MATERIA Derecho Público. CARRERA /S Contador Público PROFESORES Prof. María Julia Bombelli Prof. Claudia A. Esteban CURSO 2do Año K Turno Noche. SEMESTRE AÑO 1er Semestre - 2010 PAGINAS 10 1
OBJETIVOS La materia cuyos objetivos se expondrán a continuación está dividida en dos partes por lo que, para un mejor comprensión de los mismos explicaremos los objetivos que conforman cada una de ellas. Derecho Constitucional Fortalecer los conocimientos y valorización de la Constitución Nacional Argentina como base fundamental de nuestros derechos y el rol que le ocupa en nuestra vida de ciudadanos argentinos. mediante el exhaustivo análisis de los derechos y garantías en ella normados. Analizar los distintos institutos del Derecho Constitucional Argentino Derecho Administrativo Conceptualizar la figura del Estado y sus diferentes instituciones. Desarrollar las relaciones jurídicas originadas por la actividad estatal en su vinculación con los particulares. Definir y analizar cada uno de los contratos administrativos. Conocer las implicancias del Derecho Administrativo en el ámbito del Estado. 2
CONTENIDOS DERECHO CONSTITUCIONAL UNIDAD I.- EL ESTADO EL ESTADO 1. Concepto y elementos del Estado: análisis. 2. Diferentes formas de Estado. 3. Formas de Gobierno. 4. Origen del estado: Teorías. 5. Fines del Estado: Teorías. 6. Los bienes del Estado: dominio público y privado del Estado (art. 2340/41/42 del C. Civil). 7. Responsabilidad del Estado. Responsabilidad contractual y extracontractual. Daño indemnizable. UNIDAD II- EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y LA CONSTITUCION 1. Ubicación del Derecho Constitucional dentro del derecho positivo argentino. 2. Constitución en sentido formal y Material: concepto, diferencias. 3. Las fuentes en el derecho constitucional. 4. La Constitución Concepto. Distintos tipos de constitución 5. Nuestro Sistema constitucional. La Constitución Nacional: sus partes y sus normas pétreas. 6. El Preámbulo: contenido, desarrollo de cada una de sus partes y su significado como fuente de interpretación. UNIDAD III-SUPREMACIA CONSTITUCIONAL, 1. Concepto de Supremacía. 2. La supremacía de nuestra constitución. (art 31CN y art. 75 inc.22). 3. La Pirámide jurídica de Kelsen y su relación con los arts. 31 y 75 inc.22. 4. Los tratados, formas de incorporar un tratado a la legislación interna de un país. 5. Los tratados de Derechos Humanos, su rango constitucional, incorporación de nuevos tratados de derechos humanos a nuestro orden constitucional. (art 75 inc 22 y 24 ). 6. El contralor constitucional según nuestro sistema constitucional argentino. UNIDAD IV- LA REFORMA DE LA CONSTITUCION 1. La reforma de la constitución. Constituciones rígidas y flexibles. 2. Nuestro sistema (art. 30). 3
3. Poder constituyente y poder constituido. 4. Reformas de Nuestra Constitución desde su sanción en 1853 hasta la Reforma de 1994. 5. La Reforma de 1994. El Pacto de Olivos. Incorporación de nuevos institutos. UNIDAD V- ATRIBUCIONES DEL GOBIERNO FEDERAL Y LAS PROVINCIAS 1. Federación y Confederación distinciones más importantes 2. Concepto de provincia como ente autónomo, diferencia con entes autárquicos 3. El art 5 de la Constitución Nacional, atribuciones de las provincias. 4. Poderes delegados, no delegados y concurrentes entre la Nación y las Pcias. (Art 4 /122/124/75 inc 2do del CN). 5. Intervención Federal art 6 de la CN. 6. Coparticipación Federal :art 75 inc 2 y disposiciones transitorias 6a. 7. El Municipio, Régimen de la Ciudad de Bs. As, art 124, 125,129 y disposiciones transitorias art 7a y 15a CN. 8. Relación Iglesia Estado. El Patronato. El concordato con la Santa Sede de 1968. UNIDAD VI -INSTITUTOS DE EMERGENCIA 1. Concepto de Emergencia. Institutos de Emergencia. Emergencia económica. 