Documentación de la Conferencia de Expertos Europeos 14 Noviembre 2008 Berlín INDICE DE CONTENIDOS Palabras de bienvenida Elisabeth Bußmann, Berlí 2 Pobreza y Exclusión Social de l@s Niñ@s en la UE Dominic Richardson, París 6 Métodos de información sobre la pobreza en Europa Irena Topińska, Varsovia 8 Sugerencias para un documento Europeo de posicionamiento Jana Hainsworth, Bruselas 10 Estímulos y Debates fuera de los talleres Taller I: Educación 14 Taller II: Participación 18 Taller III: Empleo e Ingresos 20 Taller IV: Seguridad Social y Beneficios de Transferencia 23 Panel debate: Una Política Común Antipobreza para Europa- Utopía u Oportunidad Real? Moderador: Eric Marlier, Luxemburgo 25 Discurso de Cierre L@s niñ@s necesitan un futuro! Kajsa Dahlström, Estocolmo 32 Conclusión y Perspectivas del Simposio del 2009 Peggi Liebisch, Berlín 37 Listado de ponentes 40 Traducción: Mª Esther Fdez. Sarmiento 1
Palabras de bienvenida Elisabeth Bußmann Presidenta de la Asociación de Organizaciones de Familias Alemanas (AGF) e.v., Berlin Chairwoman Arbeitsgemeinschaft der Deutschen Familienorganizaciónen (AGF) e.v., Berlin Damas y caballeros, estimad@s participantes en esta conferencia de expertos: En primer lugar, quiero dar una cálida acogida a vosotr@s y nosotr@s en el nombre de AGF, la Comisión de Asociaciones Alemanas en Temas de Familia. Estamos encantad@s de que hayáis venido de toda Europa para participar junto con la AGF a esta nuestra conferencia de expertos Europeos:. Quiero dar una especial bienvenida en esta conferencia de expert@s en especial a nuestr@s invitad@s de Bélgica, Francia, España, el Gran Ducado de Luxemburgo, Suiza y Reino Unido. Nosotr@s- la Comisión de Asociaciones Alemanas en Temas de Familia- durante mucho tiempo hemos estado tratando la amplia y urgente problemática de la pobreza infantil. Unos 2,5 millones, que es más del 17% de tod@s l@s niñ@s de Alemania, uno de los países más ricos de Europa, ya corren el riesgo de la pobreza. Están particularmente afectad@s l@s niñ@s de familias monoparentales, familias numerosas y familias de migrantes. La pobreza infantil es la pobreza de la familia. No hay niñ@s pobres sin familias pobres. Son bien conocidas las causas, coherencias y consecuencias. La creciente pobreza infantil en Alemania se basa en una falta de parámetros económicos generales, en la discriminación y las provisiones no equitativas de los impuestos alemanes y sistemas fiscales. Y la contribución que los padres/las madres hacen con sus esfuerzos en educación, cuidado y paternidad/maternidad de sus hij@s y, por tanto, al mismo tiempo, del futuro de la sociedad llega mucho tiempo sin ser considerada. En Alemania esta situación de pobreza de l@s niñ@s es un problema estructural, y nosotr@s en la AGF consideramos que esto es un escándalo. En su trabajo político como Federación la Comisión de Asociaciones Alemanas en Temas de Familia siempre ha criticado la falta de parámetros económicos generales, inadecuados pagos de transferencias públicas e las inadecuadas provisiones de los impuestos alemanes y sistema fiscal, y nos hemos referido a ello en comunicados de prensa, declaraciones, documentos de posicionamiento, en audiencias y en el curso de conferencias de expertos. Una y otra vez hemos presentado al público político y al publico en general esta situación crítica. La conferencia de expertos Pobreza Infantil- un reto estructural, organizada el pasado noviembre por nuestra Comisión, se centró en esas estructuras injustas e ideó muchas propuestas para solucionarlo. La actual conferencia de expertos es el resultado de la conferencia de expertos del año pasado, que busca ubicar el problema de la pobreza infantil en el contexto europeo. Según datos oficiales de la UE, hay actualmente 78 millones de personas en Europa cerca o por debajo del umbral de pobreza. Conforme a la definición de pobreza tiene menos del 60% de los ingresos medios nacionales a su disposición. El riesgo de pobreza es especialmente alto en l@s niñ@s. En casi todos los estados miembro de la UE l@s niñ@s se ven con mayor frecuencia afectad@s por la pobreza que otros grupos. Mientras que como media en torno al 16% de toda la ciudadanía de la UE es considerad@ pobre, un 19% de la infancia que viven en pobreza que suma 19 millones Traducción: Mª Esther Fdez. Sarmiento 2
de niñ@s. La dimensión real de pobreza infantil varía mucho en los distintos estados miembros. Conforme al Informe conjunto sobre Protección Social e Inclusión Social 2008 de la UE el porcentaje de riesgo en los países más afectados se acerca al 30%. A pesar del progreso general en el mercado laboral, el número de niñ@s afectad@s por la pobreza incluso se incrementa, según este informe. A la luz de las actuales crisis mundiales financiera y- cada vez más- económica, el impacto de los que ahora sentimos sobre el mercado laboral y que, según opiniones de expert@s, incluso se incrementará; ya se puede predecir las repercusiones que esto acarreará para la pobreza en Europa y particularmente para l@s niñ@s Porque la pobreza es siempre pobreza de ingresos también, un trabajo seguro y suficientes ingresos de un empleo remunerado además de un adecuado apoyo familiar son una protección indispensable contra la pobreza. Todavía, según el Informe conjunto sobre Protección Social e Inclusión Social 2008 de la UE, el porcentaje de niñ@s en riesgo de pobreza alcanza el 25% si sólo un ascendente (padre/madre) está emplead@ en comparación con el 7% de los niñ@s con los dos padres en activo. Pero hay otros factores de riesgo, relacionados con la baja intensidad de trabajo, es decir, la vida con uno solo de los padres o la vida en una familia numerosa. Hay que añadir que en Alemania las familias con un pasado migrante están entre el grupo social más afectado por la pobreza. Por ello, como anfitriones estamos encantad@s de poder beneficiarnos de las charlas y de consideraciones y de la experiencia de l@s expert@s de los estados miembro en los grupos de talleres y así expandir nuestro conocimiento sobre la situación de pobreza de l@s niñ@s y familias en Europa. Para l@s niñ@s y sus familias la pobreza significa no sólo unos ingresos mensuales por debajo de la media y depender del pago de bajos fondos públicos. Además, la pobreza significa falta de inclusión social. La pobreza significa que es bastante limitado