nstituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Subgerencia Gestión de Sistemas Comunales Capacidad hídrica e hidráulica y calidad de prestación del servicio Plan para el Cumplimiento de la Disposición 4.7. nforme N DFOE-AE-F-07-2013. Mayo 2015
Índice de contenido 1...2 2.Objetivo...2 3.Descripción General de la Acción para el Cumplimiento...3 4.Acciones Estratégicas...3 4.1. Determinación de Estrategia...4 4.2. ncorporación en el Plan Nacional de Desarrollo...4 4.3. Marco Normativo nstitucional de la gestión hídrica e hidráulica en las...4 4.4. Divulgación de estrategia y normativa a las...5 4.5. Herramienta de información hídrica, hidráulica y de calidad del servicio...5 4.6. Levantamiento de nformación...5 4.7. Determinación de balance hídrico...6 4.8. Fortalecimiento de Capacidades de las...6 5.Cronograma...6 6.Seguimiento y Evaluación de Acciones...7 1.. Determinar la capacidad hídrica e hidráulica de los acueductos comunales y el estado de cumplimiento de la prestación del servicio con los atributos de calidad, cobertura y continuidad. Para ello: el AyA deberá establecer los plazos en que las deberán suministrar la información correspondiente a la capacidad hídrica e hidráulica de cada sistema y del estado de cumplimiento de los atributos del servicio, tomando en cuenta el nivel de gestión de cada operador. El AyA dictará la normativa técnica y los parámetros para conformar e integrar esta información. Remitir a la Contraloría General una certificación que haga constar la notificación a los entes operadores de la normativa técnica, parámetros y fecha para la entrega de la información, a más tardar el 31 de octubre 2014 y una certificación que acredite la determinación de lo solicitado y los resultados respectivos, a más tardar el 31 de mayo de 2015. Ver párrafos del 2.30. al 2.52 de este informe. 2/8
2. Objetivo Dar cumplimiento a la Disposición 4.7. del nforme N DFOE-AE-F-07-2013, en la determinación de la capacidad hídrica e hidráulica de los acueductos comunales y el estado de cumplimiento de la prestación del servicio con los atributos de calidad, cobertura y continuidad. 3. Descripción General de la Acción para el Cumplimiento En términos generales el cumplimiento de esta disposición tiene un alcance de gran magnitud, no solo por la labor monumental que implica la determinación requerida, sino por el importante insumo para la toma de decisiones a nivel país, en cuanto al uso del recurso hídrico, el abastecimiento para consumo humano, así cómo a las medidas a tomar en adaptación al cambio climático y en la generación de capacidad de resiliencia de las mismas organizaciones comunales que brindan estos servicios. Conociendo la dificultad que tienen muchas organizaciones comunales prestadoras de los servicios de agua potable para cumplir esta disposición, el AyA ha previsto la ejecución un conjunto de acciones para que el cumplimiento de tal disposición, se desarrolle en el marco de un trabajo conjunto AyA-ASADA y además considerando la participación de los diferentes actores presentes en el sector. De esta forma, tomando como punto de partida el Plan Nacional de Desarrollo, apoyándonos en el Plan Estratégico nstitucional, operacionalizando las Estrategias de Gestión ntegrada del Recurso Hídrico en las y con la implementación del Modelo de Atención ntegral de, se ha establecido la realización del diagnóstico nacional que permitirá levantar la información hídrica e hidráulica, así como de calidad del servicio, utilizando un instrumento que ha sido producto de un trabajo consensuado con el sector y cuya aplicación a nivel país, se ha estimado en un plazo de 3 años, a partir del 2015. Una vez que se cuenta con la información de la ASADA, se aplica la metodología de cálculo para determinaciones de la oferta hídrica, en cuanto a caudal aprovechado de la fuente de abastecimiento y de la demanda, tomando en cuenta los consumos de los usuarios y la demanda futura, como base para el otorgamiento de nuevas disponibilidades de agua, así como cualquier otra medida que se estime pertinente para garantizar el suministro a los miembros de la comunidad. En forma paralela a la aplicación del instrumento, se tiene previsto el fortalecimiento de capacidades, dando capacitación y asistencia técnica que favorezca que las apliquen normativa y procedimientos en la determinación de su balance hídrico. 3/8
