Dirección General de Desarrollo Urbano Licitación de Obra Pública Fecha de emisión: 23/06/2014 Versión N. 0 Página: 1 de 9 Procedimiento para licitación a través de convocatoria pública abierta Elaboró Revisó Ing. Mario Silva García Jefatura del Departamento de Licitaciones. Aprobó Ing. Ramón Sánchez Ramos Coordinador de la Unidad Estatal de Licitación de Obra Pública Arq. José Fernando Morán Rodríguez Secretario de Desarrollo Urbano
Licitación de Obra Pública Página 2 de 9 1. OBJETIVO Realizar la contratación a través de Pública Abierta a aquellas personas físicas o morales que ofrezcan las mejores condiciones económicas y que, a juicio de la Secretaría, cuenten con la capacidad técnica y económica para ejecutar la obra correspondiente de acuerdo a la Normatividad Vigente. 2. ALCANCE La Licitación de Obra Pública de la Secretaría de Desarrollo Urbano. 3. POLÍTICAS 3.1 Para la contratación de toda Obra Pública, Servicios, Adquisiciones o Arrendamientos con recurso Federal a través de cualquier modalidad, deberá existir un Oficio previo de la Autorización de s expedido por la dependencia Estatal gestora y/o por la dependencia Federal que asigne los recursos, considerando las siguientes excepciones, de acuerdo a la normatividad aplicable (ver punto 4), cuando los trabajos sean ordenados por el Gobernador del Estado o cuando sean programas emergentes en caso de alguna contingencia el proceso se iniciara con un oficio emitido por el Titular de la Secretaría de Desarrollo Urbano. 3.2 Para el recurso Estatal se consultara e imprimirá del Sistema de control presupuestal el reporte de la Obra, Servicio, Adquisición o Arrendamiento para conocer la autorización de recursos 3.3 Para la contratación de toda la Obra Pública, Servicios, Adquisiciones y Arrendamientos a través de este procedimiento, deberá existir un Oficio de Autorización para la publicación de la convocatoria correspondiente, expedido por el Titular de la Secretaría de Desarrollo Urbano. 3.4 La convocatoria pública Estatal o Federal deberá ser firmada por el Titular de la Secretaría de Desarrollo Urbano. 3.5 Para la elaboración y emisión de convocatorias públicas Federales o Estatales se deberán apegar a la guía para tal fin. 3.6 Tratándose de obra pública se deberá contar con un Expediente Unitario de Obra (Proyecto), elaborado por la Dirección de Proyectos o la Dirección de Caminos, que servirá de base para el proceso de adjudicación correspondiente. 3.7 Para el caso de los servicios, adquisiciones o arrendamientos la dependencia o el área solicitante de la licitación deberá conformar un expediente de proyecto que incluirá en lo aplicable, términos de referencia, especificaciones del equipo o material, catálogo de conceptos y la información necesaria. 3.8 Para poder realizar la contratación de una Obra Pública, Servicio, Adquisición o Arrendamiento, el Contratista y/o Licitante deberá cumplir con la totalidad de los Documentos Solicitados. 3.9 El licitante deberá realizar el pago ante la Secretaría de Finanzas y Administración para la inscripción a una convocatoria pública Estatal. 3.10 Los licitantes son los únicos responsables de que sus proposiciones sean entregadas en tiempo y forma en el acto de presentación y apertura de proposiciones. 3.11 Se declarara desierta una licitación cuando, no existen inscritos en la licitación, no se presentan propuestas, cuando las propuestas presentadas sean desechadas o descalificadas por incumplimiento a las bases de licitación o sus precios no fueran aceptables por la dependencia, en este caso la dependencia procederá de acuerdo a la normatividad aplicable realizando un segundo procedimiento de convocatoria pública, un procedimiento de invitación a cuando menos tres personas o una adjudicación directa. 3.12 A partir de la hora señalada para dar inicio del acto de presentación y apertura de proposiciones, el servidor público que lo presida no deberá permitir el acceso a ningún licitante ni observador, o servidor público ajeno al acto.