el acceso a una educación adecuada y espacio vital suficiente. La pobreza incluso reduce cada vez más las oportunidades de cualificación y mercado laboral y tiene naturalmente un gran impacto en el bienestar físico del grupo paritario afectado. Así la pobreza dificulta que l@s niñ@s den forma a su futuro independiente. Están marginad@s por estas discriminaciones materiales y conceptuales de oportunidades cruciales en su futuro. Con frecuencia es bastante imposible en estas circunstancias un libre desarrollo de su personalidad individual. Este acceso a los servicios sociales básicos limitado o hasta cierto punto no existente viola los derechos fundamentales de l@s niñ@s, tal como fueron adoptados en 1989 por EUEU y estipulados en la Convención de los Derechos Humanos. Los estados europeos han ratificado también esta convención y aceptado así los derechos de la infancia a la salud, Los estados europeos también han ratificado esta convención y aceptado así los derechos de l@s niñ@s a la atención sanitaria, educación, una alimentación equilibrada y vivienda en condiciones adecuadas estipuladas en la convención. Las condiciones de vida de la infancia afectada en Europa por la pobreza se Traducción: Mª Esther Fdez. Sarmiento 3
contradicen muchas veces con estos derechos fundamentales. Hoy en los informes y grupos de debate y trabajo en taller ampliaremos y completaremos nuestro conocimiento sobre las consecuencias de la pobreza, esbozada sólo en parte aquí. La pobreza infantil es el resultado de la compleja interacción de distintos factores. Las causas de la pobreza infantil son múltiples y, por eso, las medidas y programas para evitarlo deben ser tan diversos. Es combinando diferentes enfoques, diferentes estrategias como los padres/las madres tienen acceso a un trabajo y se les garantiza mantener su empleo remunerado durante la etapa familiar o para recuperarse después de la interrupción. Se puede garantizar el éxito implementando una mezcla equilibrada de medidas acompañadas de recursos económicos adecuados. Entonces, si l@s niñ@s son pobres, es porque viven en un hogar pobre. Para mejorar la situación material de est@s niñ@s, se debe asistir a sus familias en sus responsabilidades y se debe compensar económicamente a sus familias. Esto, además, implica una mejora de la conciliación de la vida laboral y familiar. En Alemania recurrimos a otra importante explicación: necesitamos más, y, sobre todo, un incremento cualitativo de provisiones para el cuidado de l@s hij@s, esto mejorará mucho la conciliación de la vida laboral y familiar. Actualmente nos percatamos de que por toda Europa se han vuelto cada vez más importantes las políticas para evitar y combatir la pobreza. Por lo tanto, la Comisión Europea ha designado el año 2010 como el Año Europeo contra la Pobreza y Exclusión Social. Esto implica incrementar la conciencia del pública con respecto al problema de la pobreza y las condiciones de pobreza de las familias y reducir significativamente el porcentaje de pobreza en Europa. La Comisión de Asociaciones Alemanas para Asuntos Familiares planea organizar en el año 2009 otra conferencia de expert@s sobre esta cuestión que implica la participación de representantes de instituciones y organismos europeos, tales como el Parlamento Europeo y la Comisión Europea. Como preparación para esta conferencia de expert@s la conferencia de expert@s de este año pretende sentar la base para un tratamiento más profundo de la situación de pobreza infantil en la UE además de un debate controvertido sobre las estrategias existentes para abordar el problema a nivel europeo. Queremos desarrollar una estrategia común para luchar contra la pobreza infantil en Europa con eficacia y durabilidad y eliminarla finalmente a largo plazo. Nosotr@s, como Asociaciones de Asuntos Familiares, queremos pedir una estrategia para resolver abordar el problema de la pobreza infantil juntos y así asegurarnos de que infancia y familias tendrán condiciones de vida y perspectivas justas y prometedoras en Europa. Infancia y familia son el capital social de una casa común llamada Europa! Por tanto, apelamos solemnemente a la actual conferencia de expert@s: Usemos esta conferencia de expert@s para fortalecer las estructuras sociales de nuestra casa común en Europa, para sentar la base para que infancia y familias de Europa disfruten de un futuro que merezca la pena vivir. Traducción: Mª Esther Fdez. Sarmiento 4
Quiero expresar mi gratitud por habernos honrado con su presencia en esta conferencia de expert@s y por su voluntad de invertir tiempo y competencia en nuestro esfuerzo por crear un futuro seguro y justo a la infancia en Europa. Mi gratitud incluye a l@s intérpretes. Gracias por las traducciones que nos ayudan hoy a un mejor entendimiento en Europa, al menos lingüísticamente. Nuestras gracias especiales son para el Sr. Schäfer y al equipo de la sede central por la preparación de esta conferencia de expert@s, que nos permite hoy deliberar sobre el camino correcto hacia la casa social de Europa y llegar a conclusiones con esperanza. Gracias! Traducción: Mª Esther Fdez. Sarmiento 5
Pobreza y Exclusión Social de l@s Niñ@s en la UE Dominic Richardson, París Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, Paris (Extracto) En primer lugar, muchas gracias por su invitación a dar un discurso aquí. Mi organización, la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, está muy encantada con ello. Me han dado un tiempo límite de 45 minutos, y quiero hablar de la pobreza infantil en Europa. He leído el informe de la Comisión Europea sobre Pobreza Infantil y Bienestar Infantil en la UE, y debo decir que es muy interesante e informativo, de hecho. El informe describe detalladamente las distintas formas de pobreza infantil y diversos enfoques para futuras líneas de acción. Este informe contiene información muy útil, que, sin embargo, ha resultado en algunos aspectos aterrador. El informe declara que el porcentaje de pobreza en familias con dos hij@s y dos padres con trabajo a tiempo completo es inferior al 5 %. Si consideramos esto, entonces lógicamente nos hacemos la siguiente pregunta: Podemos resolver el problema de la pobreza infantil simplemente animando a las familias a permanecer unida y trabajar y no tener más que 1 o 2 hij@s? Es la respuesta simplemente demográfica y trabajo? Por