Presentación Las fronteras de Colombia han padecido un histórico abandono por parte de los Gobiernos centrales, situación que ha estado acompañada de múltiples tensiones de orden político y económico, así como de constantes flujos migratorios, forzados y no forzados. De manera particular, las fronteras de Colombia han sufrido la presencia de actores armados ilegales, conflicto armado y violencia política, que ha sido la causa de desplazamientos forzados individuales y masivos. Los desplazamientos forzados en las fronteras, tienen una particularidad diferenciada en relación con el interior del país, y consiste en que allí, además de existir desplazamiento forzado interno, se presenta desplazamientos forzados transfronterizos. Estos últimos corresponden a unas lógicas más locales que suponen cercanía espacial y cultural, y en la que los lugares de asentamiento de esta población son similares a las condiciones de los asentamientos dentro del país. Esto sumado a la presencia y movilidad permanente de los actores armados en las fronteras constituyen continuidades en los escenarios de desprotección (CODHES). El fenómeno de desplazamiento forzado transfronterizo está estrechamente relacionado con el importante número de solicitudes de refugio de la población colombiana a los países vecinos. Según cifras de ACNUR del año 2015, hay 340.240 colombianos refugiados y en necesidad de protección internacional en Ecuador, Venezuela y Panamá, que corresponden al 91% por ciento de la población colombiana refugiada y en necesidad de protección internacional en el mundo. De manera particular, en los últimos dos años las fronteras han experimentado crisis humanitarias producto de masivas migraciones forzadas, que merecen un análisis integral y un diálogo de orden nacional, que permita la construcción de recomendaciones de corto, mediano y largo plazo al gobierno colombiano y los gobiernos de la región. Actualmente, la frontera colombo panameña padece una de las crisis humanitarias más graves en territorio nacional que afecta a población migrante de nacionalidad extranjera, especialmente cubanos y haitianos. A partir del pasado 9 de mayo de 2016, con la decisión del presidente panameño Juan Carlos Varela de cerrar la frontera de su país con Colombia, más de 1.000 migrantes en situación irregular estuvieron represados en Turbo-Antioquia. Desde el cierre, la vulneración de los derechos humanos de los migrantes y el riesgo a su integridad se han profundizado. Con las restricciones de paso en frontera, la población migrante se ha visto en la disyuntiva de seguir su camino por rutas irregulares y de alto nivel de inseguridad como lo son la Selva del Darién y la vía marítima, o permanecer represados en Turbo, y en otras partes del país, hasta que se halle una solución integral. En la frontera con Venezuela, la crisis se desató en agosto de 2015, a partir del Estado de excepción sobre los municipios fronterizos de los estados de Táchira, Zulia y Apure y el cierre de los pasos fronterizos, declarado por el presidente Venezolano Nicolás Maduro. Las medidas fueron adoptadas por el presidente Venezolano bajo el argumento de
presencia de paramilitarismo colombiano en la frontera y afectación económica del país a partir del narcotráfico. Durante la crisis se presentaron deportaciones masivas por parte de las fuerzas armadas bolivarianas hacia la frontera de Colombia y retornos masivos, provocados por el temor generalizado de la población colombiana a sufrir represalias, abusos y violaciones contra sus derechos humanos en las operaciones arbitrarias de deportaciones. La cifra de colombianos deportados desde Venezuela a través de Norte de Santander, La Guajira, Arauca y Vichada, alcanzó los 1.950 al 14 de octubre de 2015 y un total de 22.342 retornados en Norte de Santander, La Guajira, Arauca y Vichada 1, registrados durante el periodo del 21 de agosto al 22 de septiembre. Tanto el Estado colombiano como el Estado venezolano han tomado una serie de medidas posterior a la crisis humanitaria, sin embargo, éstas en su mayoría no son producto de acuerdos binacionales y no tienen efectos de largo plazo. Si bien los decretos adoptados por el Estado colombiano tuvieron efectos importantes en los tres meses posteriores a los retornos y las deportaciones masivas, éstos no significaron medidas transformadoras para la garantía de los derechos humanos, económicos, sociales y culturales de la población residente en la región de frontera. La respuesta de ambos Estados fue predominantemente militarista. En el caso colombiano se fortaleció