Transparencia y Gasto Público en Brasil Jeferson Luis Bittencourt Secretaria de Política Económica Ministerio de Hacienda
Procesopresupuestarioy Transparencia Amplio acceso público, incluso por internet, a: PPA, LDO, LOA, Prestación de Cuentas, Parecer de la Contraloría y Informes de la LRF control social en el ámbito del proceso democrático. PLAN PLURIANUAL DIRECTRICES DE PRESUPUESTO PRESUPUESTO ANUAL
El Primero Desafío de la LRF de Brasil: Límites Generales X Proceso Presupuestario Autonómico Procesopresupuestarioy Transparencia Ley de Responsabilidad Fiscal Fortalece vínculos entre PPA, LDO y LOA. LOA compatible con PPA y LDO Gasto adecuado a LOA y compatible con PPA y LDO Constituición Federal Ley Complementaria de Presupuesto LRF PPA LDO LOA
Lógica de La Gestión Fiscal Responsable Lógica de La Gestión Fiscal Responsable Planeamiento en el proceso + plurianual (PPA, LDO, LOA) + Reglas y límites en la LRF (personal, deuda, etc.) Mecanismos de compensación y corrección de desvíos Transparencia y control + + Sanciones: institucionales y personales
LRF y LC 131/2009: aunmás transparencia Se garantiza la transparencia de la ejecución de la política fiscal también por: incentivo a la participación pública y audiencias públicas en los procesos de elaboración y discusión de los planes plurianuales, ley de directrices presupuestarias y presupuestos; audiencias públicas, cada 4 meses, para evaluar ejecución de metas fiscales y, cada 6 meses, para evaluar el costo fiscal del Banco Central; liberación al pleno conocimiento y control de la sociedad, en tiempo real, informaciones detalladas sobre la ejecución presupuestaria y financiera en medios electrónicos de acceso público;(lc 131/2009) adopción de sistema integrado de administración financiera y control, que cumple con el estándar mínimo de calidad establecido por el Poder Ejecutivo del Gobierno Federal y las disposiciones del art. 48-A. (LC 131/2009) 5
Transparencia del presupuesto y de su execución La proliferación de sítios en internet (portales) Portal de Transparencia Pública Portal de Transparencia Portal de Cuentas Públicas Portal del Tesoro Portal de la Cámara de Diputados Portal del Senado Portal de Presupuesto
Transparencia del presupuesto y su execución
Transparencia del presupuesto y su execución Mais dados positivos do orçamento Níveis de controle externo e interno Transparência na fronteira da legalidade
Transparencia del presupuesto y de su execución(br) Índice de Presupuesto Abierto (OBI) es una medida comparativa amplia de la transparencia presupuestaria de un país. Documentos Presupuestario (DP) Documento Preliminar (POE) Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo (OP) Presupuesto Aprobado (OC) Presupuesto Ciudadano (RDA) Informes de Entregados Durante el Año (RS) Revisión de Mitad de Año (RFA) Informe de Fin de Año (RA) Informe de Auditoría Estatus de la publicación Publicado Publicado Publicado Publicado Publicado No Publicado Publicado Publicado Fuente:
Transparencia del presupuesto y de su execución(br) Fuente:
Controles Públicos delpresupuestoy Gastos Federales en Brasil Poder Legislativo: Cámara de Diputados y Senado Federal Tribunal de Contas da União: Hace el control externo de las cuentas públicas del gobierno federal en Brasil. Controladoria-Geral da União: Hace el control interno de las cuentas públicas del gobierno federal em Brasil. País FuerzadelPoder Legislativo FuerzadelasEntidades Fiscalizadoras Superiores Participación de público Argentina Débil Fuerte Débil Bolívia Moderada Fuerte Débil Brasil Moderada Fuerte Moderada Chile Fuerte Fuerte Débil Colombia Fuerte Fuerte Moderada Ecuador Moderada Moderada Débil Peru Moderada Fuerte Débil Venezuela Moderada Moderada Débil Fuente:
El control social El control social es entendido como la participación del ciudadano en la gestión pública, en la fiscalización, en el monitoreo y en el control de las acciones de la Administración Pública. El control social acerca la sociedad del Estado, dando la oportunidad de los ciudadanos evaluaren las acciones del gobierno y cobraren una buena gestión pública. El control social es un importante instrumento de prevención de la corrupción y del fortalecimiento de la ciudadanía.
Educacion Fiscal y Eficácia del Gasto Proceso seguido antes de la consulta Requisitos Requisito formal para la participación pública Articulación de metas para la participación pública Comunicación de las ESF acerca de las descubiertas de auditoria y publicación de los informes de auditoria Proceso de consulta Mecanismos desarrollados por el Ejecutivo para la participación en la planificación del presupuesto Audiencias públicas en el Legislativo acerca del marco macroeconómico del presupuesto Audiencias públicas en el Legislativo acerca de los presupuestos individuales de las unidades administrativas Oportunidades en la Legislatura al testimonio durante las audiencias públicas sobre el presupuesto Mecanismos desarrollados por el Ejecutivo para la participación durante la ejecución del presupuesto Mecanismos desarrollados por la EFS para participar en el programa de auditoría Proceso seguido después de la consulta Feedback del Poder Ejecutivo sobre el uso de los insumos proporcionados por el público Disponibilidad de informes del Poder Legislativo acerca de las audiencias de presupuesto Feedbackde la ESF sobre el uso de los insumos proporcionados por el público Fuente: Resultado Puede mejorar No hay Son fuertes Puede mejorar Son debiles Son debiles Son debiles No hay Son fuertes No hay No hay No hay
Control social y educación fiscal Pagas impuestos? (espontánea) 30% 1% Pagas impuestos? (estimulada) 15% 0% 69% 85% Paga Impuestos No paga Impuestos No sabe, no respondió Paga Impuestos No paga Impuestos No sabe, no respondió Fuente: ESAF
Control social y educación fiscal Quien declaró que espontáneamente que paga impuestos Opciones Frecuencia Porcentual NO SABE QUE IMPUESTO PAGA
Control social y educación fiscal Pagaría más impuestos? 3% 43% Percepción de transparencia del gasto 6% 17% 54% 77% PAGARÍA más impuestos para tener más servícios públicos NO PAGARÍA más impuestos para tener más servícios públicos No sabe, no respondió HAY transparencia en la divulgación de las informaciones de los gastos de los gobiernos NO HAY transparencia en la divulgación de las informaciones de los gastos de los gobiernos No sabe, no respondió Fuente: ESAF
Conclusiones Transparencia es un objetivo por si misma Pero la transparencia es algo clave para el control social El control social es clave para mejorar la eficiencia del gasto publico El control social depende de la educación fiscal Sin educación fiscal si pierde potencial de eficiencia del gasto publico Eficiencia e Educación Fiscal Eficacia del Gasto Educación Fiscal Control Social Transparencia
FIM Transparencia y Gasto Público en Brasil Jeferson Luis Bittencourt jeferson.bittencourt@fazenda.gob.br Secretaria de Política Económica Ministerio de Hacienda