Programa para la promoción de pequeños granjeros (Parauapebas) Brasil brasil ÁREAS TEMÁTICAS Desarrollo Económico Erradicación de la Pobreza Gestión Ambiental PRESENTA LA PRÁCTICA Municipalidad de Parauapebas ENTIDADES COLABORADORAS Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) Serviço Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR) Sindicato dos Produtores Rurais de Parauapebas (SIPRO- DUZ) Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Parauapebas Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renováveis (IBAMA) Faculdade de Ciências Agrárias do Pará da Universidade Federal Rural da Amazônia (FCAP/UFRA) Banco do Brasil y Banco da Amazônia (BASA) FECHAS CLAVE DE LA ACTUACIÓN Marzo 1989: inauguración del vivero municipal de plantones. Febrero 1992: inauguración del Mercado Agrícola. Mayo 2000: inauguración del centro de Formación de Inseminación Artificial. Junio 2001: inauguración de la Casa del Colonizador. Marzo 2003: expansión del Mercado Agrícola. Foro iberoamericano y del Caribe sobre Mejores Prácticas best
RESUMEN La municipalidad de Parauapebas, en el estado de Pará, Brasil tiene 71.568 habitantes, de los cuales 59.260 residen en la zona urbana y otros 12.308 viven en la zona rural. La actividad económica principal de la municipalidad es la minería, en ella está la mayor reserva de mineral de hierro del mundo: Carajás. La municipalidad está situada en el suroeste del estado de Pará, en la región del Amazonas, a 700 kilómetros de la capital estatal, Belém. La ciudad de Parauapebas se construyó para proporcionar las infraestructuras necesarias a los trabajadores del Programa del Gran Carajás y a los de su filial, la Compañía Vale do Rio Doce (CVRD) a cargo de las extracciones en Carajás; y para alojar a los trabajadores que han inmigrado a la zona en busca de nuevas oportunidades económicas. La municipalidad se fundó hace tan solo quince años, pero ya está totalmente integrada con el resto de la economía brasileña e internacional, ya que tiene conexión por ferrocarril con el puerto de Itaqui en el estado de Maranhâo, además de tener conexión por carreteras rápidas en varias direcciones. El gran potencial económico basado en las reservas de mineral de hierro de Carajás y en la abundancia de los demás recursos naturales, como los bosques, ríos, y tierras fértiles, hace de Parauapebas una de las municipalidades del Amazonas con mayores posibilidades de desarrollo. En los últimos años se han ido diversificando sus alternativas económicas, favoreciendo el desarrollo de la industria agrícola, especialmente de las explotaciones de bovino, las plantaciones de frutales y de grano. Con el fin de desarrollar la economía agraria de la municipalidad, el gobierno local ha concentrado sus esfuerzos en la creación de nuevas oportunidades a través del Programa para la Promoción de Pequeños Granjeros. El objetivo principal de este programa es la promoción de la agricultura en la región, buscando alternativas para los pequeños granjeros, para que generen empleo y produzcan beneficios, favoreciendo así la mejora de la calidad de vida y la sostenibilidad ambiental y ecológica. El programa consiste en un servicio de asistencia técnica para la siembra y la recolección, así como para la producción ganadera, el intercambio de fruta y de plantones ornamentales, la comercialización de los productos de la granja; también se ha conseguido un lugar adecuado para promocionar el comercio directo entre el granjero y el consumidor; el Mercado Agrícola. El gobierno municipal también ofrece a los granjeros alojamiento eventual en la Casa del Colonizador. SITUACIÓN ANTERIOR AL DESARROLLO DE LA ACTUACIÓN Debido al incremento de la presión del movimiento de ocupación de la tierra en Brasil, Parauapebas ha experimentado un importante crecimiento de su población. Varios asentamientos pertenecientes al Movimiento de los Sin Tierra (MST) se establecieron en la municipalidad sin tener, en aquel momento, una perspectiva inmediata de desarrollo de actividades económicas sostenibles. En un intento de resolver esta cuestión, el gobierno local está promocionando pequeñas actividades agrícolas enfocadas a la producción y la comercialización, buscando además la reducción de la deforestación causada en la municipalidad por métodos agrícolas inapropiados y poco sistemáticos. OBJETIVOS Los objetivos generales fijados por la acción pública para la puesta en marcha de las actividades rurales son los siguientes: Reacción de empleo y beneficios. Disminución de la pobreza. Reducción de las desigualdades entre el campo y la ciudad. Mejora de la formación de la mano de obra local. Movilización de las instituciones públicas y privadas para actuar conjuntamente con el gobierno municipal Promoción de la sostenibilidad ecológica y ambiental. Los objetivos específicos del programa iniciado son: El refuerzo de la producción de cultivos y ganadería a pequeña escala. La expansión del abastecimiento de los productos locales a otros mercados. La extensión de la cadena de producción de la granja verticalmente. El apoyo a la modernización y a la diversificación de los cultivos y la ganadería. La difusión de las técnicas de cultivo de conservación del manto. La distribución y comercialización de los productos (frutas y verduras). La organización de cursos de formación para granjeros.
