1 PLANEAMIENTO PARA LA FORMULACION DE PLANES DE OPERACIONES DE EMERGENCIA El Planeamiento como proceso técnico permanente y continuo aplicado a la Defensa Civil, se realiza en base a la estimación de los riesgos existentes en las respectivas áreas de competencia (Nacional, Sectorial, Regional, Institucional y Local), con la finalidad de determinar las medidas a aplicar y los recursos a utilizar para evitar, reducir o eliminar los efectos de los desastres de origen natural y/o inducidos por el hombre, incorporando todos los aspectos que pueden presentarse para la prevención y atención de una emergencia y adecuada Gestión de los Desastres. El Plan como documento formal debe establecer el escenario y objetivos específicos que deriven en la asignación de tareas, responsabilidades y recursos necesarios para salvaguardar la vida y el patrimonio, frente a los desastres de cualquier índole, debiendo contener las decisiones explícitas y coherentes que involucren a las instituciones y personal responsable, definiendo la coordinada utilización de los recursos con el propósito de cumplir los objetivos encomendados. El Plan de Operaciones de Emergencia, es un Plan de Nivel Operativo que organiza la preparación y la respuesta a la emergencia, considerando los riesgos del área bajo su responsabilidad y los medios disponibles en el momento. Este Plan es evaluado periódicamente mediante simulaciones y simulacros. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital. Para una mejor comprensión y buscando uniformizar la terminología, se ha establecido el uso del Glosario de Términos, que se encuentra publicado en el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres (Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE/SG de 15ENE2004), así como en el Atlas de Fenómenos Naturales. Para el caso de maremoto-tsunami, existe dentro de las organizaciones e instituciones de respuesta de la emergencia, que solamente la tecnología no puede proteger el habitat de la costa en el área inundable por el maremoto-tsunami de origen local. Cuando ocurre un terremoto grande de la zona de subducción cerca, las primeras ondas del maremoto-tsunami pueden alcanzar a comunidades costeras dentro de algunos minutos del acontecimiento. Las poblaciones locales en riesgo deben poder reconocer las señales y características de los peligros inminentes del maremoto-tsunami y buscar inmediatamente zonas o
2 lugares más altos (determinación de áreas de concentración localizadas fuera del área inundable). En el planeamiento debe considerarse que las autoridades y población deben estar enteradas de qué áreas son vulnerables a los diferentes peligros identificados, así como el grado de vulnerabilidad y estimación del riesgo, y en el caso de maremoto-tsunami, las áreas probables a ser inundadas. Para la atención y respuesta de la emergencia y/o desastre, los responsables necesitan conocer la estimación del riesgo y en los casos necesarios, coordinar medidas de mitigación y de prevención específica, con organizaciones e instituciones responsables de la prevención. Para el desarrollo del planeamiento de un Plan de Operaciones de Emergencia, debe considerarse, entre otros: Mapas de peligros, Mapas de vulnerabilidad, Formulación de Planes específicos para cada uno de los peligros identificados. I. OBJETO Establecer los lineamientos para que los organismos e instituciones que integran el Sistema Nacional de Defensa Civil, efectúen el planeamiento para la formulación y/o actualización de los Planes de Operaciones de Emergencia. II. FINALIDAD 1. Contar con Planes de Operaciones de Emergencia, con estructuras uniformes y debidamente actualizados. 2. Reducir el factor tiempo en las decisiones que se deben adoptar bajo un marco de presiones, producto de las circunstancias presentes en una emergencia y/o desastre. Este tiempo puede optimizarse si se cuenta oportunamente con los planes respectivos previstos para cada situación posible. 3. Facilitar el accionar de los organismos responsables llamados a intervenir en la atención de emergencias, considerando que la reducción del tiempo en la toma de decisiones tiene como variables, la identificación de peligros, análisis de vulnerabilidad y estimación de riesgos, así como, de la validez
