La intervención comunitaria.- Principales modelos de intervención socio-comunitaria. Análisis de entornos comunitarios. Metodología de intervención comunitaria.- Técnicas y métodos específicos. La coordinación y la interdisciplinariedad. Problemas operativos de la práctica. Elementos evaluativos. IES Roces Curso 2013/14 BIBLIOGRAFÍA: Barbero, J.M y Cortés, F. Trabajo comunitario, organización y desarrollo social. Alianza editorial, Madrid 2006. Pérez Serrano, G. y Pérez de Guzmán, M.V. El animador. Buenas prácticas de acción sociocultural. Narcea de Ediciones. Madrid, 2005. Vargas, L., Bustillos, G y Marfán, M. Técnicas participativas para la educación popular. Ed. Popular. Madrid, 2005. Ventosa, V. Métodos activos y técnicas de participación. Editorial CCS. Madrid, 2004. Cembranos, F., Montesinos, D y Bustelo, M. La animación sociocultural: una propuesta metodológica. Editorial Popular. Madrid, 2003. Ander-Egg, E. Metodología y práctica del desarrollo de la comunidad. Ed. Humánitas. Buenos Aires, 1987. Marchioni, M. Planificación social y organización de la comunidad. Ed. Popular. Madrid, 1987. 1
Introducción Conviene recordar que toda intervención planificada en el ámbito sociocultural está emparentada con la idea de transformación y ahondar en el significado de cambio social. El cambio social es considerado conceptualmente vinculado a la noción de desarrollo social, ya que éste último supone un cambio cualitativo y cuantitativo en la calidad de vida de las colectividades. De esta manera, el cambio social entendido como la alteración planificada y sistemática de los estilos de vida para adoptar una innovación con mayores probabilidades de éxito, constituye un facilitador del desarrollo. Algunas de las premisas señaladas como principios generales que gobiernan el cambio social (Biesanz y Biesanz, 1958): a) La predisposición al cambio. b) La difusión. c) En todo grupo hay quienes están a favor y en contra de los cambios. d) Los aspectos consagrados de la cultura suelen oponerse al cambio. e) Innovaciones en un subsistema facilitan la asimilación del cambio en otros subsistemas. f) Todo individuo es portador de una cultura y los cambios se canalizan por su intermediación. Partiendo de esta perspectiva Barbero y Cortés 1 entienden que el trabajo comunitario trata de dar cuenta de medios y actividades para que la gente pueda apropiarse de conocimientos y destrezas tratando de incrementar sus posibilidades de autodeterminación. Así la intervención comunitaria debe permitir a la gente que participa integrar en sus maneras de funcionamiento formas de hacer, a menudo consideradas propias de los y las profesionales, que sean útiles para la resolución de futuros problemas sin necesidad de la intervención profesional. Desde esta visión: 1. El profesional en vez de encerrarse en sus saberes técnicos, los pone a disposición de las personas, evitando el monopolio de los conocimientos ( Escuela de Barbiana de L. Milani). 2. La construcción del conocimiento es un acto colectivo en el que se implican todos los sujetos y que tiene como base una relación de diálogo en torno a los problemas concretos que se abordan ( investigación, interpretación, elaboración del proyecto, acción, reflexión sobre la acción, etc). 3. La mejor manera de aprender es experimentando nuevas formas de relación, de vida. No es sólo una cuestión de aprender haciendo, sino de aprender de la propia práctica: no se trata de recibir recetas de nadie, sino de construir soluciones conjuntamente. La manera de entrenarse y prepararse para formas de vida de cooperación y libertad es viviendo libre y cooperativamente ( ) es inútil pensar que 1 Barbero, J.M y Cortés, F. Trabajo comunitario, organización y desarrollo social. Alianza editorial, Madrid 2006. 2
una intervención autoritaria desde el exterior pueda añadir al individuo nada más que una muleta frágil y sin duración. C. Freinet, 1979 4. El aprendizaje y la concienciación son una misma cosa. La investigación y el estudio colectivos de situaciones concretas se vinculan con el debate y el diálogo también colectivos. Fases (P. Freire): a. Investigación sobre la conciencia de la realidad (universo temático: lo que nos preocupa) b. Tematizar ese universo: reconocer el tema/s generador ( paro, vivienda, opresión en el propio hogar, drogas, deterioro del barrio, ). c. Problematización y discusión colectiva. 