supuesto que no, eso sería una falta de oportunidades. Tenemos que pensar en distintas maneras de reducir la pobreza infantil. El 5 % de pobreza infantil, sería en principio aceptable? Podemos tolerar la pobreza infantil, y si es así hasta qué porcentaje? En este momento el porcentaje de niñ@s en Europa es más alto, como saben. Yo diría que no debemos tolerar la pobreza infantil para nada. Tod@s l@s niñ@s deben tener las mismas oportunidades, deben poder crecer sin pobreza. Hay buena discusiones políticas que podemos recurrir a y transmitir a nuestr@s politic@s: es importante eliminar la pobreza infantil porque ahorra dinero a largo plazo. Reducir la pobreza infantil es una cuestión sensata e importante para el desarrollo de la sociedad. Quiero comenzar con algunos mensajes clave: en primer lugar, una conclusión con varios puntos: como saben, la pobreza infantil en Europa está en el 19 %. Así era en los años 2005 y 2006, y esta es demasiado alta. Además, no es un vis-à-vis justo para l@s niñ@s. En segundo lugar, querría decir que combatir la pobreza infantil es importante; sin embargo, estar segur@s no es el único factor en sus vidas para alejarl@s de una infancia feliz y limitar sus proyectos futuros. Debemos capacitar a l@s niñ@s para que estén en la posición de lograr sus metas. Mas tarde en esta presentación les presentaré una serie de estadísticas y medidas en este contexto. En tercer lugar, creo que deberíamos de verdad ocuparnos aquí con más profundidad de la pobreza, deberíamos mirar con más detalle tanto la exclusión social y bienestar infantil, pero en realidad no tenemos datos ni instrumentos para hacerlo. Hay muchos esfuerzos diferentes para medir la pobreza de l@s niñ@s. Sin embargo, yo diría que al hablar del nivel europeo realmente no tenemos los resultados empíricos necesarios para deducir de el modo de poder enfrentarse mejor a esta pobreza y exclusión social. Esto no se aplica a la infancia en general. Hay ejemplos específicos para el estadio de la infancia, hay datos disponibles no detallados entre Traducción: Mª Esther Fdez. Sarmiento 6
países sobre la asistencia que reciben l@s niñ@s en edad escolar de una serie de servicios públicos o de cómo se están haciendo las intervenciones de atención sanitaria con niñ@s. Tenemos que tratar estas fases por separado para saber por qué l@s niñ@s en realidad no reciben la asistencia necesaria para desarrollarse bien. Por tanto, son indispensables nuevos datos sobre bienestar infantil para poder reforzar esos esfuerzos por reducir la pobreza y la exclusión social de la infancia. Hay una gama completa de discusiones muy convincentes que deberíamos tratar. Todos ustedes saben que es realmente importante y merece la pena mencionarlos. El porcentaje de pobreza infantil varía mucho entre las naciones europeas. Depende de la estructura familiar, y además muestra diferencias en cuanto a la edad de l@s niñ@s afectad@s. Como se ilustraba con detalles en el antes mencionado informe europeo, el porcentaje de pobreza infantil depende también de la tasa de desempleo de los padres, del sistema predominante de beneficios, del hecho de que ciertos grupos, que reciben salarios más bajos, podrían sufrir la pobreza laboral. Todo esto afecta al nivel de pobreza infantil. Encontrará el texto integro de la charla en www.ag-familie.de. Traducción: Mª Esther Fdez. Sarmiento 7
Métodos de información sobre la pobreza en Europa Irena Topińska Centro de Investigación Social y Económica, Varsovia (Extracto) En primer lugar, quiero expresar mi gratitud por la invitación a esta conferencia. Estoy encantada de poder en esta ocasión empezar con ustedes en un intercambio de ideas y experiencias. Realmente no soy una experta en pobreza infantil; sin embargo, hay correlaciones con mis trabajos de investigación anteriores. Por tanto, estoy deseando participar en los siguientes debates. Mi charla será sobre cómo se mide e informa de la pobreza en Europa. Veo que hay much@s expert@s presentes que ya saben de estadísticas de pobreza. Por eso, quiero darles mi evaluación personal de la metodología usada hasta ahora. Por lo tanto, querría estructurar mi presentación en dos partes. Primero hablaré de la pobreza en la UE. Intentaré mostrar cómo funciona esta información. Qué podemos aprender de las estadísticas del Eurostat y otras Fuentes sobre pobreza en la UE? Lo he comprobado yo misma. Me conecté on line y busqué la definición de pobreza para averiguar qué resultados obtendría y cómo estaban claramente dispuestos. Me puse en el lugar de alguien interesad@ en la pobreza en Europa pero que no es un(a) experto(a). La segunda parte tratará directamente de los métodos de medición de la pobreza. Compararé los métodos que usamos en la UE con los de otra institución internacional, en concreto el Banco Mundial. Es conveniente contrastar el enfoque del Banco Mundial con el método de la UE. Algunos dicen que el enfoque del Banco Mundial es mejor; sin embargo, otros afirman que es un enfoque inapropiado para una informar de manera real sobre la pobreza. El enfoque del Banco Mundial es, no obstante, muy importante, pues la metodología del Banco Mundial ha influido sobre los nuevos estados miembro que fueron admitidos en la UE hace unos pocos. Estos métodos de medición de la pobreza los han adoptado la mayoría de estos países, y, por tanto, las estadísticas de pobreza de los nuevos estados miembro están basadas fundamentalmente en la metodología del Banco Mundial. Presentaré las conclusiones resultantes al final de mi charla. Así que empezaré con la información. Qué hay de la palabra clave pobreza? Pobreza en Europa, ese es el titulo de esta conferencia de expertos. Así que busqué en Google pobreza en la UE. Al primer intento no encontré estadísticas de la UE. Había vínculos a ciertos periódicos, redes, a una red infinita de ONGs y finalmente encontré algo de información. Pero no es realmente fácil para alguien no expert@ en encontrar estas estadísticas. Así que accedí a las páginas oficiales de la UE y volví a buscar pobreza. Los primeros links que aparecieron fueron sobre pobreza en el mundo, sobre pobreza global, sobre África. Por supuesto, también hay programas de la UE, programas de apoyo y de alivio que se crean en otros países, pero nada sobre pobreza en Europa. Qué intenté luego? Fui directamente a la página web de la Comisión Europea Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades. Allí encontré una serie de vínculos: Traducción: Mª Esther Fdez. Sarmiento 8
