Cartilla para una Movilidad segura MOSE
Secretaría Distrital de Movilidad Subsecretaría de Política Sectorial Dirección de Seguridad Vial Alcalde Mayor Gustavo Petro U. Secretaria de Movilidad Mª Constanza García A. Subsecretaria de Política Sectorial Martha Coronado F. Directora de Seguridad Vial y Comportamiento del Tránsito Liliana Bohórquez A. Coordinador grupo de Seguridad Vial y Comportamiento del Tránsito Dilson Romero V. Desarrollo de cartillas Contenidos Andrea Vargas G. Ana Osorio J. Lucía Perez B. Mª Elizabeth Malaver R. Orientación Conceptual y Coordinación Pedagógica Mª Andrea Fernández G. Revisión Florángela Herrera R. Guillermo Camacho C. Diseño y diagramación Andrea Jáuregui M. Fotografías Archivo - Secretaría Distrital de Movilidad
En el año 2010 gobiernos de todo el mundo se unieron por una preocupación en común: la situación mundial de la seguridad vial y el alto índice de víctimas a causa de los eventos viales, entendidos como acontecimientos que ocurren en una vía involucrando a dos o más actores viales y generalmente, traen consecuencias graves o fatales a los involucrados. En el mundo cerca de 1,3 millones de personas fallecen por esta causa, siendo los peatones, ciclistas y motociclistas los actores viales más vulnerables, debido a que el cuerporecibe el 100% de la fuerza del impacto o choque. Esta situación hace que en Marzo de 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas con la resolución 64/255 proclame el periodo 2011-2020 como el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011 2020 cuyo objetivo es estabilizar y, posteriormente, reducir las cifras de víctimas mortales en eventos viales en todo el mundo. De igual forma, esta resolución pide que la Organización Mundial de la Salud y las comisiones regionales de las Naciones Unidas preparen un Plan Mundial para el Decenio como documento orientador que facilite la consecución de los objetivos. El Plan Mundial para el Decenio busca que todos los países generen estrategias y actividades que involucren una legislación integral sobre los principales factores de riesgo - exceso de velocidad, conducir bajo los efectos del alcohol y el no uso de los elementos de protección para los diferentes actores viales - y campañas de sensibilización a la población frente a la toma de conciencia sobre los riesgos, el cumplimiento de las normas y las sanciones asociadas al quebrantamiento de la ley, también, alienta a los países a que ejecuten las actividades de conformidad con los siguientes cinco pilares. (Organización Mundial de la Salud. Plan Mundial para el Decenio de acción para la Seguridad Vial 2011-2020. Disponible en http://goo.gl/lrvh3e): Pilar 1. Gestión de la Seguridad Vial: Consiste en la creación de alianzas multisectoriales y designación de organismos coordinadores que tengan capacidad para elaborar y ejecutar estrategias, planes y metas nacionales en materia de seguridad vial. Pilar 2. Vías de tránsito y movilidad más seguras: Aumentar la seguridad y la calidad de protección de las vías en beneficio de todos los usuarios, incluye evaluación de la infraestructura de las vías, la planificación, el diseño, la construcción y el funcionamiento de las carreteras. Pilar 3. Vehículos más seguros: Mejoramiento de tecnologías de seguridad activa (elementos encargados de mantener el control del vehículo, ejemplo: frenos, llantas) y pasiva (elementos que tienen como función la seguridad y protección del conductor y los pasajeros, ejemplo: airbag, casco) de los vehículos. Pilar 4. Usuarios de vías de tránsito más seguros: Elaborar programas integrales para mejorar el comportamiento de los usuarios de las vías y cumplimiento de las leyes y normas de tránsito. 3Presentación
