ESTUDIOS PREVIOS PARA DETERMINAR Y JUSTIFICAR LA NECESIDAD Y OPORTUNIDAD PARA LA IMPLEMENTACION DE DIEZ HECTAREAS DE CAÑA DE AZUCAR PARA FORTALECER LA PRODUCCION PANELERA Y LAS ASOCIACIONES AGROPECUARIAS EN EL RESGUARDO LOS GUADUALES. La Alcaldía de Orito, adelanta el presente ESTUDIO PREVIO, sujeto a lo reglamentado por el art. 3º del Decreto 2474 de 2008 y artículo 2 del Decreto 3576 de 2009, a fin de realizar el proceso de Contratación de Adquisición de Bienes y/o Servicios de igual o inferior al 10% de la menor cuantía y la consecuente celebración del contrato requerido. I. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD El resguardo Los guaduales ha venido fortaleciendo espacios agrícolas con el fin de recuperar actividades productivas para su autonomía alimentaria y ecedente de productos que faciliten la comercialización o intercambio dentro de su comunidad y vecinos. Dentro de varias líneas productivas se encuentra necesario la implementación de los cultivos de caña que contribuyan a procesar y producir panela, miel o azúcar, teniendo en cuenta que el resguardo adquirió el trapiche a motor indispensable para esta actividad en el año anterior con sus recursos del sistema general de participaciones. Por otra parte, la comunidad se ha organizado en diferentes grupos de trabajo, el cual se amerita prestarles atención para que se vayan fortaleciendo con un capital semilla, que permita etender su actividad económica. Entre estos aspectos, la producción de la panela, ha sido una línea importante en esta comunidad, sin embargo por falta de apoyo e iniciativas económicas, no se ha podido implementar cultivos amplios de caña, teniendo en cuenta que esta producción de materia prima es indispensable, y por alguna razón se ha agotado y ha disminuido la utilización de la maquinaria (trapiche) y el producto como es la panela o la miel. Pensando en esta situación, el resguardo indígena los Guaduales organizo de manera voluntaria a personas que quieran dedicarse al cultivo de caña y por ende la utilización de la maquinaria indispensable para los productos de la panela, este grupo asociativo ha planteado la necesidad de fortalecer el cultivo haciendo permanente la materia prima que es la caña como única forma en donde se pueda fortalecer y apropiarse de esta actividad económica. No obstante el Municipio de Orito tiene la función de administrar los recursos que reciben los resguardos, ejecutándolos de acuerdo a la priorización que ellos realicen, en concordancia y aplicación de la ley 715 de 2002 y con los procedimientos establecidos por la ley de contratación. Ante este marco general y el contrato de administración No 008 de 2010 suscrito con el resguardo Los Guaduales se verifico que eisten los recursos suficientes en el Sector Agropecuario, proyecto Productivo. Implementación de Cultivos de caña para suplir los gastos de acuerdo al perfil del proyecto IMPLEMENTACION DE CULTIVOS DE CAÑA DE AZUCAR PARA FORTALECER LA PRODUCCION PANELERA Y LAS ASOCIACIONES AGROPECUARIAS EN EL RESGUARDO LOS GUADUALES que presento la comunidad del resguardo los guaduales y por tanto se continua con los estudios del proceso contractual para la realización del objeto que se presenta. II. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO DEL CONTRATO, ESPECIFICACIONES ESENCIALES E IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO.