Licitación de Obra Pública Página 3 de 9 3.13 La evaluación de las propuestas será realizada por el comité de evaluación de obra pública. 4. MARCO NORMATIVO 4.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (Artículo 134) 4.2 Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima. (Artículo 33 Fracc. XI, 39 y 58 Fracc. XXI) 4.3 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento. 4.4 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y su Reglamento. 4.5 Ley Estatal de Obras Públicas. 4.6 Ley de Adquisiciones, Servicios y Arrendamientos del Sector Público en el Estado de Colima. 4.7 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. 4.8 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 4.9 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. 4.10 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Colima. 4.11 Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Colima. 4.12 Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 4.13 Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Colima. 4.14 Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Urbano. 4.15 Norma NMX-CC-9001-IMNC-2008/ISO-9001:2008, Requisitos: 4.2, 7.1, 7.4.1, 7.4.2, 7.4.3, 4.16 Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Colima. 4.17 Ley de Protección de Datos Personales del Estado de Colima 5. TÉRMINOS/ DEFINICIONES CUEL: Licitación de Obra Pública. Dirección Ejecutora: Es la Dirección, dependiente de la Secretaría de Desarrollo Urbano, encargada de la ejecución de los trabajos, puede ser la Dirección de Obra Pública, la Dirección de Obra por Administración o la Dirección de Caminos. Propuesta: Es el conjunto de documentos requeridos en la convocatoria al Licitante en el proceso correspondiente, incluye: Documentación legal, técnica y económica. Expediente Unitario de Obra (Licitación): El conjunto de actas, cuadros para emisión de fallo y reseña cronológica derivados de un procedimiento de adjudicación así como la propuesta que resultó ganadora. Expediente Unitario de Obra (Proyecto): El conjunto de planos (preliminares, proyecto estructural, proyecto arquitectónico, instalaciones básicas e instalaciones especiales) y documentos que los conforman, catálogo de conceptos, así como las descripciones e información suficiente Licitante: La persona que participe en cualquier procedimiento de licitación pública, o bien de invitación a cuando menos tres personas. CompraNet: El sistema electrónico de información pública gubernamental sobre obras públicas y servicios relacionados con las mismas con recursos federales a cargo de la Secretaría de la Función
Licitación de Obra Pública Página 4 de 9 Pública e integrado entre otra información por: las convocatorias a la licitación y sus modificaciones, las invitaciones a cuando menos tres personas, adjudicaciones directas, las actas, notificaciones y avisos correspondientes. Comité de evaluación de obra pública: Se integra por la Dirección Ejecutora (vocal) correspondiente, la Dirección General (presidente) y la Licitación (vicepresidente). Orden de Pago: Orden con la cual el licitante paga ante la Secretaría de Finanzas y Administración el costo de la licitación. Auto invitación: Recibo que genera por correo electrónico el sistema CompraNet a los licitantes que muestran interés a una licitación. 6. DIAGRAMA DEL PROCEDIMIENTO Unidad Estatal de Despacho Direcciones Ejecutoras Proyectos LNLCLh Estatal Ch-05-11-08 Tipo de Rec urso Cederal Resumen de Elaboración de 1 2 Autorización para emisión de la convocatoria Elaboración de Bases de Concurso 3 tublicación Estatal Cederal 4 tublicación de en el Diario hficial y en CompraNet tublicación de en teriódico de mayor circulación 5 Lnscripción de 2