Empleo, Cuestiones de Género y entonces, en realidad, Pobreza. Sin embargo, no Pobreza directamente sino Inclusión Social. Así otra vez, no tuve éxito directo en mi búsqueda. Es realmente difícil conseguir información directa sobre el tema de la pobreza en Europa. Cuando finalmente escribí en Google pobreza en Europa aparecieron allí informes de estrategias nacionales y exactamente el término pobreza Infantil. Abrí los vínculos a los informes de estrategias nacionales, y qué encontré? Muchos, muchos informes de 27 países y muchas, muchas estadísticas. No es necesario decir que los informes de estrategias nacionales no hablan de pobreza, hablan de protección social e inclusión social. Además, hay un informe social común de la UE. Pero aquí, el titulo tampoco es pobreza. No obstante, si abren este informe común, encuentran también información sobre pobreza. Hay incluso un capitulo dedicado a esta cuestión. Pero si no saben de antemano de qué va este informe, no deducirán que es sobre la pobreza. Qué estoy tratando de decir? Dentro de la UE, no hay un modo claro de cómo publicar el tema de pobreza. Los últimos datos de la publicación del Eurostat se remontan al año 2003.Por supuesto, sin embargo, es posible encontrar en internet información sobre la situación de pobreza en Europa, rematada con comentarios, grabaciones y estudios. Pero hasta ahora no hay una manera comprehensiva y plausible de cómo poner a disposición pública del ciudadano interesado/de la ciudadana interesada esta información. Encontrará el texto integro de la charla en www.ag-familie.de. Traducción: Mª Esther Fdez. Sarmiento 9
Sugerencias para un Documento de Posicionamiento Europeo Jana Hainsworth Eurochild AISBL, Bruselas Buenos días y una cálida bienvenida a ustedes y mis agradecimientos a la Comisión de Asociaciones Alemanas para temas Familiares por invitar a Eurochild a esta conferencia de expert@s. Me pidieron que hiciera unas sugerencias para un documento de posicionamiento europeo. Quizá pueda cumplir todas sus expectativas. Sin embargo, intentaré darles una perspectiva del trabajo de Eurochild y describir las ideas que seguimos para abordar el importantísimo tema de la pobreza infantil en Europa. Con esta conferencia de expert@s han dado en el marco de nuestro trabajo. En primer lugar, quería hablarles de Eurochild; después trataré de la pobreza infantil en la Unión Europea pero sin entrar en grandes detalles- pues ya hemos recibido mucha información sobre el tema; más tarde hablaré de las políticas de la UE y les haré un esbozo sobre los temas claves para combatir la pobreza infantil desde nuestra perspectiva. Eurochild es una organización miembro con sede en Bruselas. En la actualidad contamos con 72 miembros plenos y miembros asociados, incluidos individuos, de 27 países europeos. Todas estas organizaciones trabajan para asistir a la infancia y juventud en su esfuerzo por hacer valer sus derechos y lograr su bienestar. Nuestr@s miembr@s son muy diferentes: trabajan a nivel local, nacional y europeo. Entre nuestros miembros hay también federaciones nacionales- por ejemplo de Gran Bretaña-, además de redes transnacionales. En Alemania tenemos una organización miembro, la AGJ (Alianza por el Bienestar de la Infancia, con oficina en Berlín), que es también una organización matriz. Pero nuestros miembros también incluyen organizaciones más pequeñas de ámbito local y regional. En el ámbito europeo somos únic@s. No nos centramos sólo en ONGs u organizaciones de asistencia social, estamos abiert@s a tod@s, desde agencias locales a asociaciones profesionales. Cuando se fundó Eurochild en el año 2004 se desarrolló intencionadamente el carácter abierto de esta estructura organizativa para apoyar y avanzar en los derechos de l@s niñ@s estableciendo un vínculo entre las distintas organizaciones. Estamos comprometid@s con la visibilización de los derechos de l@s niñ@s en el ámbito europeo, y, por tanto, cooperamos con las instituciones de la UE. Nuestro trabajo pretende avanzar en el intercambio sobre las mejores prácticas además de incrementar las competencias entre miembros. Nos centramos en temas clave y en poner en contacto a nuestros miembros unos con otros. Esto ocurre principalmente mediante grupos de trabajo sobre temas transnacionales. El objetivo de Eurochild es desarrollar documentos preparatorios que hacen referencia a las prácticas, que se puedan emplear en la toma de decisión política. Qué sabemos de la pobreza infantil en Europa? No voy a entrar en muchos detalles. Ya han oído hablar mucho sobre la pobreza de ingresos. Sabemos que en la Unión Europea hay 19 millones de niñ@s que viven por debajo de la línea de pobreza. Hay, sin embargo, grandes diferencias en cuanto a las tasas de pobreza en los países europeos, que varían del 9 10 % en los países del norte hasta el 27-29 % en Lituania y Polonia. Ya hemos hablado de los hogares de familias monoparentales y familias numerosas. Y los hogares Traducción: Mª Esther Fdez. Sarmiento 10
afectados por el desempleo? Son uno de los grandes riesgos de la pobreza infantil. Hay muchos otros grupos de riesgo, pero no es un tema del que quiera hablar hoy. No sólo los indicadores de pobreza de ingresos son importantes, más bien lo es la pregunta: Qué queremos conseguir para Europa en el futuro? Debe haber más que simplemente proporcionar capital humano suficientemente formado para poder desarrollar el potencial económico al completo en Europa. También tenemos que ver las circunstancias en las cuales crecen est@s niñ@s. Son amad@s? Tienen el sentimiento de apoyo dentro de la familia? Pueden beneficiarse de las oportunidades familiares y sociales y tomar parte activa en ella? Pueden las familias y l@s niñ@s conseguir el apoyo necesario del estado? Este concepto considerablemente más amplio es el concepto de Eurochild. Por supuesto, es también sobre las oportunidades que tienen est@s niñ@s en el futuro mercado laboral, pero nos hemos centrado especialmente en el presente de la infancia, esto es, que trabajamos con l@s niñ@s ahora y no cuando sean adultos. Quiero hablar brevemente de la política de la Unión Europea. En el transcurso de los últimos 6 10 años dentro del marco de método abierto