Presentación 4 Pilar 5. Respuesta tras los accidentes: Aumentar la capacidad de respuesta a las emergencias ocasionadas por los accidentes de tránsito y mejorar la capacidad de los sistemas de salud para brindarle a las víctimas el tratamiento de emergencia apropiado. Para el caso de nuestro territorio local, es importante mencionar que Bogotá fue una de las primeras ciudades comprometidas con la seguridad vial, razón por la cual, en el año 2010 firma el Decreto 397 que da origen al Plan Distrital de Seguridad Vial - PDSV - Política que da lineamientos a los programas y acciones prioritarias para reducir los niveles de accidentalidad. El PDSV está organizado en seis ejes, que han sido diseñados para abordar un componente de la Seguridad Vial en el Distrito Capital; es entonces, la plataforma que permite a las autoridades impulsar y coordinar las intervenciones multidisciplinarias programadas por organismos públicos y privados para mejorar la movilidad de Bogotá. Los ejes mencionados son: 1. Eje de fortalecimiento de la institucionalidad para la seguridad vial. 2. Eje de consolidación del sistema único de la información en seguridad vial. 3. Eje de formación y divulgación para la seguridad vial. 4. Eje de infraestructura para la movilidad segura. 5. Eje de protección a usuarios vulnerables. 6. Eje movilidad con orden y responsabilidad. Así, en concordancia con lo planteado en el Plan de Acción de la Organización Mundial de la Salud - OMS - y el PDSV, se busca promover la movilidad segura como una prioridad y orientar las acciones hacia la disminución de los fallecidos y lesionados, especialmente de los usuarios más vulnerables, por causa de los eventos viales. Por esta razón, se propone como estrategia pedagógica y comunicacional, la serie de cartillas de seguridad vial - Mose - con el fin de informar a la población frente a la necesidad de valorar la vida y desarrollar hábitos, comportamientos y actitudes seguros en las vías, promoviendo la seguridad vial como una construcción individual y colectiva.
La Organización Mundial de la Salud ha considerado los eventos viales como un problema de salud pública por el número de víctimas que provoca cada año. Año tras año los índices de falecidos y lesionados por eventos viales van en aumento. Según la Organización Panamericana de la Salud en el informe sobre el estado de la seguridad vial en la región de las Américas 2009, más del 39% de las personas que fallecen en la región por lesiones causadas por el tránsito son usuarios viales vulnerables (peatones, ciclistas o motociclistas). Sin embargo, existen importantes diferencias entre las subregiones respecto al tipo de actor más afectado. En Colombia cada año fallecen más de 5.600 personas por causa de los eventos viales. Es decir, diariamente fallecen en promedio 15 personas por esta causa. De igual manera, a nivel nacional se promulgó la Ley 1503 de 2011, por la cual se promueve la formación de hábitos, comportamientos y conductas seguras en la vía y se dictan otras disposiciones. Esta ley tiene por objeto definir lineamientos generales en educación, responsabilidad social empresarial y acciones estatales y comunitarias para promover en las personas la formación de hábitos, comportamientos y conductas seguros en la vía, así como también, la formación de criterios autónomos, solidarios y prudentes para la toma de decisiones en situaciones de desplazamiento o de uso de la vía pública. Específicamente para nuestro territorio distrital, en Bogotá para el año 2013 se presentó el fallecimiento de 498 personas a causa de los eventos viales, de estas personas, 270 eran peatones, 107 motociclistas, 58 pasajeros, 51 ciclistas y 12 conductores de otro tipo de vehículos. Fallecidos en Bogotá 2013 Por qué hablar de Seguridad Vial? El gobierno colombiano define como prioridad y como una política de Estado la seguridad vial; por ello, en el año 2011 el Plan Nacional De Seguridad Vial Colombia 2013-2021, se convierte en una carta de navegación que orienta y propicia medidas concertadas, indicativas e integrales en todo el territorio nacional, fomentando la formulación e implementación de políticas y acciones a nivel regional, departamental y municipal, con el objetivo de reducir las víctimas fatales y no fatales a nivel nacional. (Ministerio de Transporte de Colombia, 2013. Plan Nacional de Seguridad Vial 2013-2021. p. 3) 270 107 58 51 12 Gráfica 1. Total de víctimas mortales por eventos viales en Bogotá año 2013. 5