Licitación de Obra Pública Página 5 de 9 Despacho Direcciones Ejecutoras Proyectos 1 Lnscripción de Estatal 6 6 Emisión de hrden de pago tago 7 Cederal Auto invitación en Compranet 8 8 8 8 Acta de Visita de hbra Visita de hbra Visita de hbra Visita de hbra 9 9 9 9 Junta de Aclaraciones Junta de Aclaraciones Junta de Aclaraciones Junta de Aclaraciones tresentación y Apertura de 10 10 tresentación y Apertura de tunto 3.11 Sí Desierta No 11 11 11 Evaluación de Evaluación de Evaluación de tunto 3.11 Se declara desierta Emisión de Callo Adjudicado 12 Reseña Cronológica 13 Lntegración del Expediente Unitario de hbra (Licitación) Cin 14 Simbología: Conexión entre actividades Toma de decisiones Comunicación entre áreas
Licitación de Obra Pública Página 6 de 9 7. DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO Responsable Secuencia de fases / Descripción de Actividades Referencias Despacho 1. Elaboración de 1.1 Se recibe por parte de la dirección de Control Seguimiento y Sistemas, oficio de autorización y origen de los recursos. 1.2 De acuerdo al origen de los recursos se elabora el formato de convocatoria pública Federal o Estatal 1.3 Se envía a firma del Titular de la Secretaría de Desarrollo Urbano para enviar a publicar. 2. Autorización para emisión de la convocatoria 2.1 Se firma por el Titular de la Secretaría de Desarrollo Urbano 2.2 Se regresa firmada a la CUEL. 3. Elaboración de Bases de Concurso 3.1 De acuerdo al origen de los recursos se elaboran las bases de licitación con los documentos correspondientes. 4. Publicación de en el Diario Oficial y en CompraNet (Guía). 4.1 Se envía al Diario Oficial el resumen de la convocatoria a publicarse. 4.2 Se dan de alta en el sistema CompraNet la o las licitaciones que integran la convocatoria, 4.3 Se incorpora al sistema CompraNet el Expediente Unitario de Obra (Proyecto), Bases de Concurso, Modelo de Contrato y Carta Compromiso. 5. Publicación de en Periódico de mayor circulación 5.1 Se envía por medio de un oficio a la Dirección de Comunicación Social la convocatoria a publicarse en un CD. 6. Emisión de Orden de pago 6.1. Se revisa la documentación solicitada en la convocatoria pública estatal que este completa correcta. 6.2. A los licitantes que cumplan con la documentación se les genera un orden de pago mismo que deberán realizar en la Secretaría de Finanzas y Administración. 6.3. Una vez realizado el pago se solicita copia del orden emitido por la Secretaría de Finanzas y Administración y se les entrega un CD con el FO-05-11-08 Resumen de Federal FO-05-11-08 Resumen de Federal FO-05-11-02 FO-05-11-02 FO-05-11-03 Resumen de Federal Expediente Unitario de Obra (Proyecto) FO-05-11-08 FO-05-11-02 FO-05-11-03 Expediente Unitario de Obra (Proyecto) Orden de Pago
Licitación de Obra Pública Página 7 de 9 Direcciones Ejecutoras Proyectos Direcciones Ejecutoras Proyectos Expediente Unitario de Obra (Proyecto), Bases de Concurso, Modelo de Contrato y Carta Compromiso 7. Auto invitación en CompraNet 7.1. Los licitantes interesados muestran interés en el Sisma CompraNet, generándoles un recibo de auto invitación por correo electrónico. 8. Acta de Visita de Obra 8.1. Se elabora el acta de visita 8.2. Se entrega al supervisor de obra y se realiza la visita en la cual asisten los licitantes, la dirección ejecutora y la dirección de proyectos. 8.3. Se firma por los asistentes y en el caso de recurso federal se incorpora al sistema CompraNet 9. Junta de Aclaraciones 9.1. Se elabora el acta de junta de aclaraciones 9.2. Se realiza la junta de aclaraciones en la cual asisten, los licitantes, la dirección ejecutora y la dirección de proyectos. 