Foro Mudial de Grupos de trabajo por la Primera Ifacia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de oviembre de 2009. AVANCES Y sostenibilidad DE LA POLÍtica PÚBlica DE primera ifacia Política educativa para la primera ifacia e el marco de la ateció itegral * ** María Mercedes Liévao Alzate Directora de Primera Ifacia Miisterio de Educació Nacioal Colombia * El Miisterio de Educació Nacioal presetó esta poecia e los diversos Foros Regioales que se hiciero e el país, co la iterveció de los siguietes fucioarios: Carlos del Castillo, e los odos Cetro y Caribe, Mauel Ricardo Toro e Chocó, Alia Gómez e Medellí y Jua Carlos Reyes e Bucaramaga. **La presetació e power poit relacioada co esta poecia se puede cosultar e el CD adjuto a esta publicació. 168
Foro Mudial de Grupos de trabajo por la Primera Ifacia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de oviembre de 2009. 3. Experiecias y programas sigificativos de ateció a la primera ifacia El posicioamieto de la Política Educativa para la primera ifacia e el país surgió hace aproximadamete dos años co la implemetació del programa de ateció itegral a la primera ifacia e el cotexto de la Revolució educativa, política impulsada por el Miisterio de Educació Nacioal, desde la cual se está liderado ua serie de accioes tedietes a orietar la educació, para que dé respuesta a las pricipales ecesidades de desarrollo social y ecoómico de Colombia. E este cotexto, etedemos que la educació empieza desde la gestació y que ha de ser cotiua a lo largo de todo el proceso del ciclo vital del ser humao, esto e u marco político ormativo que establece los derechos de los iños y las iñas y las resposabilidades que le cociere al Estado, la familia y la sociedad civil, para su cumplimieto. Surge, etoces, ua política de ateció itegral a la primera ifacia que se está implemetado co diferetes aliados, tato del sector público como privado. Esta política busca garatizar el derecho que tiee todos los iños y iñas meores de cico años a la educació iicial e el cotexto de ua ateció itegral, y está especialmete focalizada para ateder a la població vulerable del país. Nuestro uiverso de iños meores de cico años correspode a 5 milloes 200 mil, etre los cuales ecotramos aproximadamete 800 mil iños de cico años que ya está igresado al sistema educativo. De ese uiverso de iños meores de cico años, el 61% hace parte de familias e situació de vulerabilidad, lo que icluye familias e codició de desplazamieto o familias perteecietes a los iveles 1 y 2 del Sisbé. Del total de iños y iñas meores de cico años e el país, el 46% participa e algua de las modalidades de ateció co las cuales cueta el país; pricipalmete, se aprecia ua cocetració de la ateció e los hogares comuitarios del Istituto Colombiao de Bieestar Familiar (ICBF). Actualmete, se ha realizado u avace importate e el igreso de los iños y iñas de cico años al sistema educativo que se refleja e u 94% de matrículas. Si embargo, la població meor de cico años o está siedo atedida e el país, especialmete e el rago de edad etre cero y dos años. Si se mira los resultados de la Ecuesta de Calidad de Vida y cuáles fuero las razoes que diero las persoas para explicar por qué sus iños y iñas o estaba recibiedo algú tipo de ateció, pricipalmete tiee que ver co cuestioes de oferta y demada. E el caso de la població rural, la ecuesta muestra que el 28% de las persoas afirma que sus iños o está recibiedo igú tipo de ateció porque o hay ua istitució cercaa a su hogar, lo que implica para el país la realizació de u esfuerzo tediete a geerar esa oferta istitucioal. U importate úmero de persoas cosidera que sus iños y iñas o está e edad de igresar a la educació iicial porque al- 169
Foro Mudial de Grupos de trabajo por la Primera Ifacia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de oviembre de 2009. AVANCES Y sostenibilidad DE LA POLÍtica PÚBlica DE primera ifacia guie e la casa los cuida. E este caso, la política educativa debe respoder a uas características culturales y sociales, para poder llegar a las familias fortaleciedo su papel como educadoras. El Miisterio de Educació Nacioal, e aliaza co el Istituto Colombiao de Bieestar Familiar, ha veido realizado procesos de coordiació itersectorial. Está implemetado la política, llegado a las familias co el compoete de cuidado y utrició, que es el que garatiza el ICBF, y el compoete educativo, que es el que garatiza el Miisterio de Educació Nacioal. Igualmete, se está gestioado importates avaces co el Miisterio de la Protecció Social para itegrar el compoete de salud e el cuidado y protecció que se les brida a los iños meores de cico años. Como se puede apreciar, se está trabajado para poder teer u cojuto cosolidado de servicios que permita llegar a las familias, para lo cual se cueta co pares a ivel regioal (Secretarías de Educació y de Salud y cetros regioales del ICBF) que está ecargados de acompañar y hacer seguimieto a los procesos de implemetació de la política a ivel territorial. La política defie tres modalidades de ateció a la primera ifacia e el país, e respuesta a las diversas ecesidades de las familias y comuidades y a las diferecias sociales y culturales existetes. Ua modalidad de ateció e el etoro familiar está orietada a los iños y iñas que so cuidados directamete por sus familias, especialmete e zoas rurales y urbao margiales; esta modalidad ofrece a las persoas ecuetros educativos y procesos de acompañamieto para fortalecer su rol como educadores de los iños