la Radio y la Televisión. o Personal de las Agencias Publicitarias que son proveedoras de la APF. o Personal de las áreas de género de las instancias de la APF. Por ello se definió la realización de dos manuales: Criterios e Instrumentos para la Evaluación de la Incorporación de la Perspectiva de Género en las Campañas de Difusión del Ejecutivo Federal y Sensibilización para el Desarrollo de Campañas de Difusión del Ejecutivo Federal con perspectiva de género, tanto para las acciones de capacitación y sensibilización, así como para dejar instrumentos teórico prácticos que sirvan de guía a las áreas de comunicación social de las entidades de la APF que faciliten la incorporación de la perspectiva de género en todos los materiales de comunicación gubernamental. 3) Estudio jurídico En la Estrategia ya mencionada, se marca la importancia de contar con un marco normativo acorde a los señalamientos nacionales e internacionales en cuanto a la incorporación de la perspectiva de género en las campañas de comunicación gubernamentales para evitar el sexismo y la discriminación que promueven la violencia contra las mujeres, se realizó una análisis jurídico para hacer propuestas de armonización legislativa en la materia. Los resultados del análisis se concentran en el documento: Recomendaciones para la incorporación de la perspectiva de género en las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas en materia de Radio, Televisión, Cinematografía, Medios Impresos y otras disposiciones relacionadas, que da forma al 2º capítulo del Documento con recomendaciones para la generación y establecimiento de una política de Estado en materia de comunicación gubernamental con perspectiva de género. Es importante señalar que derivado del proyecto realizado, surgen recomendaciones en materia tanto de política pública como en el aspecto normativo; si bien estas forman un capítulo completo de los anexos que acompañan este informe, cabe resaltar la necesidad de dar continuidad a este trabajo en ámbitos concretos como el seguimiento para apoyo de las entidades participantes en la muestra del Monitoreo para el desarrollo de campañas desde la perspectiva de género, así como para el establecimiento de un programa de formación desde la perspectiva de género para el personal que trabaja en las áreas de comunicación social de la APF. 6