TALLER SOBRE INSTITUCIONALIDAD DE LOS SISTEMAS ESTADISTICOS Santiago, Chile, 19 de Octubre 2010 INSTITUCIONALIDAD DE UN SISTEMA ESTADÍSTICO Y SU RELACIÓN CON LOS USUARIOS Paula Jara E., Directora Nacional (s) Instituto Nacional de Estadísticas de Chile El marco legal del sistema estadístico chileno está constituido por la Ley 17.374 y el Reglamento que desde 1970 rige al Instituto Nacional de Estadísticas (INE). El primer instrumento define al Instituto y sus funciones, y establece la Comisión Nacional de Estadísticas y el Comité Consultivo Nacional, mientras que el segundo, proporciona las reglas generales de funcionamiento y la estructura interna del INE. El sistema estadístico nacional es un mecanismo descentralizado en el que aproximadamente 110 instituciones (de un total aproximado de 200 instituciones públicas con aporte fiscal directo) producen estadísticas. Este sistema estadístico es articulado y regulado por el Instituto Nacional de Estadísticas con el objetivo de establecer estándares de calidad y pertinencia de la producción estadística basada en encuestas o registros administrativos. Todas las personas naturales o jurídicas (personas, empresas, organizaciones) están obligadas a suministrar al INE la información necesaria para producir las estadísticas oficiales del país. Además, la ley establece que la información sobre hechos, personas o entidades recogida por el Instituto en el cumplimiento de sus funciones estará protegida por el secreto estadístico, el que permite mantener la confidencialidad de las fuentes de información de los datos. Ambas condiciones hacen posible garantizar la calidad de la producción estadística (cobertura y representatividad) mientras que se mantiene la privacidad necesaria de toda la información detallada proporcionada por los informantes. Por otra parte, la ley establece que el Instituto Nacional de Estadísticas es la única institución del Estado autorizada para levantar los censos oficiales, incluyendo los censos de población, vivienda, económico; con esto se otorga al INE el rol de producir marcos muestrales de viviendas y empresas para estudios relacionados. Sistema estadístico Nacional El Sistema Estadístico Nacional (SEN) reúne a los principales productores y usuarios de información estadística. Estos productores son agencias gubernamentales y Banco Central que tienen sus propios programas de producción de información estadística enmarcada en el área de sus responsabilidades. Los usuarios están representados por organismos internacionales, autoridades de gobierno, políticos, académicos, centros de investigación, empresas, estudiantes y público en 1
general. Los objetivos principales del SEN son la coordinación y el mejoramiento de la precisión de la producción estadística, el intercambio de puntos de vista y el establecimiento de estándares comunes. La relación entre el INE, el Sistema Estadístico Nacional y los usuarios se produce a través de dos importantes componentes. Uno es el nuevo modelo de trabajo del INE, actualmente en implementación, y el otro, el mecanismo de discusión y difusión establecido por el INE para promover la activa participación de los usuarios. Estos dos componentes se explican en detalle en los párrafos siguientes. El nuevo modelo de trabajo que está en su fase de implementación pone el énfasis en el uso de estadísticas estandarizadas como herramienta para promover el desarrollo económico, la equidad social y el bienestar de la población. Las características del Sistema Estadístico Nacional con la aplicación de este nuevo modelo de gestión de la información estadística son: Estadísticas oficiales estandarizadas e interconectadas, bajo un modelo descentralizado. Estadísticas y registros administrativos integrados que satisfacen diversas demandas de información. Conceptos, métodos y criterios de clasificación comunes, con una base compartida que satisfaga variadas necesidades. Código único asociado a empresas para encuestas económicas y a vivienda y/o hogares para estadísticas sociales. Posibilidad de adjuntar información relevante y específica a las encuestas estructurales, a pedido, cuando sean módulos pequeños que incorporen preguntas nuevas sobre el mismo tema. Las ventajas del modelo pueden resumirse en las siguientes: Reducción de costos - formularios específicos enfocados al objetivo de la encuesta, de manera de reducir costos de recolección de los datos. Mejoramiento de la calidad de la información y su análisis la