Taller: Las Mesas de Desarrollo Rural del Cono Sur: Experiencias y prospectiva Las MDR en Uruguay: antecedentes, normativa, proceso histórico, situación actual. Buenos Aires, 18 de noviembre 2016
Antecedentes, Marco Normativo, Conceptual y de Política Institucional A partir del año 2005 en Uruguay: - El Estado recupera protagonismo en el diseño y ejecución de políticas diferenciadas. Se impulsan políticas de Descentralización y Participación Ciudadana. - En Políticas Agropecuarias y dirigidas a lo rural. - Redefinición de roles de la institucionalidad pública agropecuaria - MGAP reasume competencias de fomento, desarrollo rural y generación de bienes públicos, además de las de fiscalización y control. - Descentralización y coordinación de políticas agropecuarias con base departamental Leyes 18126 y 18172 año 2007 - Creación de la DGDR Ley 17930 Dic. 2005 Presupuesto Nacional.
Descentralización y coordinación de políticas agropecuarias con base departamental Ley 18126 (12 de mayo de 2007) Creación del Consejo Agropecuario Nacional (CAN) Creación de Consejos Agropecuarios Departamentales (C.A.D.) integrados por Director Departamental MGAP 2 Delegados de la Intendencia Departamental 1 delegado del Instituto Nacional de Colonización 1delegado de Institucionalidad Pública Agropecuaria No Estatal (INIA, IPA, INASE, INAC, etc) Creación de las Mesas de Desarrollo Rural
Ley 18126 (12 de mayo de 2007) Cap. IV Artículo 11. (Creación e Integración).- Créanse las Mesas de Desarrollo Rural. En cada departamento funcionará una Mesa de Desarrollo Rural la que estará integrada por el Consejo Agropecuario Departamental, un representante de cada una de las cooperativas agropecuarias, un representante de cada una de las organizaciones gremiales agropecuarias y un representante de la Comisión de Agro de la Junta Departamental. Artículo 12. (Cometidos).- La Mesa de Desarrollo Rural Departamental promoverá un mayor involucramiento y participación de la sociedad agropecuaria en la instrumentación de las políticas del sector, detectando las demandas e inquietudes de los productores rurales del departamento y canalizando los distintos proyectos de desarrollo. Asimismo promoverá una mayor articulación y coordinación de los sectores público y privado representativos de las cadenas productivas agropecuarias, orientados hacia la búsqueda de una mayor equidad, desarrollo local y a la preservación del medio ambiente.
Se institucionalizan en esta ley las Mesas de Desarrollo Rural, ámbitos de diálogo entre las organizaciones sociales del medio rural, el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca y otras instituciones públicas, esenciales para la articulación público-privada en relación a las políticas de desarrollo rural.
Las Mesas de Desarrollo Rural como ámbito de participación y espacio de diálogo público privado 40 Mesas de Desarrollo Rural en todo el territorio nacional Participan más de 450 Organizaciones de la Sociedad Civil Gremiales y grupos de productores Cooperativas, Sociedades de Fomento Rural, Ligas de Trabajo Organizaciones comunitarias Sindicatos de Trabajadores Rurales Institucionalidad Pública Convocante: MGAP (Descentralización y Des. Rural) Consejo Agropecuario Departamental Participan también: Otros Ministerios (MIDES, MSP, MVOTMA, M. Interior), Empresas Públicas (UTE, OSE), Instituciones educativas (Universidad, UTU, Liceos, Primaria), Juntas Departamentales (Comisión de Agro)
19 Departamentos 40 Mesas de Desarrollo Rural Más de 450 Organizaciones Rurales
El funcionamiento de las MDR - Periodicidad cada 30 a 45 días; - Funcionamiento Itinerante (50%) o fijo (50%) - Existen procedimientos protocolizados para, citar reuniones, preparar orden del día y llevar registros (Actas y asistencia). - Cada MDR tiene un funcionamiento particular que se adapta a la realidad de cada territorio y las organizaciones participantes. En las distintas mesas se han instrumentado distintas herramientas para el fortalecimiento del espacio: Evaluación y Planificación Anual. Seguimiento de los temas tratados en la MDR. Diagnósticos participativos de los Territorios de Influencia. Construcción y Ejecución de Proyecto de Fortalecimiento. Planes de Desarrollo Territorial
Los temas en la Agenda de las MDR TEMAS VINCULADOS A: Planes y Proyectos Productivos (Aval obligatorio de las MDR) Vivienda Rural Salud Rural Electrificación Rural Educación y Capacitación Agua potable Sanidad Animal y Trazabilidad Áreas Protegidas y Medio Ambiente Caminería Rural Acceso a la Tierra, Colonización Ley de Ordenamiento Territorial Minería Seguridad Rural
Algunas Reflexiones Se ha consolidado un proceso de descentralización participativa junto a las organizaciones sociales del medio rural, que permite la gestión de los recursos y la toma de decisiones con la población implicada, en articulación y coordinación con la institucionalidad pública nacional y departamental, involucrada en el desarrollo rural. La instalación de las MDR respetó los procesos locales, la autonomía y autogestión de los actores territoriales, por lo tanto se ha obtenido un producto heterogéneo, dinámico, variado y rico en experiencias locales.
Algunas Reflexiones El grado de organización y desarrollo institucional de la sociedad civil es asimétrico en las distintas zonas del país Son necesarias políticas proactivas para el fortalecimiento institucional de cara a una efectiva participación Propuestas de Fortalecimiento Institucional Se constata una alta participación de las organizaciones de la Producción Familiar. Espacio de articulación MDR- Sec. Nacional REAF- UY El análisis de la agenda demuestra que: No hay Planificación Estratégica. No se visualiza al Territorio como Unidad operativa y de planificación del Desarrollo Son necesarias acciones para generar capacidades tendientes a superar esta situación Capacitación/Acción en Planificación Estratégica Territorial
El crecimiento puede darse sin la participación del Estado y la sociedad civil, el Desarrollo no.