9.3. Se firma por los asistentes 10. Presentación y Apertura de Propuestas 10.1. Se elabora el acta con el cuadro de recepción de documentos. 10.2. Se reciben las propuestas en la fecha y hora señalada en las bases 10.3. Se nombra lista de los asistentes, en el caso de que algún licitante o servidor público no se presente se pondrá No se presentó en el espacio para la firma. 10.4. En el orden en que se nombró lista se abren las propuestas, únicamente verificando que cumplan con los documentos solicitados en las bases de concurso sin revisar el contenido, en caso de que algún licitante no presente algún documento, se procederá a poner en el documento correspondiente en el cuadro de recepción No se presenta 10.5. Con forme se abren se da lectura al monto presentado en el catálogo de conceptos y se anota en el cuadro de recepción. Sistema CompraNet FO-05-11-14 FO-05-11-04 FO-05-11-05 Sistema CompraNet FO-05-11-02
Licitación de Obra Pública Página 8 de 9 10.6. Firman todos los licitantes los catálogos y programas presentados. 10.7. Se firma el acta de presentación y apertura de propuestas. 10.8. Se entrega copia a los licitantes y/o se incorpora al sistema CompraNet. 10.9. *Nota: En caso de no haber licitantes inscritos o que no se haya presentado ninguno se procederá a declarar desierta la licitación mencionándolo en el Acta. 11. Evaluación de Propuestas 11.1. Se hace la revisión detallada de las propuestas revisando el contenido de cada uno de los documentos. 11.2. Se elabora cuadro comparativo de Conceptos, Materiales, Mano de Obra y Maquinaria. 11.3. Se elabora cuadro para emisión de fallo. 11.4. Se firma por el comité de evaluación de obra pública. *Nota: En el caso de que las propuestas presentadas sean desechadas o descalificadas por incumplimiento a las bases de concurso o sus precios no fueran aceptables por la dependencia se procederá a declarar desierta la licitación. FO-05-11-06 Cuadro comparativo conceptos insumos de e 12. Reseña Cronológica 12.1. Se elabora la reseña cronológica mencionando los datos importantes desde la publicación de la convocatoria hasta el fallo. 12.2. Se firma por el comité de evaluación de obra pública FO-05-11-12 13. Integración del Expediente Unitario de Obra (Licitación) 13.1. Se integra el expediente con las actas derivadas del proceso, copia de la convocatoria, copia del oficio de invitación a la contraloría, copias de los oficios a los no ganadores y el expediente del licitante adjudicado 13.2. Se elabora oficio de envío para la dirección ejecutora correspondiente, con la documentación que lo integra N/A 14. Fin 14.1. Se inicia con el Procedimiento de Contratación PR-05-11-04
Licitación de Obra Pública Página 9 de 9 8. REGISTROS DE CALIDAD Clave Registros Tiempo de retención Responsable de conservarlo FO-05-11-08 Pública Estatal 3 Años N/A Pública Federal 3 Años FO-05-11-02 Bases de la Licitación 3 Años Unidad Estatal de Licitación Unidad Estatal de Licitación Unidad Estatal de Licitación FO-05-11-03 Modelo de Contrato 3 Años Dirección Ejecutora FO-05-11-14 Acta de visita de obra 5 Años Dirección Ejecutora FO-05-11-04 Acta de junta de aclaraciones 5 Años Dirección Ejecutora FO-05-11-05 Acta de presentación y apertura de propuestas 5 Años Dirección Ejecutora FO-05-11-07 Acta de fallo 5 Años Dirección Ejecutora FO-05-11-12 Reseña cronológica 5 Años Dirección Ejecutora FO-05-11-06 N/A Cuadro comparativo de propuestas para emisión de fallo Cuadro comparativo de conceptos e insumos 5 Años Dirección Ejecutora 5 Años Dirección Ejecutora N/A Integración del Expediente Unitario de Obra (Licitación) 5 Años (recurso estatal) 10 Años (recurso federal) Dirección Ejecutora 9. SECCIÓN DE CAMBIOS No. de versión Fecha de actualización Descripción del cambio 0 N/A Inicia su uso.