la presencia de la Policía Nacional, la Armada Nacional y El Ejército a lo largo del corredor fronterizo, una estrategia articulada al endurecimiento de los controles migratorios. Por su parte, la frontera entre Colombia y Ecuador, se ha caracterizado por tener importantes flujos migratorios de población refugiada. Para el año 2014, en Ecuador residían 121.317 colombianos en necesidad o condición de protección internacional. El Ecuador ha sido el país que más estatus de protección internacional ha otorgado en América Latina, en el 2014 había 57.060 colombianos con estatus de refugio. La magnitud de población colombiana víctima del conflicto armado que reside en el vecino país, llama la atención sobre los posibles retornos de la población a territorio nacional ante la firma de los acuerdos de paz. Especialmente, teniendo en cuenta algunas situaciones especiales: 1. la tasa de reconocimiento del estatus de refugio fue solo del 4,06 por ciento, en el año 2014; 2. la economía del Ecuador no pasa por sus mejores momentos y 3. La crisis humanitaria producto del terremoto afectó las prioridades de atención del Gobierno (CODHES, 2015). Ante las históricas problemáticas y las nuevas crisis en las fronteras, asociadas a las migraciones forzadas, la respuesta predominante por parte de los Estados son medidas restrictivas y securitarias, que tienden a sobreponer la seguridad nacional de los Estados- Nación, sobre los derechos humanos de los migrantes y el deber fundamental de los Estados de respetar los derechos y libertades reconocidos en los tratados internacionales de derechos humanos y de garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación. A las problemáticas enunciadas, se suma otro factor que supone un reto a la hora de lograr una transición hacia la paz a nivel nacional, pero sobre todo a nivel territorial en las fronteras. Se trata de la materialización de los derechos de las víctimas del exilio al reconocimiento, la reparación integral, la verdad y la justicia, que afectan a todo el país, pero de manera particular a las regiones fronterizas. 1 Servicio Jesuita para Refugiados Colombia. Acompañamiento humanitario para la protección de derechos a familias colombianas deportadas o retornadas forzosamente desde Venezuela. Marzo de 2016.
Los acuerdos suscritos entre el Gobierno Nacional y las Farc-Ep en la Habana han abordado los temas de frontera de manera transversal a los puntos de agenda, enfoques diferenciales y de género, pero no han tenido en el contenido sustantivo referencias explícitas significativas que permitan inferir una política pública. No significa que no hayan sido incorporados, significa que se debe iniciar con un análisis minucioso de los acuerdos para extraer de ellos los elementos referidos a fronteras y migraciones, o que incidan desde cada uno de los puntos acordados. Así las cosas, es fundamental abordar los múltiples acuerdos de paz desde el enfoque de fronteras, por ejemplo, el retorno voluntario de refugiados colombianos que, sin que sean masivos en un primer momento, posiblemente serán constantes en cuanto la implementación de los acuerdos sea efectiva y exista la plena garantía de la no repetición. Ya que los departamentos de frontera son los lugares potencialmente receptores de población retornada, estos requerirán de una intervención particular de soluciones duraderas, articulado a los escenarios y procesos de construcción de paz territorial. En ese sentido, el escenario de posacuerdo requiere procesos de planificación y construcción de paz territorial en el que conviva y participe activamente población receptora, retornada, repatriada voluntariamente y desmovilizada. En este contexto, la realización del Encuentro Nacional de Fronteras en Colombia se encuentra enmarcada en el análisis de las nuevas problemáticas y retos en materia migratoria y soluciones duraderas de las fronteras, que permitan replantear las políticas migratorias del gobierno colombiano y la relevancia de diálogos diplomáticos binacionales y regionales, así como la aplicación de los instrumentos internacionales de protección a los derechos de los migrantes y refugiados. La coyuntura de diálogos y construcción de paz en Colombia implica repensar las fronteras como lugares centrales en términos de garantías para la protección de los derechos humanos de las personas desplazadas, refugiadas, apátridas, migrantes y retornadas. OBJETIVOS Objetivo general Abrir un espacio de encuentro para el diálogo entre distintos actores involucrados en las fronteras, con la intención de conocer la situación actual de las migraciones forzadas en Colombia e identificar las garantías para la plena realización de los derechos humanos de las personas desplazadas, refugiadas, apátridas, migrantes y retornadas, con el fin de proponer recomendaciones de política pública a las autoridades locales, nacionales y regionales en términos de protección. Objetivos específicos 1. Socializar la situación actual de las migraciones en las fronteras de Colombia y los derechos humanos de las personas desplazadas, refugiadas, apátridas, migrantes y retornadas en las fronteras. 