Análisis y valoración de las intervenciones integrales en los barrios Juan Manuel Martínez. Patronat Municipal de l Habitatge Joan Manel Rosa. Consorcio RIBA, Ayuntamiento de Palma Lluís Ballester. Métodos de Investigación, Fac. de E. - UIB VIVIR EN LOS BARRIOS Asociación Española de Promotores Públicos de Vivienda y Suelo (AVS). Instituto Valenciano de Vivienda, S.A. (IVVSA) Valencia, 12 de abril de 2007
Introducción: espacio, población, prácticas sociales I. Intervención integral o intervención parcial II. Seguimiento y control de los procesos III. Participación en los procesos de intervención IV. Buena práctica en la mejora de barrios
Introducción: espacio, población, prácticas sociales PROMOCIÓN VIVIENDA. URBANISMO Olvido de la población que habita el espacio Olvido de las prácticas sociales de esa población Habitabilidad: espacio, población y prácticas sociales Espacio público: creado para desarrollar prácticas sociales
Introducción: espacio, población, prácticas sociales PRÁCTICAS SOCIALES 4 LÓGICAS 1. Valor de uso (satisfacción de las necesidades) 2. Valor simbólico 3. Valor de signo 4. Valor de cambio (espacio significativo) (expresión de identidades) (económicamente sgnificativo)
Introducción: espacio, población, prácticas sociales Las intervenciones adecuadas se basan en una concepción integral del espacio público, en una concepción de la ciudad como red de espacios públicos significativos.
I. Intervención integral o intervención parcial Cada ciudad cultiva su identidad real o imaginaria Desarrolla e interioriza mecanismos de defensa Identidad y mecanismos de defensa permiten desarrollar estrategias y escenarios de modificación de las ciudades Las intervenciones integrales, desde una perspectiva conceptual, deben considerar todos estos niveles: perspectiva reticular del barrio en la ciudad y de la ciudad en el territorio; perspectiva interdependiente entre espacio, población y prácticas sociales.
I. Intervención integral o intervención parcial Intervención integral 4 NIVELES de INTEGRACIÓN 1. Integración de la competencia 2. Integración de la gestión 3. Integración del planeamiento 4. Integración en la intervención (estrategia de conjunto para el territorio ) (organismos consorciados ) (diagnóstico, planific., intervención, eval.) (intervenciones articuladas)
I. Intervención integral o intervención parcial Un caso de intervención integral. (Palma, 1998-2001) Mejora de la Calidad de Vida en la zona de El Temple Planteamiento integral del cambio. 1) Articulación de los niveles de actuación: micromacro, global-local. Cambiar una zona, sin perder la perspectiva de sus relaciones con otras zonas. 2) Articulación en los sectores o áreas temáticas (económico, social, urbano, etc.). 3) Articulación de los sistemas sociales: 1r Sector (la administración, ámbito de lo público), 2º Sector (el mercado, ámbito de lo privado), 3r Sector (el tejido asociativo, ámbito de lo comunitario), 4t Sector (vecindario-relación social).
I. Intervención integral o intervención parcial Un caso de intervención integral. (Palma, 1998-2001) El reto de la articulación (1, 2 y 3), objetivo de la iniciativa Urban, se enfrentaba a diversas dificultades: 1) La dificultad para desarrollar metodologías participativas que incorporen a la base social a la gestión de los proyectos, dada la situación del movimiento asociativo, la complejidad de los proyectos; 2) Las dificultades para trasladar la cultura del consenso a la ejecución de los proyectos, la dificultad para establecer modelos eficaces de articulación entre los distintos proyectos de áreas diferentes.