5. El interés o motivación debe preceder del descontento y de la ilusión por el cambio (por el anuncio de nuevas posibilidades), pero tambi én debe alimentarse de participación. Principales modelos 2 de intervención sociocomunitaria. Cualquier intervención se encuadra a nivel filosófico y teórico en un modelo que orienta el enfoque de la acción. Jack Rothman (1970) sistematiza las diferentes prácticas y enfoques teóricos del trabajo comunitario, clasificándolas en los siguientes modelos: desarrollo de la localidad, planificación social y acción social Modelo de desarrollo de la localidad/ comunidad: trata de potenciar valores como la participación y el liderazgo, utilizando como principal instrumento de intervención el trabajo con grupos de la comunidad. Se centra en el proceso de construcción de la comunidad, es decir, en la capacitación de la misma para establecer el consenso por la vía de la identificación de los intereses comunes, el desarrollo del liderazgo y la educación. El/la profesional asume el rol de facilitador/a o capacitador/a. Modelo de acción social: la participación es el valor más invocado en este modelo, que trabaja con grupos y organizaciones que tratan de modificar las políticas institucionales e introducir cambios en la distribución del poder y los recursos. Los trabajadores comunitarios actúan como organizadores, dirigiendo a la gente para que trabaje en una determinada dirección. 2 MODELO: representación abstracta, conceptual de fenómenos, sistemas o procesos a fin de analizar, explicar o predecir esos fenómenos o procesos (Parte esencial de la actividad científica). METODO: del griego meta (más allá) y hodos (camino), significa literalmente CAMINO O VÍA PARA LLEGAR MÁS LEJOS, es decir un método es una serie de pasos sucesivos que conducen a una meta. TÉCNICA: del griego techne (arte o ciencia), sería el procedimiento o conjunto de reglas, normas o protocolos, que se emplean como medio para lograr un resultado específico. La elección de las técnicas varía de acuerdo al modelo y método de intervención, así como según el objetivo, las características del grupo participante o la dinámica grupal. 3
Modelo de Planificación Social: es un modelo que recoge el contenido tradicional de la organización comunitaria como método de trabajo social. Pone el acento inicialmente en la coordinación de los servicios y recursos de una determinada zona, para introducir posteriormente el desarrollo de programas y la planificación del bienestar social: vivienda, salud pública, educación, etc. Se trata de buscar y ponen en marcha soluciones técnicas y racionales a los problemas, por lo que el trabajador comunitario asume un papel de experto y no tanto de líder u organizador. Modelo crítico-dialéctico: la Investigación Acción Participativa El paradigma dialéctico procedente de la filosofía marxista, supone una importante proposición metodológica para las intervenciones de carácter comunitario y la correspondiente transformación de la realidad sobre la que se actúa. Kurt Lewin desarrolló la investigación-acción como alternativa a la investigación tradicional que separaba la teoría de la práctica y difunde la necesidad de integrar ambas dimensiones. Desarrolla una forma de investigación que no se limitaría, según su propia expresión, "a producir libros", sino que integrara la experimentación científica con la acción social. Definió el trabajo de I-A como: "un proceso cíclico de exploración, actuación y valoración de resultados". El uso que se hizo de este sistema de investigación le llevó a descubrir que los cambios eran más efectivos cuando los miembros de los grupos se implicaban en los procesos de investigación y tomaban parte colectivamente en las decisiones sobre los cambios Lo esencial de este modelo es el conocimiento acompañado a la acción, a través del cual se conocen los problemas que sufren las comunidades para actuar frente a ellos, urgente y eficazmente. Este tipo de intervención tiene como principal misión hacer que el pueblo tome conciencia de la situación en la que vive para mejorar sus condiciones de vida, tanto en el ámbito individual, familiar y social La I-A pretende explicar y asegurar el rigor científico del proceso. Parte de hipótesis que surgen de la observación de los hechos y evalúa los resultados apoyándose en las estrategias de cambio que se hayan establecido. Los rasgos específicos de la I-A son: 1. La I-A integra el conocimiento y la acción: conocer y actuar forman parte del mismo proceso exploratorio. 2. La I-A cuestiona la visión instrumental de la práctica: porque se entiende que la práctica no es un conjunto de acciones dirigidas a unos resultados previstos. Las prácticas sociales constituyen fenómenos más complejos, en los que los fines que se pretenden son más ambiguos y las acciones que se emprenden son problemáticas en cuanto a su coherencia y valor. La I-A supone un rechazo a la visión tecnológica de la práctica. 3. La I-A es realizada por los implicados en la práctica que se investiga. 4