2. El Estado de Sitio art 23 CN. Su análisis. 3. El estado de guerra; concepto y limitaciones. 4. Gobiernos de facto, la doctrina de facto en nuestro país, pronunciamientos judiciales al respecto. La reforma constitucional de 1994. (art. 36). UNIDAD VII- LOS DERECHOS Y GARANTIAS CONSTITUCIONALES 1. Declaraciones, derechos y garantías: concepto de cada uno. Derechos implícitos (art. 33). 2. Derechos Individuales ( art. 14 CN). Igualdad ante la ley (art. 16). Derecho de Propiedad. Expropiación (art. 17). Derecho de defensa en juicio y del debido proceso. (art. 18). Derecho a la intimidad (art. 19). Análisis de cada uno. 3. Derechos sociales ( art 14 bis): análisis. 4. Los nuevos derechos y garantías. Derechos políticos (art. 37). Derecho de iniciativa popular (arts. 39) Derechos de protección del medio ambiente (art. 41). Los derechos de consumidores y usuarios de bienes y servicios (art. 42). 5. Garantías constitucionales: Habeas Corpus. Habeas Data. Acción de amparo. Legitimación procesal (art. 43). UNIDAD VIII-LA ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO FEDERAL. 1. El poder del Estado. Nuestro sistema. División de poderes (funciones). 4
2. El Poder ejecutivo, su composición y atribuciones (art 99 CN). Requisitos para ser candidato a presidente de la Nación, forma de elección, duración del mandato. Ley de Acefalía. 3. Los Ministros, sus atribuciones, El jefe de Gabinete art 100 y 101. 4. El Poder Legislativo: su composición (art 44). Requisitos para ser candidato a Diputado y Senador, forma de elección, duración del mandato, incompatibilidades. Privilegios e Inmunidades. Tipo de sesiones y el principio de Publicidad. 5. Atribuciones del Congreso de la Nación (art 75 CN). 6. Procedimiento de sanción de leyes. Iniciativa, debate y promulgación y publicación. Veto total y veto parcial. 7. El Juicio político: art 53 CN. 8. Entes autárquicos dependientes del Congreso de la Nación. La Auditoria General de la Nación (art 85 CN) y el Defensor del Pueblo de la Nación (art. 86). 9. El Poder Judicial. Organización. Requisitos para ser juez de la Nación Procedimiento de nombramiento de jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y de los Tribunales inferiores. La independencia de los jueces (imparcialidad, inamovilidad e intangibilidad de las remuneraciones). El caso Fayt. 10. Competencia (por la materia, por las personas y por el territorio). Arts. art 108 y sgtes. de la C.N. Competencia Federal y originaria de la Corte Suprema ( Arts 116 y 117 de la C.N). 11. Consejo de la Magistratura (art 114 CN) 12. El Ministerio Público art 120 CN. DERECHO ADMINISTRATIVO UNIDAD IX- El DERECHO ADMINISTRATIVO. 1. El Derecho Administrativo como rama del Derecho Público. 2. Concepto y caracteres. Codificación. 3. Fuentes del derecho administrativo (directas inmediatas, directas mediatas, indirectas). 4. Función administrativa. Administración Pública centralizada y descentralizada. UNIDAD X- EL ACTO ADMINISTRATIVO 1. Acto administrativo. Definición. Caracteres del acto administrativo (presunción de legitimidad y ejecutoriedad ). Elementos del acto administrativo (arts. 7 y 8 de la ley 19.549). Formas de notificación del acto administrativo de alcance individual y de alcance general. 2. Acto administrativo de alcance individual y alcance general (Reglamentos: de ejecución, de necesidad y urgencia, delegados y autónomos). 3. Vicios del Acto administrativo. Concepto de Acto administrativo anulable o regular y nulo o irregular. Efectos de la nulidad del acto administrativo. Las vias de hecho. 4. Saneamiento del acto administrativo: conversión, revocación, confirmación, ratificación (art. 19 L.P.A). 5. El procedimiento administrativo. Concepto. Caracteres: Diferencias con el proceso judicial. Principios sustanciales y adjetivos del procedimiento administrativo. 5