de coordinación se han mucho incrementado la conciencia sobre la pobreza infantil y la protección social en Europa. Aunque es un instrumento flexible, ha creado planes de acción nacional que son tan importantes en la estrategia de lucha contra la pobreza infantil. Hay un Informe Conjunto sobre Protección Social e Inclusión social, elaborado por el Consejo Europeo y la Comisión de la UE, y hay programas de acción para combatir la pobreza y la exclusión social. A este desarrollo le siguieron una multitud de estudios que implicaban la cooperación y controversias de distintas redes de expertas. Nuestra red también participó, pienso que es importante seguir un enfoque en el cual cooperan todas las entidades relevantes. Tenemos un acuerdo de convenio de colaboración con la Comisión Europea desde principios de este año bajo el marco de PROGRESS Programa Comunitario por el Empleo y la Solidaridad Social. Es un enfoque muy progresista en el contexto de la creación de la red. El proceso no es perfecto, pero ha ganado amplio reconocimiento oficial y político. Esto es evidente, por ejemplo, en el contexto de la declaración del Consejo Europeo, que afirma que debería ponerse más en un primer plano la pobreza infantil, que tod@s l@s niñ@s tienen iguales oportunidades independientemente de su origen social. En 2007 se creó un grupo de estudio, que reunió a expert@s en pobreza infantil y bienestar infantil y que se acercó a las instituciones públicas relevantes en los países miembro europeos con cuestionarios sobre pobreza infantil. En 2006 Eurochild elaboró un informe que analizaba las estrategias de lucha contra la pobreza in cada estado miembro y que destacaba los potenciales existentes en cada país. Así que ya hay recomendaciones, y Dominic Richardson ya ha señalado antes que se ha publicado este año un informe de estrategias sobre el bienestar de l@s niñ@s en Europa. Es un importante documento europeo que se sigue para apoyar y promover las reformas de políticas en los estados miembro. Con estos procesos en el ámbito europeo se puede garantizar que los estados miembros se toman este tema en serio, y hemos hecho algunos progresos: hay evidencias de un enfoque mucho más multidimensional, somos más ambicios@s con nuestros objetivos, ha mejorado mucho la supervisión. Y en cuanto a las estadísticas, la pobreza infantil en Europa se ha mantenido más o menos estable. Traducción: Mª Esther Fdez. Sarmiento 11
Sin embargo, para nosotr@s es inaceptable que la pobreza infantil sea considerada importante sólo porque se supone deben crecer hasta convertirse en miembros provechosos del futuro mercado europeo. Ciertamente es importante que reciban buena educación y formación. Pero nos sentimos igualmente comprometid@s con ver que l@s niñ@s explotan todo su potencial, que se les concede desarrollo individual y que se les permite disfrutar plenamente de su infancia. Otro tema clave para nosotr@s es la circunstancia de que hasta ahora no se acepte a l@s propi@s niñ@s como defensores de sus propios intereses. No se hacen consultas con niñ@s y jóvenes. Y en la práctica no existen planes que incluyan a l@s niñ@s en este proceso. Dentro de la OMC Social hay un encuentro anual de personas que sufren la pobreza organizado por la presidencia de la UE en el primer semestre del año, y pienso que es un enfoque buenísimo. Sin embargo, no se materializó la idea de implicar a la misma infancia y juventud. Eurochild ya participado en este proyecto, somos socios de la OMC y trabajamos en un refinamiento adecuado de este método. En julio de 2006 nació una estrategia de la UE sobre los derechos de la infancia que trataba sobre el cumplimiento de los derechos fundamentales de las infancia y de la juventud en el contexto de la política de la UE. Esta estrategia compromete a la Unión Europea a proporcionar datos sobre la exclusión social de la infancia. Hay también planes de publicar un documento de consulta. El 9 de diciembre habrá un forum de la UE sobre los derechos de la infancia. La UE ha prometido implicar a l@s niñ@s y desarrollar una buena estrategia. Si miramos al futuro, entonces debemos fortalecer nuestro trabajo en dentro de la OMC y sigue nuestra lucha contra la pobreza y exclusión social hasta 2010. La Unión Europea debe concentrarse en combatir la pobreza y en visibilizar más la pobreza europea. Cuando he hablado con otras personas de pobreza, siempre pensaban que la pobreza no era un problema en la UE; esto ocurría sólo más allá de los límites de la UE. Por tanto, tenemos que incrementar la conciencia pública sobre la situación de pobreza dentro de la UE. Ahora iré al mensaje central de mi charla. Estamos redactando un documento de posicionamiento con cuatro áreas clave: un enfoque centrado en el niño/lla niña, liderazgo político y visibilidad, la coordinación de todas las áreas de política,y la inclusión directa de la infancia y juventud. Esto es importante porque cambia nuestra comprensión de la pobreza infantil y de cómo se está procesando e implementando en política. En el contexto de liderazgo político y visibilidad es muy importante porque hay un compromiso con los objetivos claramente definidos a nivel nacional y de la UE. Éstos deben ser respaldados por procedimientos claros y ser continuamente controlados para asegurar un progreso real. A pesar de todo el conocimiento ganado las estadísticas de pobreza no han cambiado con los años. Necesitamos un amplio debate político para prestar atención al problema. Debemos considerar responsables a los estados miembro. Deben asumir responsabilidades, pues no existe la obligación de implementar las recomendaciones a nivel europeo. Aunque estén de acuerdo en las resoluciones, no hay impacto en la política nacional. Eso significa que debemos obligarles a ajustarse a los objetivos y a controlar de cerca lo que se está haciendo. Para eso necesitamos también los indicadores. Traducción: Mª Esther Fdez. Sarmiento 12