4. La I-A tiene como objeto mejorar la práctica. 5. La I-A supone una visión sobre el cambio social: implica comprender los aspectos y variables del entorno para promover la superación de las dificultades. 6. La I-A nunca puede ser una tarea individual, es un trabajo cooperativo. Análisis de entornos comunitarios Como paso previo y necesario para la confección de un diseño de Desarrollo Comunitario se ha de partir del conocimiento de la comunidad y del análisis de todas las variables3 que forman parte de él. Para Trigueros (1991) los parámetros a conocer se agrupan en torno a tres grandes categorías: 1. Variables estructurales y del ambiente: Ubicación geográfica. Dependencia administrativa. Historia: fechas, acontecimientos. Infraestructura: Vialidad, comunicaciones, servicios. Agua, luz, saneamientos. Zonas verdes. Abastecimientos, comercio, hostelería. Servicios religiosos. Banca y seguros. Seguridad pública. Servicios sociales. Sanidad: infraestructuras, cobertura, centros de atención, epidemiología. Población: Pirámide demográfica, dinámica, migraciones. Estructura familiar. Actividad laboral: Población activa por grupos de población. Distribución por sectores económicos. 3 Variable: En estadística es cualquier propiedad, rasgo, atributo o dimensión, capaz de adoptar más de un valor o magnitud (tiene variación) y que puede medirse u observarse.. P.e: variable sexo. Por su parte indicador sería el valor o expresión, tanto cuantitativo como cualitativo, que describe las características o estado de un individuo, objeto o proceso. P.e: indicadores de sexo: hombre y mujer 5
Nivel profesional. Estimación del desempleo. Movimiento asociativo y organización comunitaria: Características políticas del gobierno y líderes. Organización social: cooperativismo, asociaciones de vecinos, familiares, de padres de alumnos, sindicales, culturales, educativas, asistenciales... Equipamientos y recursos sociales: administrativos, materiales, económicos, por sectores de necesidad. 2. Variables de posición: Personas que no sienten los problemas de la comunidad. Personas sensibilizadas pero con una participación comunitaria mínima. Personas que forman parte de grupos cívicos y culturales. Personas comprometidas con actividades culturales, cívicas, religiosas, políticas. 3. Variables de respuesta: Índice de participación en la vida asociativa y general de la comunidad de cualquier tipo. Participación en actos reivindicativos. Marchioni (1980) enuncia los siguientes factores estructurales: El territorio: que es una unidad física y social, con sus conflictos y contradicciones, relaciones sociales, instituciones, población. Condiciona la vida y forma de trabajo de la población, incluso su forma de pensar y de ser. La población: distribución por edades y otros indicadores demográficos. La demanda: en todas sus dimensiones: * Temporal: presente, futura. * Nivel de expresión: explícita, implícita. * Grado de evidencia: subjetiva, objetiva. * Concienciación de la comunidad sobre ella: actual y potencial. Los recursos: considerando que el primer recurso es la propia comunidad. Partiendo de la información recogida, su análisis y diagnóstico, se podrán situar las situaciones-problema y las principales carencias, igualmente se habrán 6
determinado los recursos disponibles y las primeras orientaciones para la intervención. Técnicas y métodos específicos. Las técnicas son herramientas fundamentales del quehacer comunitario, que pueden servir para facilitar al grupo la realización del análisis de la realidad, el proceso de planificación o de reflexión sobre la acción. Las técnicas no deben, sin embargo, considerarse como únicas ni exclusivas de cada una de las etapas del ciclo de la intervención. En general en el proceso de intervención comunitaria utilizaremos técnicas de: Análisis: su finalidad es conocer para actuar, poner a disposición de la colectividad el conocimiento necesario para desarrollar una determinada intervención (formativa-informativa, transformadora, ). Permiten trabajar muy distintos temas, aunque cada una tiene sus particularidades: colectivizar ideas ordenadamente, resumir o sintetizar discusiones, promover una discusión amplia sobre un tema, hacer relaciones e interpretaciones sobre el tema que abordamos, Creatividad colectiva: se basan en el llamado juicio suspendido, es decir, por un determinado tiempo el grupo no valora, no asocia con dificultades, permite que las ideas se le vayan ocurriendo, para