ATLAS NACIONAL DE RIESGOS MaYO-2014
Ciclo de la Gestión Integral de riesgos Cuál es la estrategia que pueda seguirse para reducir los efectos de un fenómeno en particular? La reserva territorial es adecuada para la ubicación de nueva vivienda? Evaluación e Incorporación de la Experiencia Recuperación, Reconstrucci ón Identificación de Riesgos y Previsión Cuál es la pérdida esperada en términos económicos y el impacto en la población debida al riesgo de desastre? Preparación Atención de Emergencias, Auxilio Prevención y Mitigación Cuáles y cuantas obras civiles se pueden llevar a cabo para mitigar un peligro y reducir el riesgo? Qué medidas no estructurales pueden llevarse a cabo para prevenir un desastre? se Dónde encuentran y con que capacidad instalada cuentan los albergues, rutas de evacuación y
Mecanismos de intervención para la gestión integral de riesgos : México CAUSAS Vulnerabilidad y Exposición Peligro Evitar la construcción de nuevos riesgos Planeación del desarrollo Ordenamiento Territorial Reglamentos de Construcción Prevención de Desastres Latente Reubicación Mitigación Preparación Alertamiento Transferenci a de Riesgos Riesgo Materialización del Riesgo > Desastre Respuesta Atención de emergencias Auxilio Atención a Desastres Impacto o efecto Recuperación Reconstrucción resiliente Gestión Prospectiva Gestión Correctiva Gestión Reactiva Gestión Prospectiva / Correctiva Inundaciones en Chalco y D.F. 2010 Fuente: E. Guevara -CENAPRED
Identificación de Riesgos y Previsión Observación, vigilancia, análisis de los peligros y la vulnerabilidad Generar conocimiento sobre el riesgo y las amenazas Evaluación de la probabilidad de ocurrencia de un evento y con una intensidad determinada Elaboración de escenarios, modelos y mapas de riesgo Medición del impacto económico, político y social Previsión: Tomar conciencia de los riesgos que pueden causarse y las necesidades para enfrentarlos a través de las etapas de identificación de riesgos, prevención, mitigación, preparación, atención de emergencias, recuperación y reconstrucción. Actores: CENAPRED, Universidades, Gobiernos, Ciudadanos.
Componentes del Riesgo de Desastre Riesgo es la probabilidad de sufrir daños y pérdidas de vidas y bienes expuestos frente a un peligro dado Catalizador Vulnerabilidad Riesgo: Daños y Pérdidas Peligro R = P x E x V Exposición
R = P x E x V Peligro Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno potencialmente destructivo en un lapso dado. La capacidad destructiva del peligro se mide por su intensidad y su periodo de retorno. Capacidad destructiva de la naturaleza y de la actividad humana
R = P x E x V Exposición Cantidad de personas, bienes, valores, infraestructura, sistemas, información y afectos que son susceptibles a ser dañados o perdidos [ $ o vidas ]. Está directamente relacionada con la ubicación y el valor de los bienes.
R = P x E x V Vulnerabilidad Susceptibilidad propensión de los bienes expuestos a ser afectados Falta de acceso a la prevención y a la resiliencia Se puede ser vulnerable ante un tipo de peligro y simultáneamente a otros no serlo o Relación Lluvia-Gotera
Variable Controlable? Peligro No en naturales Si en los que causa el hombre Exposición Difícil y Costoso Vulnerabilidad Si Riesgo Si
Construcción Social de la Vulnerabilidad y la Exposición Decisiones del Desarrollo Social Agropecuario Forestal Industrial Urbano Sustentable Falta: Articulación Instituciones fuertes Transparencia Macró fuerzas: Crecimiento población Deforestación Urbanización acelerada Desigualdad Marginación Física Ubicación Peligrosa Vivienda Frágil Económica Ingresos bajos e inseguros Social Capacidad de acceso a la prevención y a la resiliencia Desastre P E L I G R O S PRESIÓNES DINÁMICAS
Esquema del Análisis de Riesgo Estándares Capital Humano Medio físico Características de la infraestructura Peligro Vulnerabilidad Entorno Socio-económico Sistema Expuesto Información sobre el nivel de riesgo Metodologías Tecnología Difusión Alianzas Información básica
Estándares Capital Humano Alianzas Peligro δ(sa) 1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 Sistema Expuesto Difusión Modelos Herramientas Informáticas 0.3 0.2 0.1 0 0 200 400 600 800 1000 1200 Sa (cm/s 2 ) Vulnerabilidad Modelos Herramientas Informáticas R I E S G O Diferentes escenarios de riesgo Metodologías Tecnología
Capas de peligro natural (ambiente físico) Topografía Clima Hidrología Geología Cobertura vegetal Modelo Espacial de Riesgo Inundaciones Sismos Volcanes Tsunamis Ciclones Deslizamiento de laderas Capas de peligro químico (antropogénico) Fuentes Fijas Fuentes móviles Capas de vulnerabilidad (dependiendo del tipo de peligro) Población Infraestructura - Educativa - Salud - Vivienda - Carreteras Modelo de peligro Funciones Modelo de vulnerabilidad Intensidad Periodo de retorno Mapa de vulnerabilidad Modelo de riesgo Mapas de riesgo Escenarios de riesgo