6. Agotamiento de la instancia administrativa. Reclamo administrativo previo (art. 30 a 32 de la ley 19.549). 7. El supuesto de silencio o ambigüedad de la administración. Amparo por mora. (art. 10 y 28 de l LPA) 8. Recursos administrativos. Concepto. Recursos contra actos administrativos de alcance individual (Reconsideración, Jerárquico y de Alzada). Impugnación de actos administrativos del alcance general (art. 24, inc. a) y b) de la ley 19.549). UNIDAD XI -CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. 1. El contrato administrativo. Concepto. Principios generales. Régimen exorbitante de la Administración Pública. Formas de extinción de los contratos. 2. Formas de contratación: contratación directa, licitación pública y privada. Concepto de Pliegos de condiciones generales y particulares. Impugnación de los pliegos. 3. El contrato de obra pública. Concepto. Formas de Pago. Gastos improductivos. Gastos imprevistos. Derechos y obligaciones de las partes. Extinción. 4. Contrato de concesión de obra pública. Concepto. Peaje y Contribución de mejoras. 5. Contrato de suministro: Concepto. Adjudicación. Licitación desierta y licitación fracasada. Extinción. 6. Contrato de concesión de servicio público. Reforma del Estado. Concepto de servicio público. Privatizaciones y autoridad concedente. Sujetos del contrato (concedente, concesionario y usuarios). Derechos de los Usuarios. Entes Reguladores. Obligaciones y derechos del concesionario. Extinción. UNIDAD XII- EMPLEO PUBLICO. 1. Contrato de Empleo Público. Características particulares del contrato administrativo de empleo público (Marco Regulatorio de Empleo Público Nacional: Ley 25.164 ). 2. Requisitos para ingresar a la administración pública (empleo público). Derechos y obligaciones del agente y funcionario público. Concepto de estabilidad del empleo público (art. 14 bis de la C.N.). 3. El acto administrativo (nombramiento del agente público) y el consentimiento (tácito o expreso). Formas de extinción del contrato. 6
BIBLIOGRAFÍA DERECHO CONSTITUCIONAL (Unidades I a VIII) Bidart Campos, Germán. Tratado Elemental de Derecho Consitucional Argentino. Ediar- 1995. Quiroga Lavié, Humberto.:Lecciones de Derecho Constitucional,1 ra Editoral de Palma -1995. Zarini, Helio. Derecho Constitucional. Editorial Astrea -1996. Zarina, Helio. Constitución Argentina Comentada. Editorial Astrea -1996. Gonzalez, Pío. Instituciones de Derecho Público. Parte Orgánica.. EDUCA- 2000. Sarmiento García, Jorge. Derecho Público.- Ediciones Ciudad Argentina.- 1997. Constitución de la Nación Argentina Comentada. DERECHO ADMINISTRATIVO (Unidades IX a XII) Pettinato de Jáuregui, Rosa, Gonzalez, Pío, Arenas de Ruiz, María de las Nieves, Tarulla, Jorge. Lecciones de Derecho Administrativo. EDUCA 1998. Sarmiento García, Jorge. Derecho Público-.Ediciones Ciudad Argentina-1997. Cassagne, Juan Carlos,: Derecho Administrativo. Tomos I II. Editorial Abeledo Perrot,- 1998. Dromi, José Roberto. Derecho Administrativo. Editorial Ciudad argentina -1997 Gordillo, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo. Editorial Fundación de Derecho Administrativo. Tomos I, II y III. 1999. Hutchinson, Tomás. Régimen de Procedimientos Administrativos Ley 19549,, 3ª edición, actualizada y comentada, Editorial Astrea.- 1995. Comadira, Julio Rodolfo, Monti, Laura colaboradora. Procedimiento Administrativo. Ley Nacional de Procedimiento Administrativo, anotada y comentada. Tomo I. Editorial La Ley. 2002. 7