MOVILIZACIÓN DE RECURSOS El gobierno municipal de Parauapebas destinó fondos públicos al subsidio de las inversiones programadas para el desarrollo de las granjas de cultivo y de cría de ganado de la municipalidad. Además de los recursos financieros, el gobierno municipal movilizó los recursos humanos, materiales (maquinaria y herramientas) y recursos técnicos específicos para cada caso particular a través de la Secretaría Municipal para la Producción Rural (SEMPROR). La construcción del edificio que alberga el mercado agrícola costó 86.206,90 dólares EEUU. Para llevar a cabo el transporte de los productos el SEMPROR compró camiones, coches y motocicletas, que alcanzaron un coste de 82.413,79 dólares EEUU. Además la Empresa de Asistencia Técnica y Extensión Rural de Pará (EMATER) asignó un par de vehículos más. Los viveros de plantones (Programa de intercambio de plantones) ocupan un área de tres hectáreas con una estructura cubierta. El coste de la construcción de la estructura física y la obtención de los plantones alcanzó los 34.482,76 dólares EE.UU. La construcción y el acondicionamiento del centro de inseminación artificial, edificio destinado a la oferta de cursos para los granjeros alcanzó un coste de 38.159,35 dólares JUL. Perfil Financiero: La División para la Asistencia Técnica y Acuerdos tiene vehículos e instalaciones en el edificio de SEMPROR. La llamada Casa del Colonizador es un edificio rehabilitado con capacidad para albergar a más de medio centenar de granjeros, invirtiéndose 26.896,55 dólares EE.UU. en la renovación y ampliación del edificio. La llamada Patrulla Mecanizada cuenta con tractor, ranchera, cosechadora y trilladora. La inversión total fue de 25.003,41 dólares. Este proyecto se ha llevado a cabo gracias al acuerdo entre el gobierno municipal de Parauapebas y la Secretaria de Estado para la Agricultura del Estado de Pará (SAGRI). Año Cantidad Invertida Municipalidad de Parauapebas % 1999 532.000,00 532.000,00 100 2000 556.149,73 556.149,73 100 2001 561.682,24 561.682,24 100 2002 371.194,54 371.194,54 100 2003 373.831,78 373.831,78 100 Total 2.394.858,29 2.394.858,29 100 Dólares EEUU DESCRIPCIÓN DE LA ACTUACIÓN Surgieron ciertos incidentes durante la puesta en marcha del Programa de Promoción de Pequeños Granjeros. El acceso a las comunidades rurales era bastante difícil debido a que a menudo no existían carreteras locales, lo que frenaba la comercialización de los productos y forzaba a los granjeros a depender de carros tirados por bueyes o burros. La falta de asistencia profesional (ingenieros agrónomos) evitó que los granjeros recibiesen asesoramiento sobre las técnicas de recolección adecuadas. Uno de los retos principales del Proyecto fue solventar el desconocimiento de la población rural de las características climáticas del suelo local, ya que casi la totalidad de los colonizadores son originarios de otras zonas de Brasil, con sus propias culturas regionales y muy a menudo sin ninguna tradición agrícola. Este proyecto busca deliberadamente un cambio de hábitos, permitiendo la consolidación de la agricultura sostenible. Se han ido superando los obstáculos gradualmente, algunos a través de las medidas tomadas por la municipalidad, otras a través de las iniciativas de las propias comunidades de granjeros, y otras incluso por las inversiones del sector privado. El gobierno municipal ha invertido en infraestructuras, levantando colegios en las zonas rurales; abriendo centros de salud en los núcleos granjeros; construyendo carreteras locales; construyendo un lugar adecuado para la comercialización de los productos de los granjeros, el Mercado Agrícola; inaugurando la Casa del Colonizador, una casa de huéspedes para granjeros que no residan en Parauapebas; y la creación del vivero municipal. El gobierno municipal también ha mejorado las condiciones de la distribución del producto, ha ofrecido asistencia técnica y formación sobre temas de interés para los granjeros, y ha instalado el servicio eléctrico en algunas zonas. Otro problema fue la escasez de material de granja especializado en el comercio local. Aún así la industria privada se sintió atraída por el potencial económico de Parauapebas y empezó a establecer relaciones comerciales que facilitaron la obtención de dicho material. Aún existen ciertos obstáculos que no se han conseguido salvar. Uno de ellos es la escasa participación social, ya que aún prevalece una cultura eminentemente individualista entre los colonizadores locales. El trabajo realizado por medio de la educación y las reuniones comunitarias busca fomen-