Peligro Vulnerabilidad = Riesgo Aceleración del terreno Estructura no ingenieril Coincidencia espacial Sismo Derrame tóxico Vías de comunicación Coincidencia espacial Transporte viento Lluvia intensa Vivienda precaria Inundación Lluvia extrema Planta nuclear de energía Emisión radiactiva Tiempo de evacuación Población expuesta
EJEMPLO 1 RIESGO Peligro (Probabilidad) Vulnerabilidad (Susceptibilidad) A Índice de Riesgo (Probabilidad de pérdida) 0.00 0.20 0.05 0.40 0.82 0.10 0.60 0.27 0.79 0.05 0.00 0.12 0.01 0.32 0.02 0.12 0.75 0.02 0.84 0.03 0.49 0.36 0.50 0.73 0.25 X 0.34 0.21 0.17 0.42 0.89 0.54 0.87 0.24 0.26 0.63 = 0.04 0.16 0.003 0.35 0.03 0.26 0.31 0.12 0.19 0.16 0.31 0.75 0.06 0.66 0.82 0.09 0.50 0.45 0.68 0.90 0.03 0.38 0.03 0.45 0.36 0.10 0.34 0.90 0.21 0.00 1.00 0.67 0.02 0.40 0.16 0.10 0.23 0.02 0.08 0.00 B A B RIESGO (miles $) 0.00 8.04 3.38 61.6 16.0 Sistema Expuesto (miles $) 10 67 250 195 400 área de una comunidad 19.9 56.7 0.19 69.8 0.48 11.9 30.3 60.0 4.56 28.3 = 490 360 57 198 18 45 97 500 24 180 X 8.37 76.8 9.4 213.2 10.8 300 205 348 475 15 34.0 39.6 0.7 4.70 0.00 340 174 39 56 260
EJEMPLO 2 RIESGO A) VULNERABILIDAD INDICES DE RIESGO 600 cm/seg 2 Daño físico 0.7 0.1 A B 0.7 0.1 (A) (B) B) 10 600 Aceleraciones RIESGO DE PERDIDA: 10 cm/seg 2 $ 980,000 en el D.F. (65%) $ 150,000 en Mérida (10%) PELIGRO Intensidades (aceleración del terreno) de un sismo con un periodo de retorno dado SISTEMA EXPUESTO Vivienda de interés social de 2 niveles. Valor expuesto = $1 500,000.00
Diferencias notables 1m 1m 3 m
Atlas de Riesgos Sistema de información sobre peligros y daños esperados. Resultado de un análisis espacial y temporal sobre la interacción entre los peligros, la vulnerabilidad y el grado de exposición. Se integra con la información a nivel nacional, estatal, municipal y de localidades según corresponda. Consta de información histórica, bases de datos, información geográfica y herramientas para el análisis y la simulación de escenarios La Ley Gral. de Protección Civil establece que los atlas de riesgo constituyen el marco de referencia para la elaboración de Políticas Públicas y programas en todas las etapas de la gestión integral del Riesgo
OBJETIVOS PARA SU ELABORACIÓN - Reducción del Riesgo Diseñar políticas públicas para el ordenamiento territorial. Fortalecer y asegurar la observación del marco legal del riesgo. Orientar las inversiones públicas y privadas. Facilitar las Declaratorias de Emergencia y Desastre. Valorar el impacto socioeconómico de los desastres.
Nivel de detalle en la generación de escenarios Nivel de Detalle Incertidumbre Costo Tiempo Simplificado Alta Millones Meses Aproximado a la realidad Mediana Decenas de millones Años Simulación Baja Cientos de millones Años a décadas
Prevención y Mitigación Implementación de medidas estructurales (obras de mitigación y no estructurales (campañas de educación, regulación y ordenamiento territorial) Reducción de factores de la vulnerabilidad física y social Utilización de instrumentos financieros para la transferencia de riesgos Mitigación: Toda acción orientada a disminuir el impacto o daños ante la presencia de un agente perturbador Actores: Gobiernos, Protección Civil
RECOMENDACIONES BÁSICAS Que Hacer? Formar un grupo de trabajo Que exista Interés por parte de las Autoridades Locales Participación activa de los actores principales PC Desarrollo urbano Obras públicas Participación ciudadana Establecer muy bien el alcance
Metodologías Fenómenos Geológicos Integración de información para la estimación del peligro sísmico Parámetros básicos de peligro sísmico en México Elaboración de mapas de peligros volcánicos Ceniza volcánica Lahares o flujos de lodo Deslizamiento de laderas Fenómenos Hidrometeorológicos Inundaciones y avenidas Marea de tormenta Bajas temperaturas Fenómenos Químicos Riesgos Químicos Evaluación de sitios contaminados Estimación simplificada de la amenaza por incendios forestales Vulnerabilidad Física y Social Vivienda Unifamiliar ante Sismo y Viento Vulnerabilidad sísmica de puentes urbanos Vulnerabilidad Social
Qué fenómenos considerar? Priorizar los estudios de peligro y riesgo Por Etapas Peligros Riesgo global Riesgo particular Aquellos que se presenten con mayor frecuencia Los que produzcan pérdidas humanas y/o económicas Aquellos históricos que la comunidad recuerde
El proyecto debe contemplar Recopilación e integración de Información existente (Hacerla disponible) Debe considerar proyecciones de Población a 10, 25 y 50 años Que los resultados se incorporen A los programas de desarrollo urbano A los programas de reordenamiento A los programas de aseguramiento e inversión
Jesús Macías- CIESAS
GRACIAS
MAYOR INFORMACIÓN: Lucrecia Torres Palomino. Subdirección de Coordinación, Diseño y Evaluación de Políticas Públicas para la Prevención de Desastres lucrecia@cenapred.unam.mx www.segob.gob.mx @segob_mx protección civil federal: www.proteccioncivil.gob.mx @pcsegob