OBJETO: Se trata de un contrato de Obra a todo costo cuyo objeto es: IMPLEMENTACION DE DIEZ (10) HECTAREAS DE CAÑA DE AZUCAR PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA PRODUCCION PANELERA Y LAS ASOCIACIONES AGROPECUARIAS EN EL RESGUARDO LOS GUADUALES en las siguientes condiciones: INSUMOS Y SEMILLAS REQUERIDOS DESCRIPCION UND CANT Vr Unit Vr Total Semilla de caña de azucar Tonelada 4 560.000 2.240.000 Cal agrícola Bulto 40 24.000 960.000 SUBTOTAL 3.200.000 LABORES AGRICOLAS REQUERIDAS DETALLE ITEM UNIDAD V. UNITARIO V.TOTAL 1. Preparación del terreno Limpieza Jornal 5 15.000 75.000 Surcado y picado Jornal 10 15.000 150.000 Aplicación de cal Jornal 5 15.000 75.000 2.Siembra Siembra Jornal 30 15.000 450.000 3. Labores culturales Control malezas Jornal 20 15.000 300.000 4.Cosecha Corte Jornal 10 15.000 150.000 Apronte Jornal 40 15.000 600.000 SUB TOTAL LABORES AGRICOLAS 1.800.000 TOTAL (L.A + INSUMOS SEMILLAS) 5.000.000 ALCANCE: Se trata de realizar las actividades necesarias para el establecimiento y siembra de los productos descritos en la parte técnica de esta contratación. VALOR: El valor del presente contrato es por la suma de CINCO MILLONES DE PESOS ($ 5.000.000) PLAZO: el plazo para la ejecución del presente contrato es de Quince (15) DIAS contados a partir de la fecha del acta de inicio suscrita por el contratista y el supervisor de dicho contrato previo la legalización del contrato, el cual se entenderá el inicio de las actividades FORMA DE PAGO: el 100% al final de la obra y previa epedición de actas de cumplimiento epedidas por la Secretaría de Asuntos gubernamentales. Acta de supervisión y recibido a satisfacción de los beneficiarios
LUGAR DE EJECUCION: para todos los fines contractuales se estipula como domicilio contractual el municipio de Orito, Resguardo Indígena los Guaduales VIGILANCIA Y SUPERVISION: La vigilancia y supervisión del contrato que llegar a celebrarse estará a cargo de la Secretaria de Asuntos gubernamentales en acompañamiento de la oficina de Desarrollo Agropecuario. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA.- Las obligaciones del futuro Contratista serán las siguientes: 1.) Cumplir con el objeto del Contrato, en los términos pactados de conformidad con la propuesta presentada. 2.) Presentar factura y/o cuenta de cobro, detallando los bienes a suministrar para la ejecución desarrollo del objeto contractual, los valores de la oferta deberán epresarse en pesos colombianos, a precios fijos e inmodificables durante la ejecución del contrato y deberán incluir los impuestos y demás costos en que incurra con ocasión de la ejecución del contrato. 3) Informar oportunamente al supervisor del contrato, de cualquier situación que pueda afectar la correcta ejecución del mismo. 4) Permitir al supervisor asignado por la entidad, realizar la inspección durante la entrega de los suministros. 5) De presentarse durante la entrega y revisión, algún defecto en los elementos entregados o especificaciones diferentes, el contratista hará el cambio de los mismos. 6) Presentar los documentos necesarios para la legalización y perfeccionamiento del contrato. III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN Por la naturaleza del Objeto a contratar consistente en un contrato obra y la modalidad de la contratación será la establecida en la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 articulo 2, numeral 2 literal b); y el Decreto reglamentario 2474 de 2008, articulo 9 del Decreto 2025 de 2009, asi: De conformidad al artículo 2º de la Ley 1150 de 2007 que establece: La escogencia del contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de selección de licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa, con base en las siguientes reglas: ( ) 2. Selección Abreviada. La selección abreviada corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista para aquellos casos en que por las características del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o servicio puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestión contractual. ( ) b. La contratación de menor cuantía. Se entiende por