4. Acciones Estratégicas Con el propósito de alcanzar los objetivos propuestos, se programan 5 acciones estratégicas que se detallan a continuación con sus actividades respectivas. 4.1. Determinación de Estrategia Esta acción estratégica consiste en la definición de la estrategia a seguir para atender el requerimiento planteado por el Ente Contralor. Para tal efecto se establece como estrategia, la integración de una serie de planteamientos y acciones definidas desde la Subgerencia Gestión de Sistemas Comunales y la Presidencia Ejecutiva del nstituto y que se alinean con la gestión hídrica, hidráulica y del servicio en las. El planteamiento toma como punto de partida el Plan Estratégico nstitucional, que tiene como insumo el Plan Nacional de Desarrollo, se operacionaliza en las Estrategias de Gestión ntegrada del Recurso Hídrico en las y en la implementación del Modelo de Atención ntegral de, el cual plantea la capacitación y la asistencia técnica como componentes importantes y que también favorecen este alineamiento de elementos estratégicos. 4.2. ncorporación en el Plan Nacional de Desarrollo Como un mecanismo para consolidar las acciones para atender el objetivo planteado y otorgar un respaldo en cuanto a presupuestos y planificación a nivel del Estado, se planteó e incorporó dentro de Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2015-2018, en su apartado referido al sector ambiente, el programa 1.9, Programa Fortalecimiento de la Gestión Comunitaria del Agua, el cual considera entre otros: 1) el diseño del formulario unificado para el levantamiento de información de fuentes y prestadores de servicios y 2) el desarrollo del diagnóstico nacional de acueductos comunales. 4.3. Marco Normativo nstitucional de la gestión hídrica e hidráulica en las Considera la recopilación, integración y compilación de la normativa técnica institucional, que deben aplicar las, en relación con la gestión hídrica e hidráulica en las, así como la relacionada con los atributos de calidad, cobertura y continuidad de los servicios; considera también; procedimientos e instrumentos a utilizar, además de la información complementaria que se estime pertinente para que las puedan hacer el mejor manejo de la información, en la toma de decisiones sobre su gestión hídrica e hidráulica el 4/8
recurso hídrico y el abastecimiento en sus comunidades. En forma particular, considera la recopilación de normativa técnica institucional existente y complementaria del Reglamento de y relacionada con las disponibilidades de agua (acuerdo de Junta Directiva 2011-122, del 26 de abril del 2011); Reglamento de Normas Técnicas y Procedimientos para el Mantenimiento Preventivo de los Sistemas de Abastecimiento de Agua (acuerdo N 2001-175), el Reglamento de Prestación de Servicio a los Clientes publicado en la Gaceta No. 131 del 10 de julio 1996 y sus modificaciones, entre otra normativa institucional. Este material será divulgado a las, se dispondrá para el fácil acceso a las mismas y será parte del material didáctico utilizado en los programas de capacitación, así como material de apoyo en los programas de asistencia técnica, previstos para el Fortalecimiento de Capacidades y que se detalla en este plan. 4.4. Divulgación de estrategia y normativa a las Con el propósito de favorecer el trabajo a realizar, así como la coordinación de acciones, se considera un plan de divulgación dirigido a las, para dar a conocer, tanto el proceso en desarrollo, como la estrategia y la normativa de la gestión hídrica e hidráulica en las. Este material se dispondrá para el fácil acceso en el sitio web AyA y adicionalmente considera el comunicado, mediante oficio, a las Juntas Directivas de las, informando pertinentemente al respecto. (Ver anexo 2) En forma paralela se comunica a las, la información hídrica producto del nventario Nacional de Fuentes Aprovechadas para Abastecimiento Humano, en lo referido a los caudales registrados y su debida inscripción ante el MNAE, el cual incluye también recomendaciones para la elaboración de estudios hidrogeológicos e hidrológicos, así como acciones de protección de las fuentes y de gestión de riesgos por contaminación. (ver anexo1) 4.5. nformación hídrica, hidráulica y de calidad del servicio Esta acción estratégica considera el llamado a organizaciones e instituciones para trabajar en en alianza con AyA en el diseño de un formulario unificado, integrando diferentes instrumentos utilizados por diversas instituciones para levantar información respecto a las fuentes aprovechadas para abastecimiento humano y sobre las organizaciones comunales prestadoras de servicios APS. Este formulario unificado para el levantamiento de información de fuentes y organizaciones comunales prestadoras de servicios APS además de su diseño y aspectos contenidos, considera la ponderación que permitirá asignar una calificación y ubicar en alguna categoría 5/8