en un momento posterior ordenar y graduar las ideas según el interés, la posibilidad, etc. En la medida en que sirven para poner a las colectividades en marcha, las técnicas son útiles, pero no deben provocar la sensación de ahogo por sofisticación (no nos conducirían al objetivo principal). La coordinación y la interdisciplinariedad La intervención comunitaria se realiza a nivel de organizaciones de base, en contacto directo con la comunidad, por lo que tanto la autoridad y el liderazgo como las iniciativas se dan en el marco de un proceso de descentralización que exige mayores niveles de coordinación de actividades, servicios y personas con el fin de alcanzar los objetivos propuestos. En los programas comunitarios la coordinación debe establecerse en dos niveles: En el de la formulación de políticas. La finalidad es la asignación de recursos en función de los planes y prioridades nacionales, autonómicas o locales, así como la armonización de políticas, planes y programas relacionados con la intervención comunitaria. En el de la ejecución sobre el terreno. Para que la intervención comunitaria sea eficaz la coordinación presenta los siguientes presupuestos: interés de los líderes, buena comunicación y conveniente nivel de relaciones interpersonales, planificación consciente, distribución de funciones apropiada, existencia de 7
objetivos claramente definidos y establecidos de común acuerdo. La coordinación requiere que todas las actividades e instituciones implicadas en el programa integren sus acciones dentro de unas líneas básicas a seguir para un mejor aprovechamiento de los recursos. En este sentido la mejor manera de coordinar es mantener reuniones, trabajar en equipo, al objeto de intercambiar información y proponer soluciones a problemas concretos; tarea que en ocasiones realiza un organismo específico creado al efecto (comité de coordinación, grupo de acción local,..) Problemas operativos de la práctica En el diseño y desarrollo de proyectos comunitarios pueden acontecer múltiples dificultades y problemas. Intentaremos analizar algunos de lo más frecuentes. 1. Dificultades económicas para la financiación. Dispersión de la información: prácticamente todas las administraciones, por pequeñas que sean, tienen unos recursos que pueden dirigir para financiar unas u otras actividades, por lo que es imposible que recojamos todas las ayudas y que, además, éstas estén actualizadas. Volatilidad de las subvenciones. Lo que un año se financia, al año siguiente, por cambios en la Administración, por problemas presupuestarlos u otras cuestiones, puede que no, por lo que no se puede decir que siempre vamos a contar con los mismos recursos. Periodicidad de las convocatorias que realizan las Administraciones. Las órdenes por las cuales se convoca a entidades para la financiación de proyectos comunitarios, no tienen una periodicidad fija, por lo que una convocatoria que un año se lleva a cabo en enero, al año siguiente puede que se realice en marzo. Ausencia de fondos, limitación de los mismos, cancelación de presupuestos... 2. Dificultades para el acceso y difusión de la información. Las fuentes de financiación en los lugares reducidos son más escasas. Las ONG tienen sus sedes en las ciudades capitales y muchas veces la burocracia impiden o limitan el acceso a las agencias de financiación internacionales. 3. Dificultades asociadas a los y las profesionales. Falta de militancia social. Ausencia de voluntariado. Falta de profesionalidad. Falta de trabajo en equipo. 4. Dificultades ideológicas y/o políticas. Concepciones e ideologías políticas más o menos proclives a la política social. Es necesario contar con suficientes apoyos políticos. 8
5. Dificultades inherentes al proyecto o programa. Las Infraestructuras pueden ser precarias. Cierto tipo de proyectos, como los de inversión o infraestructura, no tienen en cuenta la necesidad de educar a la gente beneficiada. Obras o programas no sentidos por la comunidad, terminan por ser donadas o no suficientemente valorizadas, que crean un reflejo de dependencia e inmovilismo. Muchos proyectos de desarrollo fracasan porque no tienen un componente productivo que les dé sustento a largo plazo. Programas sociales que dejen de lado la creación de empleo productivo a nivel local tendrán siempre un impacto discreto y a corto plazo. Escasa adecuación del proyecto a las necesidades del entorno comunitario. Elementos evaluativos. INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN La evaluación en el ámbito social se configura como un elemento de extraordinaria importancia y no debe sólo ajustarse a la