2. Identificar y analizar las principales problemáticas, necesidades y retos de la región fronteriza, con énfasis en la situación de las personas desplazadas, refugiadas, apátridas, migrantes y retornadas en las fronteras. 3. Construir y consensuar recomendaciones de política pública en torno al tema de migraciones, protección internacional y desplazamientos forzados en las fronteras.
4. Conocer la respuesta institucional de las autoridades estatales frente a la materialización de los derechos de las personas desplazadas, refugiadas, apátridas, migrantes y retornadas en las fronteras; y dialogar frente a las propuestas de sociedad civil y los escenarios de trabajo conjunto. Participantes - Funcionarios del nivel nacional - Funcionarios del nivel local - Organizaciones acompañantes - Organizaciones de base - Víctimas del conflicto armado residentes en frontera - ACNUR - Delegados de los pueblos binacionales - Academias Agenda Temática - Migrantes y refugiados en Colombia - Refugio de colombianos y desplazamientos transfronterizo - Soluciones duraderas en las fronteras - Reparación y Retornos - Fronteras en el contexto de transición hacia la paz - Apatridia - Fronteras solidarias y seguras - Plan de Acción de Brasil - Sistema Nacional de Migraciones y conformación de la Mesa Nacional de Sociedad Civil - Pueblos binacionales Metodología El encuentro se desarrollará durante dos días. El primero de ellos será una jornada de trabajo entre sociedad civil, ministerio público y organismos internacionales; el segundo día será de diálogo con autoridades y agentes del Estado. En el primer día, el encuentro consistirá en un diálogo e intercambio de saberes desde el entorno propio de las comunidades, con enfoque diferencial y local sobre las fronteras de Colombia y las migraciones forzadas. En un primer momento, se presentará el contexto de las migraciones en cada frontera y se identificaran las problemáticas centrales. Seguido se hará un contexto nacional y regional latinoamericano en materia migratoria, en el que se abordará el Sistema Nacional de Migraciones y el Plan de Acción de Brasil sobre desplazamiento, refugio y apátrida, de carácter regional. Y en un tercer momento, se conformarán dos mesas de trabajo temáticas, en las que se identificarán problemáticas, necesidades, retos en términos de protección y recomendaciones de política pública sobre asuntos migratorios. El segundo día, que contará con participación de sociedad civil y delegados de Estado, comenzará con la socialización de análisis situacional de las fronteras y recomendaciones de políticas públicas, producto del trabajo del día anterior. En un segundo momento, habrá un diálogo con instituciones estatales y organismos internacionales que presentarán desde su perspectiva los principales avances y retos en materia migratoria en las
fronteras. Al final de la jornada, se realizará una socialización y discusión sobre la iniciativa de una Conferencia Internacional sobre Refugio y Paz. AGENDA Primer día Lugar: Pontificia Universidad Javeriana. Auditorio Alfonso Quintana Cárdenas S.J. Ubicado en el Edificio Jaime Hoyos S.J Dirección: Carrera 7 No. 40-62 Fecha: Lunes 22 de agosto de 2016 Trabajo Sociedad Civil y Ministerio Público 07:00 am 08:00 am Registro de asistencia 08:00 am 08:15 am Presentación del encuentro Roberto Vidal. Director del Instituto Pensar-Pontificia Universidad Javeriana. Presidente de la International Asociation for The Study of Forced Migration. (IASFM) 08: 15 am 09: 45 am Panel 1: Contexto local fronterizo: Fronteras entre Colombia Ecuador Venezuela y Panamá. 3 intervenciones 09:45 am 10:00 am Refrigerio Modera Mildrey Corrales- Representante de País. Consejería en Proyectos 10:00 am 12:00 am Panel 2: Contexto nacional y regional latinoamericano en materia migratoria. Análisis de contexto colombiano de la situación migratoria en el marco del proceso de negociación del conflicto armado. Marco Romero- Director de la Consultoría para los Derechos Humanos-CODHES.