NORMATIVA (Unidades X a XII): Ley de Procedimientos Administrativos.- Ley 19-549. Ley de Contrato de Obra Pública. Ley 13.064. Marco Regulatorio del Empleo Público Nacional Ley 25.164. Se entregará a los alumnos material de la Cátedra sobre los temas de Derecho Constitucional y Derecho Administrativo, según corresponda. CRONOGRAMA Cronograma de Clases Prof. Protitular Maria Julia Bombelli (2 horas) - Cátedra K- Turno Noche (Miércoles de 21,30 hs. A 23,05 hs). 10.03 Presentación de la materia. Unidad 8 17.03 Unidad 8 31.03 Unidad 8 07.04 Unidad 8 14.04 Unidad 9 21.04 Unidad 10 28.04 Unidad 10 05.05 Repaso Unidades 8, 9 y parte de la 10 12.05 PARCIAL 19.05 Unidad 10 26.05 RECUPERATORIO 02.06 Unidad 10 09.06 Unidad 11 16.06 Unidad 11 23.06 Unidad 12 30.06 Repaso Final 8
Cronograma clases Prof. Adjunta Claudia A. Esteban (2 horas). Cátedra K Turno Noche (Lunes de 21,30 a 23,05 hs.) 08/03 Presentación del curso. Unidad 1 15/03 Unidad 1 22/03 Unidad 2 29/03 Unidad 2 05/04 Unidad 3 12/04 Unidad 3 19/04 Unidad 4 26/04 Repaso parcial Unidades 1, 2 y 3 y parte de Unidad 4 03/05 Unidad 4 10/05 Unidad 5 17/05 Unidad 5 24/05 Unidad 6 31/05 Unidad 6 07/06 Unidad 7 14/06 Unidad 7 21/06 Unidad 7 28/06 Repaso Final METODOLOGÍA DE EVALUACIONES PARCIALES Y FINALES METODOLOGÍA El modelo metodológico que se propone es el operativo participativo que, tendrá por objeto fomentar una actitud activa e interesada por parte del alumno, con la idea de generar espacios propicios para el intercambio de opiniones e ideas, como así también, para la reflexión. Asimismo, se utilizará para el desarrollo de algunos temas la exposición de casos. Se tendrá en cuenta para la selección de cada caso, la vinculación de los mismos con temas que hagan al ejercicio de la profesión. 9
EVALUACION Consistirá en realizar 1 evaluación parcial, con la posibilidad de una evaluación parcial recuperatorio, este último, en los casos en que el alumno no hubiera podido rendir el parcial en la fecha indicada en el cronograma (con justificación fehaciente y previa a la fecha de examen) o bien, por haber desaprobado el parcial con nota menor a 4 (cuatro). El objetivo consiste en que el alumno realice un estudio paulatino de la materia. El rendimiento del alumno, además, se evaluará con la nota de concepto por la participación en clase, trabajos de investigación, clases especiales, según lo dispongan los docentes a cargo del curso. El curso se aprueba con nota 4(cuatro) o mayor, de manera que el alumno que regulariza el curso, podrá acceder al examen final oral rindiendo todas las unidades del programa de estudio de la materia. Se aclara, que el alumno que no apruebe la materia cursada con nota 4 (cuatro) o nota mayor, o bien que habiendo aprobado la materia no reúna el cupo mínimo de asistencia al curso según las normas de la Universidad, no podrá rendir el examen final y tendrá que recursar la materia. A los fines de la evaluación, se observará si el alumno obtuvo resultados concretos y si los conocimientos han sido realmente incorporados por el alumno como aprendizaje significativo, a cuyo efecto se seguirán los siguientes criterios de evaluación: a- La justificación de las respuestas. b- La capacidad de relacionar contenidos. c- Calidad de expresión. d- Creatividad. 10