MODELOS DE GESTIÓN UTILIZADOS POR EL MINISTERIO PÚBLICO Alberto Ayala Gutiérrez Fiscal Regional Metropolitano Oriente
II I 2000 III 2001 IV VII IX V VI VIII R.M. Oriente Occ. C.N. Sur 2002 2003 2005 XI X XII
ORGANIGRAMA MINISTERIO PÚBLICO FISCALÍA NACIONAL FISCAL NACIONAL (1) FISCALÍA REGIONAL FISCALES REGIONALES (16) FISCALÍA LOCAL FISCALES JEFES (131) FISCALES ADJUNTOS
ETAPAS DE LOS MODELOS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL INSTALACIÓN 1999-2007 CONSOLIDACIÓN 2008-2015
ORGANIZACIÓN CLÁSICA FISCALÍA LOCAL FISCAL JEFE ADMINISTRADOR Apoyo administrativo Funcionarios Auxiliar FISCALES ADJUNTOS Apoyo Administrativo Abogados asistentes Técnicos Secretaria Auxiliar Investigación Casos de flagrancia Constitución S.S. Audiencia control Diligencias investigativas En forma directa o través De las Policías Audiencias en tribunal de Garantía y juicios orales.
ETAPA DE CONSOLIDACIÓN 2008-2015
ETAPA DE CONSOLIDACIÓN DESARROLLO DEL PLAN ESTRATEGICO PLAN ESTRATEGICO 2009-2015 LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS 1.- Desarrollar una persecución penal eficiente con estándares de calidad. 2.- Fortalecer la coordinación interinstitucional. 3.- Mejorar continuamente la gestión administrativa. 4.- Potenciar la atención y protección a víctimas y testigos.
MODELOS DE GESTIÓN UTILIZADOS POR EL MINISTERIO PÚBLICO CHILENO 1.- Modelo básico de organización de las fiscalías por territorialidad. 2.- Modelos de segunda generación: Tipos de Delitos, y Unidad de casos menos complejos (TCMC). 3.- Modelos de tercera generación. 4.- Sistema de control de gestión.
Modelos de tercera generación.
MODELOS DE TERCERA GENERACIÓN Los modelos de tercera generación son formas organizativas que se adoptan después que la Reforma Procesal Penal ya esta operando en todo Chile, con el objeto de superar problemas operativos. El primer modelo de tercera generación se implemento en la Fiscalía RM Oriente el año 2006 con el objeto de mejorar la tramitación de los casos flagrantes. El segundo modelo se implemento en la Fiscalía regional metropolitana Centro Norte el año 2010 para mejorar la tramitación de los casos de alta complejidad investigativa.
FISCALÍA DE FLAGRANCIA Esta Fiscalía opera en las nueve comunas que forman parte de la Fiscalía Oriente las 24 horas del día, los 365 días del año y debe investigar todos los ilícitos flagrantes que se cometan sin importar la naturaleza del delito. Además tiene el deber de controlar la detención de los imputados dentro de las 24 horas siguientes a la misma. Las causas que quedan vigentes después de la ACD son derivadas a las Fiscales Locales territoriales para seguir su tramitación. Actualmente existe Fiscalía de Flagrancia en las cuatro Fiscalías Regionales que integran la Región Metropolitana de Chile. Lo ideal una sola centralizada.
UNIDADES INTERNAS FISCALIA DE FLAGRANCIA ORIENTE FLAGRANCIA CALL CENTER FISCALES C.J.S. FISCALES POST ACD
VENTAJAS DE LA FLAGRANCIA Se mantiene una unidad del trabajo con las policías, con la aplicación de criterios semejantes apoyados de dos manuales orientados a mejorar la gestión uno que determina que causas pasan a control de detención y otro sobre diligencias mínimas. Control por el propio MP de la legalidad de los procedimientos con menos de un 1% de declaraciones de ilegalidades. Un alto porcentaje de termino de causas en primera audiencia con la consecuente descongestión de cargas de trabajo. Las causas que quedan vigentes después de la ACD son derivadas a las Fiscales Locales territoriales para seguir su tramitación bajo una tramitación preliminar ajustada a un manual de diligencias mínimas. Contacto directo e inmediato con las víctimas en delitos relevantes con la aplicación de pautas de intimidación y de riesgo con turnos de 24 horas. Actualmente existe Fiscalía de Flagrancia en las cuatro Fiscalías Regionales que integran la Región Metropolitana de Chile.
FISCALÍAS DE ALTA COMPLEJIDAD El año 2010 se decide crear en la Fiscalía Regional Centro Norte una Fiscalía dedicada exclusivamente a la tramitación de alta complejidad donde los ilícitos requerían el apoyo de analistas y auxiliares altamente especializados para poder ser esclarecidos. La necesidad de esta Fiscalía surge dado que esta tiene en su jurisdicción la mayoría de los organismos gubernamentales. Existe actualmente en trámite legislativo un proyecto que busca crear una Fiscalía de Alta Complejidad a nivel nacional, la cual tendría en rango orgánico de Fiscalía Regional.
Sistema de planificación direccionamiento y control de la gestión
SISTEMA DE CONTROL DE GESTIÓN Esto esta a cargo de una división especial de la FN que se replica en cada regional. La única forma de evaluar los resultados de los diversos tipos organizativos implementados, fue creando sistemas de control de la gestión. Durante el periodo que va desde el año 2000 hasta el 2007 la mayoría de las evaluaciones de gestión eran regionales y locales. En la etapa de consolidación la institución comienza a desarrollar nuevas formulas para medir la gestión. Actualmente existe un Sistema de Direccionamiento (PAG QPR).
Sistema de Direccionamiento (PAG QPR). Desde el año 2007 se implemento un sistema de Direccionamiento a nivel nacional que está destinado a la medición de la gestión. Este sistema permite evaluar el cumplimiento de las metas asignadas por la Fiscalía Nacional en cada una de las unidades operativas por separado. De esta forma se pueden monitorear los resultado y replicar las buenas prácticas y/o los modelos exitosos. Se mide entre otros aspectos la atención a usuario, Gestión Jurídica, Gestión y apoyo administrativo y desarrollo institucional.
CONCLUSIONES El modelo chileno ha sido evolutivo en los cortos años de desarrollo. Se ha demostrado exitoso tanto en el aspectos jurídicos como administrativos. (audiencias públicas, transparencia, etc.) Es necesario que el modelo que se adopte debe ser lo suficientemente flexible como para abarcar las realidades locales y debe buscar cumplir cabalmente con las definiciones estratégicas nacionales. (Lineamientos estratégicos) Hoy estamos iniciando los estudios de un nuevo modelo de negocias a través del desarrollo de la gestión de procesos enfocado no tan solo al cumplimiento de la meta sino a la forma en que llegamos a ella.