Además, querríamos tener un comisionado de los derechos de la infancia en la UE. En este momento hay un Comisionado para Justicia y Libertad, pero sería aconsejable tratar a nivel europeo la protección de la infancia. Por tanto, en realidad necesitamos que alguien importante defienda a la infancia en la UE. Esto debe suceder. Si conseguimos esta visibilidad política probablemente veremos que implicará una mayor coordinación de métodos y áreas políticas en conjunto con relación al bienestar de l@s niñ@s, y llevará a una investigación para averiguar qué influencia tienen las políticas de la UE en niñ@s y jóvenes. Sobre la inclusión de l@s niñ@s: Se ha hecho ya mucho y con éxito. Sin embargo, debemos asegurarnos de que se desarrollan mecanismos que permitan a l@s niñ@s participar aún más en los procesos de toma de decisiones relativas a ell@s mism@s. Algunos de los objetivos ya incluidos en el antes mencionado documento de comunicación sobre los derechos de la infancia en la UE. En cuanto a nuestra organización Eurochild: Nuestros miembros y nosotr@s estamos actualmente analizando informes de estrategia sobre inclusión social y desarrollando nuestra propia postura. Tenemos unas 17 organizaciones miembro implicadas en este análisis, en Alemania está la AGJ. Además estamos hablando con niñ@s preocupad@s, implementando así el enfoque centrado en la infancia. Estas charlas nos llevarán a recomendaciones que presentaremos en febrero del 2009 en el Parlamento Europeo. Esto lo hará un@ de nuestr@s representantes especialmente especializad@s en pobreza y exclusión social en Europa. En noviembre del 2009 organizaremos una conferencia, en la cual queremos examinar con más detalle los indicadores y los objetivos de la lucha contra la pobreza para analizar su impacto real sobre la situación de la infancia y de la juventud. Naturalmente uno de los puntos centrales de nuestro trabajo será el 2010- Año Europeo para la Lucha contra la Pobreza y la Exclusión social, cuyo fin es poner cara a la pobreza y exponer la situación de pobreza en la UE. Quiero concluir aquí. Por supuesto, sé que hay mucha más información que dar y de la que hablar. Pero si tienen alguna pregunta estaré a su disposición por la tarde. Gracias. Traducción: Mª Esther Fdez. Sarmiento 13
Impulsos y debates fuera de los talleres Taller I: Educación Moderadora: Peggi Liebisch Verband Alleinerziehender Mütter und Väter (VAMV) e.v., AGF, Berlin (Asociación de Familias Monoparentales) Participantes: Geert Jørgensen (Børnesagens Fællesråd), Copenhague Jana Hainsworth (Eurochild), Bruselas Irena Topinska (CASE), Varsovia Jochen Schäfer (AGF), Berlín Exposición inicial: Marion MacLeod L@s niñ@s en Escocia, Edimburgo Nuestro taller se centró en las siguientes cuestiones: Qué significa la pobreza para la educación? Cuáles son los problemas resultantes? Cuáles son las diferencias entre los estados miembro en este contexto? Cómo se evalúan las medidas propias y las de los demás? Hay aspectos comunes de los cuales deducir peticiones de reclamaciones europeas? Tienen sentido estas peticiones a nivel europeo? Al principio, Marion MacLeod presentó las estructuras y los principales ámbitos de trabajo de su organización y dio una perspectiva confirmada de la situación de pobreza de la infancia y juventud en Escocia. L@s niñ@s en Escocia son una organización paraguas que abarca unos 400 instalaciones y servicios distintos, incluidas agencias de voluntari@s, autoridades locales, escuelas, universidades e individuos. L@s niñ@s en Escocia pretende mejorarlas condiciones de vida de niñ@s y jóvenes además de ver que sus intereses sean tomados más en serio en el ámbito político. Su trabajo se centra, sobre todo, en los derechos y la inclusión de la infancia además de la petición de una buena educación preescolar universal. Con este fin la organización elaboró sus propios estudios, y organizó formación avanzada y conferencias. Además, l@s niñ@s en Escocia intenta influir en la política nacional, conforme a estos fines. En este contexto actúan también como un asesor nacional. En la comparación con Europa de la pobreza infantil, Escocia está en muy mala posición. En los últimos años la situación ha ido empeorando. En 1969, según las indicaciones de Marion MacLeod, Escocia era el sexto peor país de Europa en cuanto a pobreza infantil; hoy Escocia ya es el cuarto peor país. Actualmente hay unos 250.000 niñ@s viviendo en pobreza en Escocia; es el equivalente al 25 % de tod@s l@s niñ@s. La pobreza material tiene definitivamente efectos sobre el desarrollo en otras áreas de la vida. L@s niñ@s procedentes de familias pobres tienen menos oportunidades en la vida. A menudo las consecuencias negativas implican malas graduaciones o abandono de estudios sin certificación, alto índice de criminalidad, desempleo, problemas de salud, expectativa de vida reducida e incremento de consumo de drogas. En Escocia la pobreza material está fuertemente correlacionada con otros factores de riesgo. Esto incluye en particular la vida como padres solos/madres solas, embarazos de adolescentes, difíciles condiciones de la Traducción: Mª Esther Fdez. Sarmiento 14
vivienda y malnutrición. Al haber dos gobiernos- uno en Escocia y otro en Londres-, y como Escocia no tienen todo el poder de decisión porque se necesita la aprobación de Londres para algunos enmiendas, es un proceso largo y difícil implementar las medidas para combatir la pobreza y reducir sus efectos. Por ejemplo, el gobierno escocés es responsable del área de salud y educación, y es responsabilidad del gobierno de Londres el área de seguridad social. Las actuales medidas del gobierno de Londres están principalmente destinadas a incrementar el empleo. Incluyen, por ejemplo, la introducción del salario mínimo, la modificación del sistema fiscal y el lanzamiento de una iniciativa nacional para el cuidado de l@s hij@s. El gobierno escocés está desarrollando actualmente su propia estrategia de lucha contra la pobreza infantil. Está destinada a mejorar el acceso al mercado laboral, pero persigue específicamente mejorar las oportunidades educativas de niñ@s discapacitad@s, eliminar las desigualdades en el estado de salud, garantizar una intervención temprana con l@s niñ@s discapacitad@s y facilitar el acceso libre a los comedores escolares. Se considera que el sector educativo es un aspecto esencial en la lucha contra la pobreza. Hasta ahora ya se han introducido varias medidas, como por ejemplo el programa Empezar Seguro o el derecho de tod@s l@s niñ@s de 3-4 años de edad a educación preescolar gratuita. Objetivo del Gobierno es reducir la pobreza infantil a la mitad hasta 2010 y eliminarla por completo hasta 2020. Un plan de acción común europeo sería fortalecer y apoyar este proyecto. Después de esta