Pequeñas y Medianas Empresas en América Latina Sebastián Vergara M. División de Desarrollo Productivo y Empresarial Comisión Económica para América Latina y el Caribe Lima, Perú, 29 de Noviembre 2005
Contenido I. Pymes en América Latina: algunos datos básicos II. Políticas Pymes Contexto y dinámica de políticas Pyme Problemas III. Políticas de redes de empresas IV. Conclusiones
I. Pymes en América Latina Primera dificultad es determinar qué tipo de empresas son Pymes. Diferentes clasificaciones. Según empleo, ventas, capital invertido, etc. Empresas muy diferentes entre ellas, con especificidades particulares según sector, mercado, producto, país, región, etc. Alta heterogeneidad Dificultad para realizar análisis representativos
Pymes en América Latina Lo primero que resalta son las dificultades estadísticas : diferencias en clasificaciones, calidad de información: cobertura, etc. Clasificación de tamaño de empresas según empleo País Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador México Uruguay Venezuela Pequeñas 5-15 20-99 10-49 1-49 10-49 16-100 5-20 6-100 31-100 5-99 Medianas 15-49 100-499 50-199 20-199 50-99 101-250 21-100
Importancia de las Pymes en América Latina Empleo: entre el 25% y el 45% de los ocupados Producción: entre el 15% y el 25% Exportaciones: entre 1% y el 3% Mayor importancia en sectores con pocas economias de escala, bajos costos hundidas y alta intensidad de uso de mano de obra (Alimentos, textiles )
Importancia de las Pymes según cantidad de establecimientos (Porcentajes) Argentina (2003) Brasil (2000) Uruguay (2003) Microempresas 71,7 92,5 78,1 Pequeñas empresas 21,9 6,0 18,4 Medianas empresas 4,9 1,2 2,9 Grandes empresas 1,5 0,3 0,6 TOTAL 100 100 100 Bolivia (2002) Colombia (2002) Ecuador (2002) Microempresas 36,1 30,9 37,8 Pequeñas empresas 28,2 44,6 32,2 Medianas empresas 20,8 11,6 12,1 Grandes empresas 14,9 12,9 17,9 TOTAL 100 100 100 Fuente: División de Desarrollo Productivo y Empresarial de CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de cada país.
Importancia de Pymes según empleo (Porcentajes) Argentina (2003) Brasil (2000) Uruguay (2003) Microempresas 12,8 27,2 23,4 Pequeñas empresas 21,2 19,0 27,2 Medianas empresas 21,9 20,4 19,8 Grandes empresas 44,1 33,4 29,6 TOTAL 100,0 100,0 100,0 Bolivia (2002) Colombia (2002) Ecuador (2002) Microempresas 6,3 5,6 6,5 Pequeñas empresas 7,2 10,6 10,4 Medianas empresas 15,9 13,8 13,6 Grandes empresas 70,6 70 69,5 TOTAL 100,0 100,0 100,0 Fuente: División de Desarrollo Productivo y Empresarial de CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de cada país.
Importancia de las Pymes en la industria Las Pyme no son un sector marginal en la actividad industrial. Peso en la industria no es siempre mayor en países pequeños. País Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador México Uruguay Empleo 45% 67% 53% 53% 38% 45% 58% Producción 36% 61% 37% 33% 19% 31% 40% Fuente: División de Desarrollo Productivo y Empresarial de CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de cada país.
Productividad relativa Pymesvs grandes empresas Productividad relativa de Pymes en relación a grandes es mucho menor en América Latina. Productividad de Pymes en A. Latina es entre 25% y 50% de grandes empresas. Productividad Pymes en relación a grandes empresas (Grandes empresas =100) Europa % Holanda 75% Italia 82% Reino Unido 66% Francia 76% Alemania 75% España 65% América Latina % Chile 33% Ecuador 40% México 50% Perú 25% Venezuela 25% Uruguay 40%
Participación de Pymes en empleo 1996-2004 (Porcentajes) País Sector ~1996 ~2004 Argentina Industria Economía 44.7% 42.0% 47.% 43.3% México Economía 39.7% 39.7% Chile Industria 50.7% 53.5% Brasil Industria 40.4 42.4% Colombia Industria 33.6% 28.6% Fuente: División de Desarrollo Productivo y Empresarial de CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de cada país. Las Pymes no pierden participación, y en algunos casos la aumentan
III. Política de Pymes Ultima década: desde mejor política es no hacer política a un resurgimiento de políticas Pyme, pero Instrumentos de poco alcance, subordinados a políticas macro y de competitividad. Realizada sobre la base de información escasa, de mala calidad, y esporádica. Diseñada por niveles de gobierno con poco peso en estructura de poder. Asignación de recursos insuficiente y exógena. Instrumentos de política novedosos (por ejemplo; políticas de articulación productiva y creación de redes).
Política de Pymes Problemas generales: No existe una visión integral de la intervención. Por ejemplo, separación de instrumentos financieros y no-financieros. Empresas no participan en el diseño de políticas. Graves fallas de implementación. Entre éstas, mínima evaluación de impacto.
Política PYME 1. Eficacia de la política (análisis costo - beneficio) Evaluación de impacto 2. Eficiencia de la política (análisis costo - costo de oportunidad) (1) y (2) Necesarios para justificar mayor asignación de recursos humanos y financieros Más aún en un contexto de: - Crecimiento moderado - Fuertes demandas sociales - Responsabilidad fiscal.
Ejemplo de nuevos instrumentos de apoyo Políticas de articulación productiva-redes de empresa El problema de las Pymes no es que sean pequeñas, sino que están aisladas... Horizontales: esquemas de colaboración entre pequeñas y medianas empresas (Parques industriales, consorcios exportadores). Verticales: colaboración entre grandes empresas y Pymes proveedoras (Programas de desarrollo de proveedores). Territoriales: actividades impulsadas por grupo amplio de actores de una misma comunidad.
Políticas de articulación productiva ( Redes de empresas ) Razones 1.- Generación de ventajas competitivas que ninguna empresa podría alcanzar de forma aislada. 2.-En contexto de globalización, las redes ayudan encarar estrategias de especialización productiva. 3.- La dinámica del mercado no facilita el surgimiento espontáneo de redes. Altos costos de transacción (información y coordinación). Dificultades Desconfianza e imperfección de información, lo que limita el conocimiento de potenciales beneficios. Costos de aprendizaje.
Experiencias en América Latina de política de redes Países/Redes Redes Horizontales Redes Verticales Redes Terrotoriales Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Honduras México Perú Uruguay Nicaragua
Características de las políticas de redes Conformación de redes son procesos lentos y complejos, y también la organización de un sistema institucional. Programas buscan la generación de relaciones de confianza (promover diálogo, arbitrar conflictos). Existen muchos planes de articulación productiva, mediana implementación y casi ninguna evaluación. La gran mayoría tiene baja cobertura y reducido presupuesto.
Dinámica del sector Presencia de un Líder Concentración territorial Aspectos que facilitan generación de redes Credibilidad de políticas e instituciones Coordinación con otros programas Percepción de problemas comúnes
5. Conclusiones Las Pymes son actores relevantes en las economías de la región, y no tienden a reducir su importancia en los últimos años... Existe un resurgimiento de políticas Pymes, pero con escaso presupuesto y poco peso en estructura de poder. Esquemas nuevos como políticas de redes de empresas. Escasez y mala calidad de estadísticas y casi nula evaluación de programas dificulta implementación de políticas adecuadas de apoyo
Gracias Sebastián Vergara M. División de Desarrollo Productivo y Empresarial CEPAL sebastian.vergara@cepal.org