y iñas. Otra modalidad de ateció comuita ria, está orietada a la ateció de los iños y iñas que se ecuetra e los hogares comuitarios del ICBF, y e la cual se realiza u proceso de acompa ñamieto al trabajo que realiza las ma dres comuitarias y lo complemetamos co u compoete pedagógico. Y ua modalidad de ateció istitucioal dode se presta u servicio de ateció itegral a la primera ifacia, e joradas de ocho horas diarias de lues a vieres. Adicioal a estas modalidades de ateció, se está llevado a cabo proyectos que pretede recuperar la cosmovisió de las poblacioes idígeas e el cuidado de los iños y iños e la primera ifacia. Igualmete, se trabaja a través de metodologías alterativas del juego, e espacios específicos e dode se atiede a las familias y a los iños y iñas. Cuado comezó la propuesta de ateció itegral a la primera ifacia e el año 2007, se bridaba el servicio a 35.000 iños y iñas; para el 2009, esta cobertura se ha ampliado a 206.000 iños y iñas beeficiados. La meta del Pla de Desarrollo es llegar co ateció itegral a 400.000 iños y iñas e diciembre de 2010, lo 170
Foro Mudial de Grupos de trabajo por la Primera Ifacia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de oviembre de 2009. 3. Experiecias y programas sigificativos de ateció a la primera ifacia cual ha implicado ua serie de ajustes admiistrativos, fiacieros y jurídicos que permita garatizar el logro de esta meta de forma sosteible. E materia fiaciera, el logro de dicha meta implica u recurso de 841 mil milloes de pesos, alrededor de USD 218 milloes. Para ello, se ha creado u fodo de fometo de ateció itegral a la primera ifacia co el ICETEX (Istituto Colombiao de Crédito y Estudios Técicos e el Exterior). Los muicipios que participa e el fodo co los recursos proveietes del sistema geeral de participacioes recibe ua cotrapartida del Miisterio de Educació Nacioal, lo que permite suscribir coveios co operadores que presta el servicio de ateció itegral a la primera ifacia. A la fecha, el 53% de los muicipios del país está comprometidos co la primera ifacia a través de este fodo y se ecuetra trabajado e cooperació co el Miisterio de Educació Nacioal e la prestació de servicios a los iños y iñas meores de cico años. Adicioalmete, y e respuesta a la ecesidad existete e el país de cotar co espacios físicos adecuados para la ateció itegral de la primera ifacia, se está ivirtiedo importates recursos aportados por los muicipios, por la empresa privada y por el ICBF, para poder adecuar o costruir u úmero aproximado de 1.900 ifraestructuras. Por otro lado, el Miisterio de Educació Nacioal es cosciete de que si bie Colombia tiee el reto de avazar e cobertura, o se puede olvidar que el desafío más grade se ecuetra e lograr la calidad de la prestació del servicio. El Miisterio cueta, para ello, co uos lieamietos técicos desde el efoque pedagógico de competecias que delimita los aspectos que debe ser icluidos e la educació iicial del país. Desde este referete, se afirma que la educació es u proceso cotiuo de iteraccioes y relacioes sociales oportuas pertietes y de calidad, que posibilita a los iños poteciar sus capacidades, desarrollar competecias para la vida y lograr u pleo recoocimieto como sujetos de derechos y deberes. Se parte, etoces, de la base de que los iños y iñas, desde el mometo e que ace, piesa y o solamete piesa sio que piesa bie. E este setido, se requiere que los acompañemos para que potecie ua serie de capacidades y habilidades que les permita desarrollarse exitosamete a lo largo de su ciclo vital. Co esta perspectiva estamos trabajado e u efoque basado e el juego, e el arte y e la lúdica. E el marco del tema de calidad, tambié se está llevado a cabo procesos de formació de los agetes educativos del país y se está implemetado ua estrategia de comuicacioes a ivel acioal co cuñas publicitarias e televisió y radio, para posicioar el tema de la primera ifacia. Igualmete, estamos gestioado proyectos de uso de tecología de la iformació, para 171
Foro Mudial de Grupos de trabajo por la Primera Ifacia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de oviembre de 2009. AVANCES Y sostenibilidad DE LA POLÍtica PÚBlica DE primera ifacia poder llegar masivamete a diferetes beeficiarios e Colombia. El Miisterio de Educació Nacioal está diseñado, además, u sistema de seguimieto que permita moitorear lo que se está haciedo a cada ivel, para asegurar la calidad de la ateció a la primera ifacia e el país. De la misma maera, es importate la articulació de la educació iicial co la escuela, para garatizar ua trasició exitosa de los iños y iñas al igresar al sistema escolar. Fialmete, es clave dar ua mirada a los retos que tiee el país e relació co la ateció itegral de la primera ifacia: Desarrollar u esquema admiistrativo, jurídico y fiaciero que permita ua ateció itegral sosteible y de calidad. Cosolidar el sistema de aseguramieto de la calidad para la ateció de la primera ifacia. Lograr implemetar u sistema de formació itegral de taleto humao que ivolucre a uiversidades, escuelas ormales, al SENA (Servicio Nacioal de Apredizaje), cajas de compesació y otras etidades e los procesos de formació iicial y cotiua, e el marco de competecias y desarrollo ifatil. Cotiuar fortaleciedo a las etidades territoriales e la implemetació de la política pública de primera ifacia, especialmete e su ejercicio de plaeació articulada etre sectores de recursos y estrategias. Fortalecer las aliazas público-privadas para el mejoramieto cotiuo de la política. 172