menor cuantía los valores que a continuación se relacionan, determinados en los presupuestos anuales de las entidades públicas epresados en salarios mínimos mensuales. ( ) Los que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta 280 salarios mínimos legales mensuales. El PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN PARA LA CELEBRACIÓN DE CONTRATOS PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y/O SERVICIOS CUYO VALOR NO EXCEDA EL 10% DE LA MENOR CUANTÍA DE LA ENTIDAD IV. ANÁLISIS TÉCNICO Y ECONÓMICO QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO. SOPORTE ECONOMICO: Es procedente la satisfacción de la necesidad planteada, como quiera que la administración Municipal cuenta con: a) Un margen de tiempo aceptable para adelantar el proceso respectivo; b) El personal idóneo y disponible para efectuar los
procedimientos administrativos del caso; c) Los elementos físicos adecuados para adelantar el mismo; d) Los recursos económicos dispuestos en el presupuesto general. ANALISIS QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO Y PRECIOS DE MERCADO: La Entidad utiliza todos los mecanismos e instrumentos que le permiten identificar y soportar el valor estimado del objeto contractual que se pretende ejecutar; y teniendo en cuenta que los ítems a ejecutar y bienes a suministrar no son de comunes en la contratación los mismos no se encuentran referenciados en el SICE, y por tanto no poseen precios indicativos, es así entonces, que la Entidad ha hecho las cotizaciones con miembros de la comunidad. Para ello, la Secretaria de Asuntos gubernamentales a través de la oficina de apoyo a resguardos indígenas ha realizado un sondeo de estudios y precios del mercado llegando a la conclusión que el costo estimado de la presente contratación asciende a un valor total de CINCO MILLONES DE PESOS ( $ 5.000.000) y tratándose de contratación a precios unitarios, se soporta el calculo de ellos mediante la información económica obtenida desde la comunidad y desde otras organizaciones o asociaciones locales que se dedican al cultivo de caña de azúcar. MONTO DEL PRESUPUESTO: Se tiene en cuenta como costo estimativo del Contrato la suma de cinco millones de pesos ($ 5.000.000) moneda corriente, del presupuesto de la presente vigencia 2010, recursos del sistema general de participaciones para resguardos indígenas, contrato de administración No 008 Alcaldía municipal de Orito y resguardo Indígena Los Guaduales. Disponibilidad e Imputación Presupuestal: El Resguardo Indígena Los Guaduales cuenta con un presupuesto oficial máimo establecido y aprobado en el Adicional al Convenio de administración No. 008 de 2010, para lo cual la profesional Universitaria de la Tesorería Municipal, epidió el Certificado de disponibilidad 034 del 15 de Noviembre de 2010. ESTUDIO TECNICO: Es necesario se suscriba el contrato ya que la Administración Municipal no cuenta con las semillas y productos ni personal para realizar la implementación de DIEZ (10) HECTAREAS DE CAÑA DE AZUCAR PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA PRODUCCION PANELERA Y LAS ASOCIACIONES AGROPECUARIAS EN EL RESGUARDO LOS GUADUALES. El proyecto del contrato requiere entonces de la realización a todo costo y calculado el costo con AUI para el cumplimiento del presente objeto y que cumpla con los requerimientos y actividades proyectadas por el resguardo indígena los Guaduales del municipio de Orito. V. JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITAN IDENTIFICAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE: Para dar cumplimiento al numeral 5 del articulo 3 y de conformidad con el artículo 12 del Decreto 2474 de 2008, la entidad hará la evaluación de las propuestas de tal manera permita determinar el ofrecimiento más favorable teniendo en consideración la ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en los puntajes y fórmulas establecidas en los criterios que se propone. El presente documento sustenta y justifica los factores de selección adoptados para el contrato de obra bajo la modalidad de Selección Abreviada que ejecutará en el Municipio de Mocoa.