tar la participación comunitaria entre las comunidades de granjeros. La formación técnica es otro de los temas que aún no se han solucionado completamente. En Abril de 2004 la Universidad Federal Rural de la Amazonía (UFRA) ofreció un curso sobre la cría de animales en el Centro Universitario de Parauapebas. Aún así, se necesita mayor inversión en Enseñanza secundaria enfocada a las técnicas de cultivo y la ganadería, y un mayor espíritu emprendedor entre las comunidades rurales. LECCIONES APRENDIDAS Las lecciones aprendidas son importantes tanto a escala local como a escala regional, ofreciendo nuevos niveles de calidad en gestión ambiental y socioeconómica del territorio municipal, hasta el punto de que muchos gobiernos municipales tienen la necesidad de convertirse en agentes promotores, abandonando ideologías obsoletas sobre el papel centralizador de las actividades económicas del gobierno, y aceptando el papel de promotores del crecimiento. La diversificación y la modernización de la producción rural son dos factores fundamentales en la activación de la economía local, ya que generan trabajo e ingresos además de contribuir a mantener a las familias en el campo. Los pequeños granjeros se han convertido en importantes agentes económicos que mantienen el desarrollo de la municipalidad. Ese papel refuerza las relaciones urbano-rurales, especialmente en las localidades donde la producción agraria es un componente importante de la economía, y se revela como una estrategia que potencia el desarrollo sostenible de la municipalidad. Es de señalar también que la generación de empleo e ingresos y beneficios tiene un impacto directo sobre las condiciones socioeconómicas de las familias, contribuyendo significativamente a la mejora de la calidad de vida, a la lucha contra la pobreza y al éxodo rural. El equilibrio entre la dimensión ambiental y la social ha propiciado que la iniciativa se haya convertido en referencia importante para la mejora del desarrollo socioeconómico y ambiental de una municipalidad. El desarrollo de la comunidad y las estrategias de formación, como las llevadas a cabo por el Centro de Formación de Inseminación Artificial (CETI) y por la Empresa de Asistencia Técnica y Extensión Rural de Pará (EMATER), en colaboración con el gobierno municipal, son también factores claves para conseguir la continuidad del programa y el desarrollo de la municipalidad. La política de cultivos y cría de ganado establecida por la municipalidad potencia el suministro a la población local de productos comercializados directamente por los granjeros, contribuyendo al desarrollo del comercio al por menor, además de distribuir los productos de granja entre las empresas privadas y las municipalidades vecinas. Los acuerdos han sido muy importantes para garantizar el desarrollo de las actividades planificadas por el proyecto. Una estrategia muy importante que permite la sostenibilidad ambiental ha sido el acuerdo firmado entre la Secretaría Municipal para la Producción Rural (SEMPROR) y el Instituto Brasileño de Medio Ambiente y de Recursos Renovables (IBAMA) a través del cual se desarrollan iniciativas educativas y sancionadoras enfocadas a la adaptación integradora del desarrollo rural y la conservación ambiental. Para preservar el medio ambiente, la municipalidad promueve la formación sobre el uso adecuado de los pesticidas y herbicidas y sobre la gestión del terreno a través de este acuerdo también se organiza el registro de todas las sierras mecánicas, la regularización de las áreas deforestadas, y el control de la tala y la quema. La campaña para erradicar la fiebre aftosa se ha debido a la colaboración de la Secretaría Municipal para la Producción Rural (SEMPROR) y Secretaria de Estado de Agricultura del Estado de Pará (SAGRI). Esta compañía es de crucial importancia para la sostenibilidad socio ambiental de la región. La formación técnica favorece la sostenibilidad socioeconómica del proyecto al crear las condiciones necesarias para el desarrollo y el fortalecimiento de la ciudadanía, contribuyendo al desarrollo adecuado de las acciones planeadas por el proyecto. El centro de formación de inseminación artificial organiza cursos gratuitos contribuyendo así a formar mano de obra cualificada y a generar trabajo e ingresos. Los acuerdos con la Empresa de Asistencia Técnica y Extensión Rural de Pará (EMATER) y la FCAP, también están enfocados a ofrecer asistencia técnica y a formar a los pequeños granjeros, haciendo hincapié en la escala de producción, transporte, almacenaje y comercialización. FCAP supervisa los estudios sobre la vocación agricultora de la municipalidad, buscando la consolidación del Plan de desarrollo Rural desde una perspectiva de mejora local de la calidad de vida. Además de facilitar el Mercado Agrícola para la comercialización de sus frutas y verduras, los granjeros se han visto beneficiados por el transporte gratuito del producto y los plantones, lo cual ha proporcionado una salida al producto, facilitando su comercialización y la integración vertical de sus producciones. El acuerdo firmado con el Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria (INCRA) asegura el registro de todos los granjeros y el cumplimiento de los procedimientos de pago de las cuotas de la tierra. Basándose en los resultados obtenidos hasta el momento la sosteni-