Marco jurídico colombiano: Sistema Nacional de Migraciones/ Mesa Nacional de Sociedad Civil/ Política de reparación a víctimas en el exterior. Jorge Salcedo- Universidad del Rosario. Análisis de contexto migratorio latinoamericano, en particular, región andina y Centroamérica. Mónica Salmón Gómez- Asylum Access América Latina. 12:00 am 12:30 pm Diálogo con asistentes 12:30 pm 01:30 pm Almuerzo Marco jurídico regional en materia migratoria: PAB desde el enfoque de fronteras solidarias. Javier Orejarena-Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Modera Tatiana Guarnizo-Foro Internacional de Víctimas. 01:30 pm 03:30 pm Mesas de trabajo- Parte 1: identificar y analizar las principales problemáticas, necesidades y retos de la región fronteriza, con énfasis en la situación de los migrantes, desplazados forzados, refugiados y apátridas en las fronteras. 03:30 pm 04:00 pm Refrigerio 04:00 pm 05:30 pm Mesas de trabajo- Parte 2: construir y consensuar recomendaciones de política pública en torno a la situación de los migrantes, desplazados forzados, refugiados y apátridas en las fronteras. 05:30 pm 06:00 pm Plenaria de socialización de preguntas, recomendaciones y propuestas.
Segundo día Lugar: Pontificia Universidad Javeriana. Auditorio 609. Edificio Fernando Barón queda ubicado en la dirección. Dirección: Carrera 5 No 39-00 Fecha: Martes 23 de agosto de 2016 Diálogo con Autoridades y Organismos Internacionales 07:00 am 08:00 am Registro de asistencia 08:00 am 09:00 am Socialización de análisis situacional de las fronteras y políticas públicas. Gloria Naranjo Universidad de Antioquia Voceros de mesas de trabajo. 09:00 am 10:30 am Diálogo con Instituciones Nacionales. Diana Patricia Mejía - Coordinadora de Colombia Nos Une. Cancillería. Simón Gaviria Muñoz - Director general Dirección general Departamento Nacional de Planeación Katherine Herrera Moreno- Directora de Gestión Interinstitucional. Unidad para las Víctimas. César Andrés Restrepo Florez. Director de Estudios Estratégicos. Ministerio de Defensa. Modera Vera Samudio - Coordinadora Nacional de Incidencia Servicio Jesuita a Refugiados. 10:30 am 10:45 am Refrigerio 10:45 am 12:15 pm Diálogo con Organismos Internacionales y Defensoría del Pueblo. Martín Gottwald - Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR. Marcela Bustamante Torres- Jefe de la Oficina de Asuntos Internacionales. Defensoría del Pueblo. Javier Fillippo Garay- Coordinador convenio Defensoria- Acnur y de fronteras. Defensoría del Pueblo.
Fernando Calado - Director de programa Organización Internacional para las Migraciones. Modera Vera Samudio - Coordinadora Nacional de Incidencia Servicio Jesuita a Refugiados. 12:15 pm 01:45 pm Almuerzo 01:45 pm 02:45 pm Ruta hacia la Conferencia Internacional sobre Paz y refugio 02:45 pm Cierre del Encuentro