disponibilidad de bases de datos interconectadas con identificación única de vivienda o empresas enriquecen los cruces de información y facilitan el acceso a los datos por parte de investigadores. La creación de este modelo de gestión permitirá proporcionar muestras eficientes, medir de un fenómeno con menor cantidad de datos garantizando la calidad estadística y homologar los registros administrativos y su interconexión, y mejorar la calidad de la información básica al reducir la carga de los informantes. Fundamentalmente, el nuevo modelo de trabajo del INE asocia dos sistemas integrados y los registros administrativos para hacer un uso más eficiente de la información con fines estadísticos. Sistema integrado de encuestas de empresas para producir estadísticas económicas, puede estar sustentado en un directorio de empresas de aproximadamente 900.000 firmas obtenidas de los registros tributarios, en el que cada empresa tiene asignado un código único. Esta base de datos debe actualizarse a través de un call center y complementada con 2
las encuestas estructurales e información derivada de bases de datos sectoriales, con el fin de proporcionar cruces de información de distintas actividades económicas. Sistema integrado de encuestas de hogares se apoyará en Marco muestral maestro que proporcionará el Censo de Población y Vivienda de 2012, con un código único asignado a cada vivienda. El censo asegurará la ubicación espacial de residencias y viviendas, facilitando el diseño del Marco muestral maestro, el que incluye características de la población necesarias para la estratificación socio-económica. El censo es la matriz básica de información para la definición de conceptos y estrategias de desarrollo social y proporcionará el marco para el Sistema integrado de hogares. S IS TEM A E S TA D ÍS TIC O N A C IO N A L S ervicio Im pues tos Internos Ad ua nas M inis te rio de S alud M atriz E stadística IN E E stadísticas E conóm icas E stadísticas S ociales M inisterio Econom ía Banc o C entral M inisterio de V ivienda Encuestas Empresas y Hogares Registro Civil MIDEPLAN En lo que se refiere al Segundo componente, el INE ha desarrollado varias herramientas de coordinación con los usuarios para mejorar el trabajo técnico basado en mecanismos de discusión y de difusión. Uno de ellos es el Comité técnico Externo (CTE) que reúne a representantes de agencias gubernamentales, del Banco Central, académicos, investigadores, empresas y expertos. El tema principal de las reuniones es anunciado en la página Web del INE y se envían invitaciones a los expertos del tema. Estas reuniones tienen el propósito de obtener retroalimentación o presentar innovaciones metodologiítas de encuestas e indicadores. Durante las reuniones del CTE se exhiben aspectos específicos relacionados a proyectos, innovaciones y productos estadísticos permitiendo la revisión detallada de parte de los participantes de metodologías nuevas o actualizaciones, como también el análisis de resultados provisionales de futuros desarrollos. Normalmente las invitaciones se envían a aquellos usuarios cuyo interés esté en el área a desarrollar, como por ejemplo cuando fue necesario discutir nuevas estadísticas del mercado laboral, los asistentes fueron expertos de las oficinas del gobierno como el Ministerio del Trabajo, representantes gremiales y especialistas relacionados con este tipo de información estadística. 3
Algunas ventajas de favorecer las reuniones del Comité técnico Externo son: Facilita el reconocimiento y los esfuerzos para cumplir con demandas específicas de los usuarios. Enriquece el proceso de producción estadística con discusiones y retroalimentación de potenciales usuarios, quienes podrían utilizar los datos estadísticos para el diseño y evaluación de políticas publicas. La discusión con expertos valida los productos estadísticos desde su etapa de construcción hasta los resultados finales. Reuniones periódicas facilitan el intercambio de conocimientos y agregan prestigio al trabajo estadístico del INE. Mejora la transparencia y credibilidad de la información estadística periódica. Proyectos específicos desarrollados con otras instituciones que actúan como clientes estadísticos constituyen otra forma de coordinación con usuarios. Necesidades originadas en la institución cliente se plasman en convenios y se levantan encuestas con el esfuerzo conjunto de ambas instituciones. Este es el caso de las estadísticas de Seguridad Ciudadana, un proyecto