el nivel de desarrollo y de prestación del servicio de las, lo que permitirá generar la base para priorizar la capacitación y el acompañamiento que la institución les brindará. (ver anexo 3) 4.6. Levantamiento de nformación Considera la aplicación del formulario unificado en todas las organizaciones comunales del país, en un plazo de tres años 2015-2018, según el cronograma previsto. De acuerdo con las estrategias de abordaje de la GRH en las, los aliados estratégicos se convierten en un elemento crítico de éxito, ya que estos generan sinergia en un trabajo conjunto con el AyA, aportando capacidad instalada extra que es la que favorecerá la ejecución del diagnóstico nacional, con el levantamiento de información a un ritmo de 500 organizaciones comunales por año, durante 3 años. Para el 2015 se ha previsto el levantamiento de información de las de la zona norte de nuestro país, considerando 305 de los cantones Nicoya, Santa Cruz, Carrillo, Liberia, Cañas, Bagaces, Los Chiles, Upala y La Cruz, con recursos GEF-PNUD y 114 de los cantones de Sarapiquí y San Carlos con recursos del BD. Se ha dispuesto paralelamente, el desarrollo de una herramienta informática, que favorecerá el levantamiento de información, así como el procesamiento y almacenamiento de la misma. 4.7. Determinación de balance hídrico Contando con la información de la capacidad hídrica e hidráulica, se aplica la fórmula que permita conocer la situación respecto al balance hídrico de cada sistema. Considera la aplicación de aspectos normativos y metodológicos para determinaciones de la oferta hídrica, en cuanto a caudal aprovechado de la fuente de abastecimiento y de la demanda, tomando en cuenta los consumos de los usuarios y la demanda futura, como base para el otorgamiento de nuevas disponibilidades de agua, así como cualquier otra medida que se estime pertinente para garantizar el suministro a los miembros de la comunidad. 4.8. Fortalecimiento de Capacidades de las Como parte de los componentes del Modelo de Atención ntegral de, se establecerá el Programa de Asistencia Técnica GRH, para, mediante el cual se permitirá atender, desde la SGSC y la ORAC, con respuestas estandarizadas a todos los aspectos negativos detectados mediante la aplicación del Formulario Unificado. De esta forma, se visualiza el fortalecimiento de capacidades, que permitan a las determinar la capacidad hídrica e hidráulica y la calidad de prestación del servicio, en dos 6/8
lineas: la primera de ellas en la capacitación y segundo la asistencia técnica o el acompañamiento. En la primera línea el establecimiento del programa nacional de capacitación de, considerando entre diferentes temáticas relacionadas con el recurso hídrico, desarrolla la metodología y forma de cálculo para que las realicen su balance hídrico y la determinación de disponibilidades de agua, de acuerdo con la demanda futura. Estos aspectos de enseñanza de conceptos se consideran en forma específica en el curso de capacitación Gestión hídrica e hidráulica en las. En la segunda, el programa de asistencia técnica y acompañamiento, establece los objetivos, instrumentos, criterios de priorización para la atención y el tipo de acompañamiento que dará el AyA a las evaluadas. En forma particular, los programas de asistencia técnica GRH en las y Gestión de Sistemas de Agua Estos programas permitirán la continuidad de acciones y la sostenibilidad de la GRH en las. 5. Cronograma D Actividad 2014 2015 2016 2017 2018 Responsable 1 Determinación de Estrategia (Estrategia integrada: PND, PE, GRH, Modelo de Atención ntegral de ) Presidencia Ejecutiva 2 ncorporación en el Plan Nacional de Desarrollo (Programa 1.9. fortalecimiento de la gestión comunitaria del agua) Presidencia Ejecutiva Dir. Planificación, 3 Recopilación, integración, compilación del Marco Normativo nstitucional de la gestión hídrica e hidráulica en las UEN Normalización 4 Divulgación de estrategia y normativa a las (Disposición en el sitio web AyA, carta a las ) Dir. Comunicación 5 Diseño de instrumento para recopilación de información hídrica, hidráulica y de calidad del servicio de las (Formulario Unificado) Aliados 6 Levantamiento de información, aplicación del formulario unificado (Diagnóstico Nacional) X X X X X X 7 Determinación de balance hídrico X X X X X X 8 Seguimiento e nforme de Avance CGR UEN Normalización 9 10 Programa de Capacitación (Gestión hídrica e hidráulica en las ) Programa de Asistencia Técnica (GRH en las, Gestión de Sistemas de Agua) 11 Evaluación e informe a CGR UEN Normalización 7/8
6. Seguimiento y Evaluación de Acciones Con el propósito de dar seguimiento a las acciones previstas en este cronograma de trabajo, la Subgerencia Gestión de Sistemas Comunales brindará anualmente al Ente Contralor, al iniciar cada año, durante 1016, 2017 y 2018, un informe detallado de avance en el diagnóstico nacional y en la determinación de balances hídricos por, según acciones 6 y 7 del cronograma. Adicionalmente, al finalizar el plazo previsto de los tres años, ésta Subgerencia presentará un informe de evaluación y cumplimiento del plan y los objetivos previstos. 8/8