PROGRAMA DE REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (PRRD) BOLIVIA FASE III, 2010 2014 (7F-07312.01.01) Guía de Presentación de Pre-Propuestas de Proyectos de Gobernabilidad del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático en la Gestión Pública Descentralizada La Paz, Julio 2010 La Paz, agosto de 2010 1
Contenido 1. INTRODUCCIÓN.... 3 2. Estructura y características de las Pre-propuestas.... 3 3. Alcances de la Guía... Error! Marcador no definido. Error! Marcador no definido. 4. Criterios de selección de Pre-propuestas... 4 a. De la consistencia técnica de la Pre-propuesta... 5 b. De los potenciales de la entidad proponente... 5 c. Del nivel de compromiso institucional para la implementación de la propuesta... 5 d. De la experiencia municipal o supra municipal en programa de gestión de riesgo o adaptación al cambio climático (no excluyente, pero se valorará)... 5 2
GUÍA DE PRESENTACIÓN DE PRE- PROPUESTAS DE PROYECTOS DE GOBERNABILIDAD DEL RIESGO Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO PRRD III 1. INTRODUCCIÓN Este documento se constituye en el primero que deben presentar las entidades supramunicipales dentro del proceso de Convocatoria para proyectos de Gobernabilidad del Riesgo y Adaptación del Cambio Climático, como paso previo para establecer el nivel de interés de la entidad de participar de un Fondo Concursable de Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático (FC-RRDyACC). Basado en criterios técnicos de Plan Rector del PRRD III se han seleccionados 25 mancomunidades potencialmente elegibles para participar del Fondo Concursable no Reembolsable destinado a organizaciones supramunicipales (mancomunidades) y/o Comunidades Indígenas para la implementación del Componente 1: Gobernabilidad Local del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático en la Gestión Pública Descentralizada. Para tal propósito, se evaluará criterios de elegibilidad orientados a apoyar en el desarrollo de proyectos, innovadores integrales, replicables, de incidencia en políticas de carácter regional y nacional, que incluyan todo el ciclo de la reducción de riesgos de desastres y la adaptación al cambio climático; proceso que permitirá: aprendizaje colectivo, participativo y colaborativo de la identificación del riesgo en el ámbito del territorio supramunicipal desarrollo de políticas - internalización de la gestión del riesgo y adaptación al cambio climático en POAs y PDFs y otros instrumento de planificación, consolidar sistemas de respuesta de manera institucional y promover incidencia a nivel de la política de Gobernaciones y Gobierno Central. Por otra parte, el riesgo de desastres y el cambio climático se materializan como impactos, los mismos que profundizan de la inequidad de género, afectando la gobernabilidad y limitando procesos de inclusión social e interculturalidad; constituyéndose en una amenaza a la sostenibilidad del desarrollo en los sistemas de la subsistencia humana. Por estas razones, debe considerarse de forma transversal cada uno de estos elementos (Equidad de Género, Gobernabilidad, Sostenibilidad, Empoderamiento, Inclusión social e Interculturalidad). El proceso de aplicación del PRRD III en Bolivia fomentará la visión estratégica de COSUDE de contribuir a la reducción del riesgo de desastres con la finalidad superior de salvar vidas y asegurar medios de vida sostenibles mediante la reducción del riesgo de desastres, concentrándose en la prevención y preparación, y fortaleciendo las capacidades de rápida respuesta y recuperación después de grandes emergencias, contribuyendo a la reducción de la pobreza. El PRRD III (2010-2014) tiene como objetivos recoger el aprendizaje generado y responder con valor agregado a los temas pendientes de agenda para fortalecer la RRD en el país. La propuesta es actuar operativamente en el nivel Supramunicipal (por ejemplo municipios asociados) y en el nacional con incidencia al diálogo sobre políticas de RRD y Adaptación al Cambio Climático (ACC); para aportar a los futuros procesos de cambio de manera pertinente con la normativa y los procesos actuales. 2. Estructura y características de las Pre-propuestas Se entiende la Pre-propuesta como un documento ejecutivo o resumido de un perfil, bajo un formato que permite establecer la pertinencia del mismo en el marco y contexto del FC- RRDyACC. 3