3 de las hipótesis; variables que deben expresarse en los planes correspondientes. III. DISPOSICIONES GENERALES 1. Todo organismo componente del SINADECI, formulará su respectivo Plan de Operaciones de Emergencia, considerando las etapas del Planeamiento, es decir, formularán la apreciación con los aspectos correspondientes, así mismo lo concerniente a la concepción, bajo los considerando descritos en el item siguiente. 2. Los organismos componentes del Sistema Nacional de Defensa Civil, para la formulación y/o actualización de los Planes de Operaciones de Emergencia, realizarán las siguientes acciones. Fase de Apreciación - Descripción del área jurisdiccional de responsabilidad. - Identificación de peligros (fenómenos naturales o antrópicos que generen desastres). - Análisis de vulnerabilidad, que comprenda a la vida y el patrimonio, el grado de preparación de la población en acciones de Defensa Civil para hacer frente a los desastres naturales o antrópicos. - Estimación del riesgo. - Determinación de áreas de concentración o refugios, estimando dimensiones, capacidad y habilitación. - Descripción de las características geográficas, topográficas, hidrológicas, climáticas, ambientales, viales, sociales, etc. - Descripción de las características productivas, como son industria, comercio, turismo. - Descripción de las características habitacionales en el sector urbano y el sector rural. - Inventario de recursos humanos, materiales y financieros, disponibles para la atención de emergencias. - Organización para actuar en atención y respuesta a la emergencia y/o desastre. - Frecuencia de fenómenos naturales que generan desastres. - Estadísticas de fenómenos antrópicos y sociales. - Proyección estadística de la ocurrencia de fenómenos naturales con estimación de probables daños a la vida y el patrimonio.
4 - Descripción de principales emergencias y/o desastres, indicando fecha, lugar, daños, respuesta adoptada por los organismos competentes, comportamiento de la población, sistemas de comunicación empleados, aspectos legales que facilitaron las operaciones de respuesta, entre otros. - Formulación de hipótesis de desastres, que se harán considerando los puntos anteriores, como, fenómenos que se podrían presentar con impacto negativo en la vida y el patrimonio, pérdidas posibles (consecuencia del fenómeno), otros efectos que podrían presentarse. APLICACIÓN APLICACIÓN CONOCIMIENTO CONOCIMIENTO CIENTIFICO-TECNOLOGICO CIENTIFICO-TECNOLOGICO PARA PARA LOS LOS DESASTRES DESASTRES INFORMACION INFORMACION HISTORICA HISTORICA DE DE LOS LOS DESASTRES DESASTRES IDENTIFICACION DE PELIGROS ANALISIS DE VULNERABILIDAD MAPA DE RIESGOS HIPOTESIS HIPOTESIS DE DE DESASTRE DESASTRE CONSEJO CONSULTIVO CIENTÍFICO TECNOLÓGICO COMPENDIO ESTADISTICO DE EMERGENCIAS CAPACIDAD CAPACIDAD INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL DEL DEL SINADECI SINADECI IMPACTO IMPACTO SOCIOECONOMICO SOCIOECONOMICO DE DE LOS LOS DESASTRES DESASTRES ORGANISMOS DEL SECTOR PUBLICO Y NO PUBLICO NORMAS, RECURSOS Y DOCTRINA EVALUACION DE DAÑOS DAÑOS A LA SALUD Y A LA VIDA, VIVIENDAS, CENTROS EDUCATIVOS, CENTROS DE SALUD, VIAS Y SISTEMAS DE COMUNICACIÓN, PRODUCCION Y AGRICULTURA Fase de Concepción - Definición de la misión del Plan (la Misión responderá a las preguntas: Quién, Qué, Cuándo, Dónde y Para qué) y de las tareas principales, para la atención y respuesta de las situaciones descritas en las hipótesis. - Determinación de las medidas, acciones, asignación de recursos, tareas y responsabilidades, para el cumplimiento de la Misión. - Descripción de las formas de acción para cumplir con la Misión, determinando el tipo de recursos y momentos de su utilización al ocurrir la emergencia. - Organización de equipos de respuesta inmediata de los organismos comprometidos en la atención de la emergencia y/o desastre descritas en las hipótesis.