ejecutado en conjunto con el cliente, como equipo para desarrollar el producto. Hoy existe otro mecanismo de carácter informal que reúne expertos de distintas instituciones para tratar temas de áreas específicas en las llamadas mesas de trabajo. En general, las mesas de trabajo son convocadas por los organismos interesados, en conjunto con el INE con el propósito de analizar, evaluar y convenir los términos, procedimientos, conceptos y operatoria de nuevas investigaciones estadísticas. Este mecanismo ha demostrado ser muy fructífero para alcanzar consenso en el tratamiento de la producción estadística. La coordinación con los informantes es otra herramienta orientada a la presentación y discusión de nuevas encuestas, nuevos indicadores, datos estadísticos o métodos de recolección de información, previa a la implementación de las innovaciones. La participación de los informantes es las primeras etapas del trabajo estadístico es una motivación a respuesta mas precisas y oportunas. Difusión de la información estadística Además, el INE ha creado estrategias específicas de difusión de los productos estadísticos, que contemplan la definición de una estrecha relación estable, en conjunto y con el apoyo de los usuarios de las estadísticas. Por ejemplo, se han organizado talleres para el mejoramiento de indicadores cruzados, se han preparado ediciones metodologiítas especiales de boletines informativos previos a la publicación de nuevas estadísticas y se han sostenido reuniones sectoriales. Al mismo tiempo el INE ha fortalecido su relación con los medios de comunicación con el propósito de proporcionar al publico en general, toda la información disponible; también ha desarrollado instrumentos interactivos que proporcionan una visión y un análisis práctico del país y sus indicadores. Es así como un variado grupo de usuarios han sido incorporados de manera permanente en el proceso de mejoramiento y difusión de resultados 4
Conclusiones El enfoque de coordinación a través del Comité técnico Externo, del trabajo conjunto con otras instituciones y el nuevo modelo de trabajo han abierto el camino para lograr la integración del Sistema Estadístico Nacional. Entre algunos de los importantes resultados de esta experiencia se pueden citar: Un conocimiento más amplio y generalizado de parte de los usuarios sobre los productos que ofrece el INE. Creciente credibilidad en sus indicadores. Existencia de una sociedad estadística más informada. Considerando la difusión de las bases de datos estadísticos como ejemplo de estos resultados, es posible mencionar dos beneficios concretos: el acceso a las bases de datos por especialistas quienes pueden evaluar la cobertura, precisión, oportunidad, calidad entre otros atributos, permitiendo al INE identificar las áreas que requieren mejoramiento. Un segundo beneficio es el uso potencial de información derivada de los nuevos sistemas integrados con un enfoque multidimensional. El marco estadístico legal actual permite el trabajo de coordinación del Sistema Estadístico Nacional a través de la Comisión Nacional de Estadísticas, presidida por el INE, siendo su principal objetivo el uso de clasificaciones, conceptos y definiciones estandarizados y la aplicación de recomendaciones de mejores prácticas en todo el sistema nacional. Sin embargo, aun es posible observar que cualquier institución del Sistema Estadístico Nacional puede elaborar estadísticas sin la participación del INE, lo que frecuentemente aumenta la carga del informante o produce duplicación de la información. Por lo tanto es de suma importancia asignar al INE el rol de liderar el proceso de coordinación del sistema estadístico, así como es conveniente delegar en el INE la capacidad de validar y regular los estándares estadísticos compatibles con las recomendaciones internacionales a través de la Comisión Nacional de Estadísticas. La comparación con los sistemas estadísticos de otros países, parece sugerir que la incorporación de estas nuevas funciones pueda realizarse a través de un Consejo estadístico integrado por expertos del área. La visión futura está centrada en un nuevo marco legal que proporcione normas de regulación del funcionamiento y que otorgue al INE mayores atribuciones, para liderar el sistema estadístico nacional, así como también para evaluar y otorgar certificación sobre la calidad de los productos estadísticos de las instituciones que lo componen. 5
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