I. Intervención integral o intervención parcial Claves metodológicas del enfoque integral 1. Diagnóstico integral Estudios de necesidades (equipos interdisciplinares): población, espacio, prácticas y relaciones sociales. 3. Intervención integral Unificación de la gestión. Participación social. Oficina de información del Plan. Perspectiva de la configuración de espacios públicos del barrio. CUATRO FACTORES CLAVE DEL PROCESO METODOLÓGICO 2. Plan Estratégico Integral Entorno y sostenibilidad. Consenso. Escenario de futuro. Articular con otros planes. Desarrollo metodológico del Plan. Presupuesto plurianual. 4. Seguimiento y evaluación Evaluación entendida como seguimiento de las intervenciones. Evaluaciones concurrente y final
II. Seguimiento y control de los procesos Mecanismos de gestión para la rehabilitacion Es necesario un Plan Especial de Protección y Reforma Interior (PEPRI). El PEPRI debe fijar las zonas del barrio en las que se debe modificar la relación entre lo público y lo privado y las áreas de intervención de la Administración (Compensación, Cooperación y Expropiación) El Programa de Gestión del PEPRI: uno de los documento mas importantes, basado en consenso, participación y conocimiento de la realidad
II. Seguimiento y control de los procesos Modelos de gestión de zonas vulnerables: - Planeamiento - Gestión PEPRI Tres modelos: Tradicional salvaguarda del patrimonio inmobiliario Participativo, dinamismo de la población y apertura del barrio Contractual convenios públ/priv Planprogramas Implicación.
II. Seguimiento y control de los procesos Estrategias de seguimiento Elemento principal de las estrategias: el de implicación. IMPLICACIÓN 5 niveles 1. Base social 2. Asociac. y entidades 3. Profes. y servicios 4. Empresas, equipamientos y servicios comerciales 5. Administraciones públicas Participación, información Consenso Articulación Iniciativas Coordinación
III. Participación en los procesos de intervención Condición esencial para la participación efectiva: intervención de los agentes implicados en las fases: diagnóstico: identificación de problemas y necesidades, identificación de las tendencias sociales y demográficas, etc. planificación: determinación de prioridades, definición de objetivos, elección de los proyectos más adecuados, etc. intervención: seguimiento de los proyectos, evaluación de la intervención, consultas sobre la gestión de soluciones; etc. Constituir comisiones participativas
III. Participación en los procesos de intervención Revisión de planteamientos: Un requisito previo: Escuchar las necesidades Un problema: Las necesidades silenciadas, la pobreza invisible Nuevas necesidades: 1. Diversidad 2. Comunicación
III. Participación en los procesos de intervención Metodologías participativas: el trabajo en red: 1. CONSTRUIR LAS BASES DEL TRABAJO EN RED: Acuerdos iniciales, reconocimiento mutuo, análisis de necesidades, definición de las grandes líneas de actuación. Metodología: análisis DAFO, análisis de recursos mediante el ECOMAPA, entrevista, encuesta, consultas de grupo 2. HACER OPERATIVA LA RED CREADA: Desarrollar protocolos de trabajo colaborativo. Metodología: proyectos y los protocolos de colaboración. 3. HACER EFICAZ LA RED: Dinamización de los espacios de articulación, de seguimiento de la ejecución y de evaluación. Metodología: trabajo en equipo, círculos de comparación (Benmarching), etc. + DAFO y ECOMAPA.
IV. Buena práctica en la mejora de barrios Iniciativas modelo-excelencia Iniciativas de referencia Buenas prácticas 1 Eficacia objetivos cambio 1-2-3-4-5 1-3-4 1-3-5 1-4-5 1-2-3 1-2-4 1-2-5 2-4 2-5 3-4 3-5 4-5 1-2 1-3 1-4 1-5 2-3 2 Eficiencia actividad costes 1-2-3-4 1-2-3-5 1-3-4-5 2-3-4-5 3 Innovación creatividad adaptación 4 Participac. implicación comunicac. 5 Sostenibil. mantener estabilidad Cinco criterios complementarios
DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES Discusión y conclusiones Potencial incremento de costes a corto plazo, así como mayor complejidad. Sin embargo,tanto los costes como los resultados son mejores a medio plazo, aporta un estabilidad a los cambios Es necesario realizar seguimientos, actualmente en proceso, que permitirán comprobar el mantenimiento a largo plazo de los resultados. En enfoque integral permite el desarrollo de buenas prácticas, de acuerdo con los criterios usados, generaliza resultados. Este enfoque orienta nuevas aplicaciones.