5 - Determinación de los medios de enlace y comunicación entre los diferentes organismos del Sistema Nacional de Defensa Civil. - Descripción de las formas de acción para el manejo de la ayuda humanitaria. - Formas de acción para el sistema de comunicaciones y de alarma. Empleo del Sistema de Información Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SINPAD) a cargo de los Comités de Defensa Civil. - Formas de acción para la información pública. - Otras que faciliten la atención inmediata de la población afectada. Fase de Formulación del Plan de Operaciones de Emergencia. - Se respetará en lo posible, el esquema del Plan que se describe a continuación: - Título del Plan de Operaciones de Emergencia - Cartas Políticas, Geográficas, otras de referencia. - Organización I. Situación - Situación Actual - Hipótesis - Base Legal II. Misión III. Ejecución - Concepto de la Operación - Tareas y Responsabilidades IV. Instrucciones de Coordinación V. Administración - Personal - Logística - Financiera VI. Comando y Comunicaciones - Comando - Comunicaciones Anexos 3. Las personas designadas para la ejecución del Planeamiento, desplegarán el máximo de iniciativa a fin de determinar las formas de acción que en cada fase se requieran.
6 4. Para realizar la Apreciación, se comprometerá la participación de los Colegios Profesionales, Instituciones científicas, profesionales, etc. particularmente en lo concerniente a la identificación de peligros, análisis de vulnerabilidad y evaluación del riesgo, así como en la formulación de hipótesis, entre otros que sean necesarios. 5. Realizar las coordinaciones necesarias para comprometer el inventario de recursos humanos, materiales y financieros de los organismos del Sector Público y No Público integrantes del Comité de Defensa Civil, en la atención de emergencias. 6. Establecer el Centro de Operaciones de Emergencia, considerando que es el área física implementada, que emplea el Comité de Defensa Civil para coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atención de la emergencia, exhibir información clara de las acciones, de las evaluaciones de daños y de las necesidades determinadas por el Comité de Defensa Civil. 7. En la ampliación de medidas para protección de la población, prever que en cada sede institucional, se formulen los respectivos Planes de Evacuación. 8. Estudiar en coordinación con el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, el conjunto de medidas que hagan viable la reubicación de poblaciones que habitan zonas altamente vulnerables en los centros urbanos de sus respectiva jurisdicciones. 9. Determinar con anterioridad, los lugares que se utilizarán como zonas abiertas de seguridad o refugios, para la concentración de damnificados y atención de heridos, informando a la población de su ubicación. 10. Remitir a la sede del INDECI y a las Direcciones Regionales de Defensa Civil, los Planes de Operaciones de Emergencia así formulados y/o actualizados. 11. Coordinar con las autoridades pertinentes de los centros hospitalarios, Cruz Roja Peruana, Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Perú y otras instituciones, (Bancos, Clubes de Madres, Vaso de Leche), para comprometer su participación especializada en la ejecución de los Planes de Operaciones de Emergencia
7 IV. DIVERSOS. 1. La formulación de los Planes de Operaciones de Emergencia, se guiará por los lineamientos descritos en el presente Anexo. 2. Las Direcciones Regionales del INDECI, orientarán, apoyarán y/o verificarán, la formulación y/o actualización de los Planes de Operaciones de Emergencia, comprometiendo la participación de los Comités de Defensa Civil, Sectores e Instituciones localizadas en sus respectivos ámbitos jurisdiccionales, en la ejecución de los mismos, para garantizar la atención oportuna y adecuada a la población afectada. 3. Las Direcciones Regionales del INDECI, así como los respectivos Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil son responsables de contar con los respectivos Planes de Operaciones de Emergencia para cada uno de los fenómenos que causan desastres en sus jurisdicciones.