El procedimiento de selección del contratista está sometido a los principios de transparencia, selección objetiva e igualdad de derechos y oportunidades de los que deriva la obligación de someter a todos los oferentes a las mismas condiciones definidas en la ley y en el pliego de condiciones. Cabe recordar que los pliegos de condiciones forman parte esencial del contrato, son la fuente de derechos y obligaciones de las partes y elemento fundamental para su interpretación e integración, pues contienen la voluntad de la administración a la que se someten los proponentes durante la selección abreviada y el oferente favorecido durante el mismo lapso y, más allá, durante la vigencia del contrato. El numeral 2º del artículo 5º de la Ley 1150 de 2007 estipula que : La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta los factores técnicos y económicos de escogencia y la ponderación precisa y detallada de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la más ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos (..). CRITERIOS DE SELECCIÓN: Conforme a lo establecido en el numeral 2º del artículo 5º la ley 1150 de 2007 y para efectos del presente proceso de contratación, los interesados en participar deben presentar en la fecha y hora indicada la oferta con todos los documentos necesarios para acreditar la capacidad jurídica, las condiciones de actividad económica y de organización, los cuales de conformidad con el artículo 21 del Decreto 3576 de 2009, serán verificados únicamente al oferente que haya obtenido el mayor puntaje en la evaluación, como requisitos habilitantes para la participación en el presente proceso de selección. CALIFICACIÓN: La calificación de las ofertas se hará con base en los siguientes parámetros para un total de 100 puntos. Criterio económico 70 puntos Capacidad acreditada en el desempeño 30 puntos de las actividades TOTAL 100 puntos PONDERACIÓN CRITERIO ECONÓMICO: Se otorgará setenta (70) puntos a la propuesta con el precio más bajo y proporcionalmente a las demás se aplicara una regla de tres. PONDERACIÓN CAPACIDAD ACREDITADA EN EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA: Se otorgaran treinta (30) puntos de calificación para proponentes que acrediten el ejercicio de su actividad económica. VI. ESTIMACIÓN, TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO: DISTRIBUCION DE RIESGOS: De conformidad con lo establecido en el articulo 4 de la ley 1150 de 2007, durante la etapa de publicación de los estudios previos proyecto de pliego de condiciones, los interesados podrán pronunciarse sobre la asignación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles, realizada por la secretaria de Asuntos gubernamentales con el fin de ser revisados y establecer su asignación definitiva en la audiencia publica que lleve a cabo para el efecto. Se tendrán en cuenta las siguientes clases de riesgo: Riesgo Previsible: Son los hechos o circunstancias que por la naturaleza
del contrato y de la actividad a ejecutar es factible su ocurrencia. Riesgo imprevisible: Son aquellas hechos o circunstancias donde no es factible su previsión, tales como desastres naturales, actos terroristas, guerra, o eventos que alteren el orden público. Tipificación del riesgo: es la enunciación que se hace de los hechos previsibles constitutivos de riesgo. Asignación del riesgo: Es el señalamiento que se hace de la parte contractual que deberá soportar total o parcialmente la ocurrencia de la circunstancia tipificada, asumiendo su costo. El proponente deberá considerar dentro de su porcentaje de imprevistos para la presentación de la propuesta económica los riesgos tipificados RIESGO Pagos al contratista Condiciones Climáticas Cumplimiento obligaciones laborales Financiero de TIPIFICACION Incumplimiento y atrasos presentados en el pago del contrato Se refiere a condiciones climáticas o adversas o atípicas que superan las epectativas del ciclo hidrológico normal y que generan retrasos sobre costo en la ejecución del contratista Cuando no se cumple con las obligaciones contempladas en la ley relacionado con el personal vinculado a la ejecución de la obra. Efectos provenientes de la variación de las tasas de interés, de cambio, devaluación real y otras variables del mercado, frente a las estimaciones iníciales el contratista que puedan afectar las utilidades esperadas o generar pérdidas. ASIGNACION CONTRA MUNICI- TISTA PIO INDEMNIDAD: El contratista tiene la obligación de mantener libre a la entidad de cualquier daño o perjuicio originado en reclamaciones de terceros y que se deriven de sus actuaciones o de las de sus subcontratistas o dependientes. Atentamente. Dra. LENNIS CAROLINA CIFUENTES RODRIGUEZ Secretaria de Asuntos gubernamentales V.B Dra. ROSA DEL CARMEN ORTEGA Jefe Oficina Jurídica y Contratación Proyectó: Carlos Agreda Chicunque- Apoyo técnico resguardos indígenas