presentación, l@s participantes en el taller describieron la situación en sus respectivos países. Irena Topińska informó de que en Polonia era muy cara y no obligatoria la educación preescolar, y que, por eso, l@s niñ@s procedentes de familias pobres simplemente no asistían a educación preescolar. Al mismo tiempo no hay suficientes centros para ell@s, en principio no podrían ir a preescolar tod@s l@s niñ@s. Actualmente el Gobierno Polaco está planeando bajar la edad escolar; sin embargo, hay una fuerte oposición a este intento, pues prevalece la opinión de que l@s niñ@s son demasiado pequeñ@s a esa edad. Especialmente en las áreas rurales l@s niñ@s no asisten regularmente a la escuela, y esto es cierto con niñ@s con un pasado migrante. Sin embargo, el gobierno polaco intentó iniciar programas de integración en la escuela. Básicamente hay discriminación contra l@s niñ@s pobres. Irena Topińska, sin embargo, señaló también que se debe mejorar no sólo la educación de l@s niñ@s sino también la de los adultos. En contraste, la situación de Dinamarca es completamente diferente de la de Escocia, según Geert Jørgensen. Allí casi tod@s l@s niñ@s asisten a guarderías, el 85 % de las escuelas son públicas, e incluso en las escuelas privadas el estado juega un papel importante en las cuotas de matriculación. Sin embargo, se dan los mismos factores de riesgo para una educación insuficiente. En conjunto sólo el 85 % del alumnado logra terminar (secundaria en) el instituto. En Dinamarca hay programas de mejora de la asistencia en preescolar además del aumento del número de alumn@s con buenas calificaciones al dejar la escuela y la mejora del apoyo a padres y madres. En Dinamarca también hay una correlación entre el nivel de ingresos y el número de libros en el hogar, por un lado, y el nivel educativo del niño/de la niña. Al combatir la pobreza infantil el interés del gobierno se centra en la educación. Se habla, por ejemplo, de reducir el tamaño de las clases; sin embargo, seria importante introducir el desayuno en la escuela. Traducción: Mª Esther Fdez. Sarmiento 15
Peggi Liebisch informó de que en el sistema escolar alemán de tres niveles, incluso por su estructura, excluye a l@s niñ@s que asisten a los tipos de escuela inferiores, malos. Además, la educación no es realmente gratuita: por ejemplo, se debe comprar los libros de textos y otros materiales escolares. También es caro asistir a educación preescolar. Básicamente en Alemania hay diferentes estructuras educativas en los distintos estados federales pues son, sobre todo y ante todo, responsables del área de educación. Hasta ahora los gobiernos no ven la correlación de que al invertir en educación se invierte en futuro. Según Jana Hainsworth, los aspectos clave de la actividad de Eurochild en el ámbito de la política de educación son la promoción en la primera infancia. En este grupo de edad no sólo hay que darles cuidados sino ya educación. Conforme a los objetivos europeos, está programado que el 33 % de l@s niñ@s de la UE asista a educación preescolar y el 90 % de l@s niñ@s de 3 a 6 años tengan plaza en guarderías. Sin embargo, este objetivo debería siempre destacar el bienestar de l@s niñ@s, no simplemente la mejora del acceso de la mujer al mercado laboral. Por tanto, se debe incrementar la calidad de la educación preescolar. En el debate posterior se dijo que el elemento clave era la pobreza. Sin embargo, el problema era que no se veían inmediatamente las transformaciones reales, pero con frecuencia los gobiernos querían ver progresos rápidos. Se calificó la educación como una cuestión muy compleja, multidimensional con correlaciones en salud, atención y alimentación. Esto implica siempre la inclusión, el apoyo respectivo, la formación continuada de los padres. La prevención de los factores de riesgo además parecía importante; debería haber, por ejemplo, medidas preventivas contra la delincuencia infantil y juvenil. Se notaba que la formación del profesorado era con frecuencia inadecuada y que, por ejemplo, l@s profesores/as no pueden resolver problemas específicos del alumnado con un historial de migración. Pero es importante dado su reconocimiento y apoyo. Sin embargo, hubo consenso en cuanto a la asunción de que, como norma, no son inmediatamente aplicables las medidas relevantes y la redistribución de recursos y de que, por tanto, es difícil transformar estos resultados teóricos en medidas gubernamentales. En cuanto a la mejora de la educación en la UE podría tener influencia también, vía apoyo financiero. Principalmente se debe informar mejor a la población sobre la situación de pobreza en Europa. Se criticó que incluso en Europa había niñ@s no incorporad@s al sistema educativo europeo, como, por ejemplo, l@s hij@s de l@s refugiad@s. Más aún, hay niñ@s que asisten esporádicamente a la escuela pues tienen que trabajar en casa o cuidar a sus hermanos. Por tanto, necesitamos un sistema que pueda incluir a tod@s l@s niñ@s. Por ello, es también importante concebir desde la perspectiva de la infancia las medidas y no sólo ajustarlas a ella para que funcionen más tarde como una mano de obra completamente operativa en el mercado laboral. Deben existir distintas formas de educación, adaptadas a l@s diferentes niñ@s. Cuando se mejoran las oportunidades educativas, se deben considerar las cuestiones de género. A menudo las mujeres se gradúan en las escuelas con calificaciones inferiores, por tanto ganan menos y corren así un riesgo mayor de caer por debajo del umbral de pobreza. El debate trató también de las Traducción: Mª Esther Fdez. Sarmiento 16
cuestiones de si para l@s niñ@s pobres es generalmente más difícil en el sistema educativo nacional y si la edad de inicio de la educación es más importante que otros aspectos, como por ejemplo, apoyo a los padres/las madres. Resultados L@s participantes en el taller estuvieron de acuerdo en que, con respecto a impulsar la educación, la prioridad es la primera infancia. Debe haber una prevención extensiva, y no trabajos de reparación improvisados para problemas que ya existen. Además es importante mejorar la formación y la formación continua del profesorado mientras se apoya a los padres y las madres al mismo tiempo. Una de las posibilidades mencionadas fue el modelo danés de centros familiares, donde se promovía la inclusión de padres y madres y el intercambio. Se debe considerar la cuestión de género en educación. Además se deberían respetar los derechos de la infancia. Se debe mejorar concretamente el estatus del niño/ de la niña dentro del sistema educativo; el niño/ la niña debe ser la piedra angular del sistema, que debería adaptarse a las necesidades del niño/ de la niña, y tod@s l@s niñ@s deberían ser incluid@s en el sistema educativo. Traducción: Mª Esther Fdez. Sarmiento 17