medición del cumplimiento de los objetivos, de los resultados obtenidos o de la ejecución realizada, sino que ha de ser además una evaluación de juicio, que analice el proceso, la adecuación de los objetivos a las necesidades, la relación coste-eficacia, la participación de los afectados, medida, más que en cantidad, en calidad y grado, etc. En definitiva, la comprobación de la eficacia. La evaluación constituye un proceso de gran importancia, ya que de ella depende la adecuación de las decisiones tomadas, la revisión de lo que se está llevando a cabo, la previsión de lo que se desea modificar, así como la reflexión crítica. Un proceso de evaluación cumple las siguientes funciones: 1. Evaluación para el diagnóstico: propia pero no exclusiva de la evaluación inicial. Permite disponer de la información necesaria sobre la población, la comunidad o los grupos a los que va dirigida la intervención. 2. Evaluación para la predicción: la información de que se dispone permite prever la acción. Las estimaciones predictivas pueden realizarse de forma intuitiva o técnica. 3. Evaluación para la orientación: a lo largo del proceso de intervención, la revisión permanente ofrece información que permite tomar decisiones o introducir cambios. 4. Evaluación para el control: se asocia con la evaluación final, y facilita la constatación del grado global de consecución de los resultados y su adecuación con los objetivos previstos. En las intervenciones sociales la evaluación se dirigirá al menos a las siguientes áreas: Las instituciones. Las instituciones que financian programas y servicios demandan, cada vez más, evaluaciones rigurosas de las actividades que promueven. Se exigen medidas objetivas sobre efectividad de las acciones y no bastan los testimonios personales, los informes descriptivos o el grado de satisfacción personal y profesional de los agentes que intervienen. 9
La ciudadanía. Los ciudadanos, en su condición de destinatarios, muchas veces a través de distintos tipos de asociación, exigen calidad en la atención recibida y que los programas respondan a sus necesidades reales. Pero además, en su condición de contribuyentes, exigen conocer el valor de las intervenciones en las que se gasta su dinero. Los y las propios/as profesionales son cada vez más conscientes de desarrollar programas adecuados a las necesidades de la población y de estar en condiciones de demostrar su calidad, por lo que son ellos mismos los más interesados en incluir en sus intervenciones mecanismos de evaluación y autorregulación. Se puede polemizar sobre la metodología de la evaluación de las intervenciones sociales, se pueden criticar planteamientos puramente economicistas que no son capaces de valorar adecuadamente los beneficios de la intervención social, pero no cabe ninguna duda de la necesidad de evaluar. Las estrategias e instrumentos elegidos para la evaluación deben estar en concordancia con la función y el objeto de la misma. Los procedimientos a partir de los cuales se realiza la evaluación son: Observación y medición de variables, a través de los indicadores. Pueden corresponderse a la realidad diagnosticada, a los resultados obtenidos, etc. Comparación entre los resultados previstos y situaciones anteriores o entre, obtenidos y los esperados. Valoración y reflexión para la toma de decisiones en las diferentes fases del proceso de intervención. En general, se ha de señalar que los procedimientos de evaluación deben establecen se en función de las actividades que se realizan, vinculados con los objetivos establecidos en n el proyecto. En el siguiente cuadro se resumen los instrumentos más frecuentemente utilizados. PROCEDIMIENTOS E INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN Observación sistemática: Observación sistemática: Escalas de observación. Listas de control Registro anecdótico. Diarios. 10
Análisis de las producciones: Monografías. Resúmenes. Cuadernos de campo. Textos escritos. Producciones orales. Producciones plásticas o musicales. Investigaciones, Juegos de simulación y dramáticos, Expresión corporal. Intercambios orales-diálogo: Entrevista. Debates. Asamblea. Puestas en común. Pruebas específicas: Objetivas. Interpretación de datos. Exposición de un tema. Cuestionarios. Grabaciones en magnetófono o video y análisis posterior. Observador externo. Autoevaluación. Finalmente reseñar que todo programa o proyecto de intervención comunitaria debe especificar desde el momento de su diseño, las técnicas de evaluación que van a seguirse, haciendo mención al tipo de información que se quiere conseguir, así como al destino que se dará a la misma. 11