bilidad social y económica del proyecto se podrá alcanzar a medio plazo. La promoción de los productos agrícolas locales, la búsqueda de alternativas y actividades productivas para los pequeños granjeros, la creación de empleo y beneficios, la mejora de la calidad de vida, todos son mecanismos importantes para revitalizar el desarrollo de la Amazonía. Por eso es importante potenciar la transferencia de esta experiencia a otras localidades de la región. Varias municipalidades vecinas han visitado Parauapebas para aprender de su programa agrario. El gobierno municipal de Canaã dos Carajás del Estado de Pará ha realizado recientemente su vivero de plantones como inicio de un programa equivalente al de Parauapebas. Basándose en el éxito de esta experiencia, el Servicio Brasileño de Apoyo a las Micro y Pequeñas Empresas (SEBRAE) ha premiado al alcalde de Parauapebas con el Certificado de Alcalde Emprendedor concedido como parte de los Premios Gobernador Mario Covas 2001. Gracias al premio, la práctica de desarrollo socioeconómico local efectuado por Parauapebas comenzó a gozar de la publicidad de SEBRAE, mejorando sustancialmente su proyección entre las administraciones públicas y entre las municipalidades interesadas en su reproducción. La asistencia técnica y la formación sobre cultivos y cría de ganado, incluyendo la producción, el transporte, el almacenaje y la comercialización, es lo que recomienda el gobierno municipal de Parauapebas a otras municipalidades interesadas en alcanzar su desarrollo socioeconómico. RESULTADOS ALCANZADOS A continuación se detallan los resultados obtenidos por el programa: La construcción del Mercado Agrícola, lugar para la comercialización de las frutas y verduras producidas por los granjeros, con capacidad para más de un centenar de puestos que funcionan cada miércoles y sábado. Varios camiones ofrecen transporte gratuito de la fruta y verduras desde el campo al Mercado Agrícola. De enero a junio de 2001 se transportaron más de medio millar de toneladas de frutas y verduras. El precio del género transportado ascendería a 298.862,22 dólares EEUU. Con la construcción del vivero de plantones y el Programa de intercambio de plantones se produce y distribuye entre los granjeros plantones de frutales y de plantas ornamentales, y tiene una infraestructura preparada para producir medio millón de plantones al año, en 2001 se distribuyeron un total de 300.000. A través de colaboraciones con el Servicio Nacional de Aprendizaje Rural (SENAR) y Alta Genetics, el Centro de Formación de Inseminación Artificial (CETI) de la municipalidad ofrece cursos gratuitos de inseminación artificial bovina, habiendo formado a casi una treintena de granjeros en el 2001. La Secretaría Municipal para la Producción Rural (SEM- PROR) ofrece servicio técnico de aprendizaje a los granjeros. Actualmente supervisa y ofrece asistencia técnica a casi medio millar de proyectos individuales y a un par de proyectos colectivos. Firma de los Acuerdos de intercambio con el Instituto Brasileño de Medio Ambiente y de Recursos Renovables (IBAMA), el Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria (INCRA), la Empresa de Asistencia Técnica y Extensión Rural de Pará (EMATER), la Secretaria de Estado de Agricultura del Estado de Pará (SAGRI), y la Facultad de Ciencias Agrarias de Pará (FCAP) de la Universidad Federal Rural de la Amazonía (UFRA). Creación de la Casa del Colonizador, alojamiento para granjeros que traen sus productos al Mercado Agrícola el día antes y necesitan un sitio donde dormir en la ciudad. Tiene una capacidad para más de medio centenar de granjeros. Puesta en marcha de la Patrulla Mecanizada, que posee toda la maquinaria necesaria para incorporar las técnicas de cultivo mecanizadas procurando a los pequeños agricultores menor coste de producción y mayor producción de frutas verdura o grano. El programa ha generado centenares de puestos de trabajo directos y numerosos puestos indirectos. Además el programa beneficia directamente a varios centenares de pequeños granjeros. El intercambio de plantones para la producción de fruta o verduras ha enriquecido la dieta de los niños inscritos en otro programa municipal y en las guarderías.
Municipalidad de Parauapebas Rínio Simões Veloso Rua D, Quadra 37, Lote especial Barrio Cidade Nova 68515-000 Parauapebas, Estado de Pará - Brasil Tlf: 55.94.346-1005/ 9662-8029 Fax: 55.94.346-1037 rinio@parauapebas.pa.gov.br pmp@parauapebas.pa.gov.br www.parauapebas.pa.gov.br