Taller II: Participación Moderadora: Cornelia Spohn Verband binationaler Familien und Partnerschaften (iaf) e.v., AGF, Frankfurt/Main (Binational Families and Partnerships Association) Participantes: Luk de Smet (Gezinsbond), Bruselas Kajsa Dahlström (Globeträdet), Estocolmo Mari Cruz de la Torre (Isadora Duncan), León Maria Garcia Alvarez (Isadora Duncan), León Cristina Prieto Puente (Isadora Duncan), León Edith Schwab (VAMV, AGF), Berlin Exposición inicial: Jeanne Dietrich UNIOPSS, Paris Al principio de su declaración Jeanne Dietrich comentó que la participación de personas afectadas por la pobreza en el proceso de toma de decisiones es especialmente importante para una política social plausible y efectiva, con el fin de escuchar las experiencias de las personas pobres y darles la oportunidad de trabajar activamente por la mejora de su situación y desarrollar en un diálogo efectivo soluciones conjuntas con política y grupos de interés social. En este sentido es posible participar con éxito si se les concede la oportunidad de darles voz en todos los niveles de decisión - local, nacional e internacional. En Francia ya hay muchos ejemplos de solicitudes de la participación de personas que viven en situación de pobreza. Por ejemplo, la asociación regional URIOPSS Nord-Pasde-Calais, que trabaja concretamente sobre el desempleo, por ejemplo, organiza regularmente eventos en los cuales personas con escasos ingresos o desempleadas hablan de sus experiencias vividas hasta entonces y se les da la oportunidad de hacer preguntas a politic@s locales y cientific@s sociales. A nivel nacional hay también regularmente reuniones del Consejo Nacional de Lucha contra La Pobreza, una vez al mes. Además de delegad@s oficiales y ONGs locales se extienden invitaciones también a personas directamente afectadas por la pobreza. Incluso el gobierno francés ha llevado a cabo una consulta con personas socialmente desfavorecidas, con el objetivo de redefinir las especiales condiciones contractuales para personas en permanente desempleo. En el contexto de esta escucha audiencia las personas afectadas tienen el mismo status que l@s delegad@s de los sindicatos, cámaras de comercio e instituciones políticas. La reunión anual europea de personas que sufren la pobreza es sólo un ejemplo de cómo se puede transformar la participación local y nacional en el ámbito europeo. En el transcurso de las reuniones regionales con la inclusión de las personas afectadas por la Traducción: Mª Esther Fdez. Sarmiento 18
pobreza se elige un(a) delegad@ para la región respectiva. Asistid@s por trabajadores/as sociales, est@s delegad@s redactan su documento de posicionamiento, que presentan después a l@s representantes de la Comisión Europea. La participación directa de las personas afectadas por la pobreza es una ventaja para todas las partes implicadas. Las personas afectadas tienen la oportunidad de hablar en su propio nombre; l@s trabajadores/as sociales asistentes pueden ver directamente el éxito de su trabajo y l@s polític@s consiguen información de primera mano. Sin embargo, una participación con éxito necesita también una meticulosa preparación: condiciones importantes para una inclusión con éxito son objetivos claramente definidos, la implicación de las personas afectadas durante un amplio periodo de tiempo y proporcionarles las herramientas necesarias para sus argumentaciones. Después de esta contribución de la Sra. Dietrich, l@s participantes expresaron gran aprobación por el hecho de que se consideren las necesidades de las personas afectadas en la lucha diaria contra la pobreza. El objetivo debería ser siempre conectar personas de distinta procedencia social y visibilizar el problema de la pobreza. Pero surgió muy rápido la cuestión de cómo motivar a las personas a implicarse en este tipo de participación. Para las personas afectadas por la pobreza quizás ya considerarían algo así como aprecio y motivación el reconocimiento de sus experiencias personales. Pero cómo dar voz política a las personas afectadas por la pobreza? Kajsa Dahlström declaró que se lograba mejor con actividades como el teatro, la música o similar. Habló de su experiencia con el teatro itinerante de su ONG Globetree, que hace campañas mundiales por un proyecto de futuro mejor para la infancia implicándolos. Últimamente se han organizado también para ministerios y otros círculos estas actuaciones, en las cuales l@s niñ@s hablan directamente de sus vidas y pensamientos. Ella insistió en que realmente marca la diferencia si hablan l@s mism@s niñ@s o los adultos en su nombre porque a l@s niñ@s se les presta mucha más atención. Se duda de si es realmente posible motivar a l@s polític@s a un incremento de la participación de las personas afectadas por la pobreza, en particular porque el mundo político está evitando cada vez más su responsabilidad social y porque se están privatizando cada vez más los riesgos sociales. Posiblemente sería aconsejable crear incentivos adicionales para politic@s, como por ejemplo invitar a invitad@s muy famos@s, patrocinadores/as de alta importancia respectivamente. Pero es de máxima importancia que l@s politic@s tengan la oportunidad de escuchar a personas afectadas. Luk de Smet de Bélgica mencionó un ejemplo positivo de cómo implicar el ámbito político. En Bélgica cada región tiene un Centro de Servicios Públicos, que es financiado por el estado para promover la inclusión de estas personas en estas regiones. Resultados Finalmente, l@s participantes en el panel llegaron al acuerdo de que la política debería proveer de un presupuesto regular definitivo para apoyar a las personas afectadas a fin de permitirles participar en el proceso de sacra conclusiones de la política. Debería implementarse esto primero mediante eventos artísticos para abrir corazones y promover y seguir los principios del empoderamiento y la escucha activa. Traducción: Mª Esther Fdez. Sarmiento 19