La pertinencia se apoya en los siguientes elementos: 1. Se analizará si la iniciativa responde al Reglamento Base de Convocatoria consistente en proyectos innovadores de carácter supramunicipal que promuevan la Reducción de Riesgos de Desastres y la Adaptación al Cambio Climático en zonas estratégicas identificadas por el PRRD y que garanticen la Gobernabilidad Local del Riesgo y la Adaptación al Cambio Climático en el nivel descentralizado, generen incidencia política en el nivel regional y nacional, en un contexto de gobernabilidad, empoderamiento, respetando la cuestión de género en todos sus niveles, la Inclusión y la Interculturalidad. 2. Que tomen en cuenta: a) la generación de instrumentos de RRD y ACC; b) la capacitación de actores de gobiernos locales y asociaciones organizadas en la aplicación de instrumentos de RRD y ACC; c) que se prevea la identificación de proyectos de RRD y ACC; d) el desarrollo de POTs, PLUS, PDMs y POAs que integren RRD y ACC y se los reconozca legalmente en las instancias supramunicipales; e) que los proyectos públicos locales de desarrollo integran medidas de RRD y ACC; y f) se garantize la incidencia en políticas de la región y nacionales. Otras características: 1. Sólo en caso de una variación sustancial, del objetivo de la pre-propuesta con la finalidad que se busca, se reprobará la misma. 2. Si la pre-propuesta es pertinente se la aprobará y pasará a la fase de diseño final. Sin embargo de ser necesario se harán recomendaciones de ajuste de fondo (formulación más clara de objetivos y/o resultados y actividades) o de forma si faltará algún prerrequisito para ingresar a la otra fase. Otras características: 1. Sólo en caso de una variación sustancial, del objetivo de la pre-propuesta con la finalidad que se busca, se reprobará la misma. 2. Si la pre-propuesta es pertinente se la aprobará y pasará a la fase de diseño final. Sin embargo de ser necesario se harán recomendaciones de ajuste de fondo (formulación más clara de objetivos y/o resultados y actividades) o de forma si faltará algún prerrequisito para ingresar a la otra fase. La presente guía pretende dirigir de manera transparente y sistemática la elección de pre propuestas; con el propósito de fortalecer capacidades de las entidades supramunicipales en la gobernabilidad del riesgo y la adaptación al cambio climático, en la identificación de proyectos de reducción de riesgo y adaptación al cambio climático e insertar estos en los sistema de planificación local, y convertir este aprendizaje en políticas supramunicipales con enfoque de reducción del riesgo, adaptación al cambio climático, género, gobernabilidad, interculturalidad y sostenibilidad. El alcance de la guía de pre-propuestas permitirá identificar los potenciales y las debilidades de los principales aliados, así como sus capacidades de calidad de socio, para de esta manera contar con 10 pre-propuestas que seguirán posteriormente un proceso adicional de elección.. 3. Criterios de selección de Pre-propuestas Las 25 mancomunidades invitadas, que expresen su interés en participar el PRRD, deberán llenar el formulario correspondiente y deberán regir sus acciones en base al Reglamento Base de Convocatoria que es parte indivisible del presente reglamento. 4
a. De la consistencia técnica de la Pre-propuesta La propuesta identificará las relaciones con las características de la vulnerabilidad del riesgo y al cambio climático de la entidad supramunicipal. Tener claridad en el enfoque de la pre-propuesta para insertar la reducción del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático en los sistemas de planificación supramunicipal y municipal. La descripción deberá ser concreta clara de no más de 150 palabras. Tener relación y consistencia lógica entre el título de la pre-propuesta con los objetivos y los resultados esperados. Identificar claramente a los municipios con los que se pretende desarrollar la propuesta. Expresar con claridad la inserción de temas transversales (Interculturalidad, gobernabilidad y género) Demostrar la sostenibilidad de la propuesta. b. De los potenciales de la entidad proponente Situación legal de conformación de la entidad supramunicipal: o Personería jurídica. o Cuentas fiscales disponibles. o Estatutos y reglamentos. o Competencias Capacidad en la gestión administrativa y financiera: o Experiencia administrativa financiera. o Sistema de monitoreo (Transparencia) o Personal administrativo (Administrador y/o contador) o Recursos humanos o Recursos Logísticos Sostenibilidad financiera o Aportes municipales. o Gestión de aportes de donantes. o Capacidad de generación de ingresos propios. c. Del nivel de compromiso institucional para la implementación de la propuesta Acuerdos y compromisos firmados con otras entidades o Acuerdos en curso. o Resumen de resultados. Respaldo de las Municipios a participar del proyecto: o Cartas de respaldo de los municipios u otras organizaciones d. De la experiencia municipal o supra municipal en programa de gestión de riesgo o adaptación al cambio climático (no excluyente, pero se valorará) Proyecto de reducción del riesgo ejecutados o en curso: o Convenio firmado. o Documento marco. o Resultado relevantes. 5
Formato de presentación de Expresión de Interés a través de Pre- Propuesta de Proyecto Gobernabilidad del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático en niveles supramunicipales 1 PRRD-III DATOS DE LA PRE-PROPUESTA 1. Título de la propuesta 2. Descripción del proyecto (150 palabras) 1 Este formulario deberá llenarlo la entidad Supramunicipal siguiendo el Reglamento Base de Convocatoria del PRRD. 6
3. Problema del riesgo de desastres que se desea reducir 4. Componentes de la pre- propuesta 1. 2. 3. 5. Objetivos de la pre-propuesta Objetivo general de la pre-propuesta General Describir los objetivos de la propuesta Objetivos específicos 7
6. Resultado esperados por objetivos Componente 1 Resultados Objetivo 1 Resultado Objetivo 2 Componente 2 Resultados Objetivo 1 Componente 3 Resultados Objetivo 1 Componente 4 Resultados Objetivo 1 Componente. Resultados Objetivo 1 7. Nombre de la persona responsable de la pre-propuesta 8. Presupuesto aproximado Detalle Aportes potenciales PRRD Entidad supra municipal Otros socios Monto global 9. Actividades relevantes y cronograma Actividades Año 1 Año 2 Año 3 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 2 3 4 5 6.. 8
DATOS DE LA ENTIDAD PROPONENTE 10. Entidad supra municipal proponente 1. Nombre de la Mancomunidad:.. 2. Departamento:.... 3. Fecha de creación:../../. 4. Dirección... 5. Teléfono 6. Fax. 7. Email. 8. Casilla de correo. 9. Sitio Web.. 10. Representante legal 10.1. Municipios integrantes, nivel de participación en la MCM y constitución legal Nivel de participación Techo presupuestario municipal en función a su Municipio presupuesto 2010. Alto Medio Bajo % Fecha Entidad Nº de cuenta Cuenta fiscal (Adjuntar cartas de respaldo de los municipios u otras organizaciones indígenas o productoras). 11. Requisitos para presentar la propuesta. Documento Cumplimiento Nº de Anexo en el cual se ubica el documento de SI NO respaldo Personería jurídica Poder legal o equivalente (en su defecto, si ésta se encuentra en trámite explicar) Documentos que avalen el proceso participativo de elaboración de la prepropuesta Equipo administrativo (al menos 1 persona) 12. Capacidad operativa 12.1. Organigrama (elabore el organigrama vigente en la Mancomunidad) 9
12.2. Experiencia administrativa financiera Documento Disponibilidad y aplicación SI NO Reglamento administrativo financiero Sistema de administración y control Nº Cuenta 12.3. Recursos humanos 2 Nº de Anexo en el cual se ubica el documento de respaldo Observaciones Cargo Función Tipo de contrato Fuente de pago al funcionario 12.4. Equipamiento y medios logísticos Equipo Disponibilidad Condición de propiedad (propio, Cantidad SI NO alquiler, comodato, etc.) Vehículo Motocicleta Oficina Teléfono-fax Internet 12.5. Funcionamiento de la MCM Instancias SI NO Periodicidad Documento de respaldo Sesión de la mancomunidad. Última acta Sesiones de la Asamblea. Última acta 12.6. Instrumentos de monitoreo y evaluación de desempeño e impacto Instrumento Disponibilidad Periodicidad SI NO Existencia y uso de instrumento Informes Otros 12.7. Convenios o acuerdos con actores territoriales públicos y privados Entidad Finalidad/objeto del convenio o acuerdo (1) Fecha inicio Fecha conclusión Rol principal de la MCM en el marco del convenio 12.8. Experiencia en proyecto de gestión del riesgo y/o adaptación al cambio climático Proyecto Objetivo general del proyecto Fecha inicio Fecha conclusión Presupuesto total 2 Utilice la siguientes categorías de recursos humanos: Gerencia, Equipo administrativo, equipo técnico y consultores 10