Por qué hablar de Seguridad Vial? Estos números confirman el grado de vulnerabilidad de cada actor vial en el Distrito Capital. Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad, 2013. En Bogotá, a través del Plan Distrital de Seguridad Vial (Decreto 397 de 2010), se determinó involucrar el concepto de movilidad segura, concepto que hace énfasis en la percepción oportuna del riesgo y su reacción de autoprotección y respeto por su vida y la de los demás. Se relaciona directamente con la reflexión de las consecuencias de los actos y la elección de la mejor decisión, para evitar eventos viales en el desplazamiento por el espacio público. (Secretaria Distrital de Movilidad, 2011. Orientaciones generales en seguridad vial y comportamiento ciudadano. p. 11) 6
De acuerdo a los estudios anuales del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses los accidentes de tránsito son la 2ª causa de muerte Para tener en cuenta violenta En COLOMBIA http://goo.gl/u2xd1f 7
Actividad Cuéntanos Cómo cuidas tu vida? Reflexiona sobre tus hábitos cotidianos como alimentación, planeación de tiempos y desplazamientos, actividad física, entre otros, que contribuyen a cuidarte. 8
El Decreto 2851 de 2013 del Ministerio de Transporte define la seguridad vial como el conjunto de: Acciones Mecanismos Estrategias Medidas La prevención de accidentes de tránsito orientadas a con el objetivo de Anular o disminuir sus efectos La seguridad vial consiste en: Iniciar un camino de formación ciudadana para promover una cultura vial que de lugar a una convivencia más armónica entre quienes compartimos el mismo espacio y el medio ambiente. Fomentar hábitos, comportamientos, conductas y valores tanto individuales como colectivos para una movilidad segura, que contribuyan a garantizar el desarrollo integral, el derecho a la vida y a la salud de niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos y personas mayores. Promover cambios de pensamientos y actitudes en las personas para que con el buen ejemplo se construya una ciudad más amable y segura. Educar en el conocimiento de las normas de tránsito, la reglamentación y señalización vial a fin de regular la circulación de vehículos y peatones, y proteger la vida de todas las personas. Qué es Seguridad Vial? Proteger la vida de los usuarios de las vías La seguridad vial tiene como objetivo garantizar la preservación de la vida y la salud de las personas generando un bien común para todos los ciudadanos. 9
Qué es Seguridad Vial? Acciones de la Secretaría Distrital de Movilidad en Seguridad Vial La Secretaría Distrital de Movilidad, en el marco de la Bogotá Humana, con en el propósito de proteger la vida de todos los ciudadanos y ciudadanas, y disminuir las cifras de fallecidos y lesionados por los eventos viales, ejecuta la siguientes acciones: 1. Investigaciones de accidentalidad en actores viales Informe de Accidentalidad Embriaguez Informe de Accidentalidad Motocicletas Informe de Accidentalidad Vehículos de Carga Informe de Accidentalidad Niños y Niñas Informe de Accidentalidad Adulto mayor Informe de Accidentalidad Ciclousuarios Informe de Reincidencia en la Accidentalidad Informe de Accidentalidad en Transporte Público Colectivo 10 2. Pedagogía para la Seguridad Vial: Planes estratégicos de seguridad vial empresarial Programas Marco para la enseñanza de la seguridad vial Promotores Escolares en Seguridad Vial Capacitación a conductores y monitores de ruta escolar Capacitación a docentes y padres de familia Campañas pedagógicas con los diferentes actores viales Trabajo en social media Campañas de divulgación masivas ( Tu también estas del otro lado, Esto no es un regalo, Conmuévete, En un minuto la vida te cambia, En casa no esperan estas noticias )
3. Pactos por la movilidad Pacto por la Movilidad Escolar Pacto por un corredor peatonal seguro en la carrera 7 entre calles 71 y 77 Pacto por la protección y autoprotección de los peatones en el entorno de la calle 100 entre carreras 7 y 1 Pacto por la movilidad en el entorno del Colegio Maria Auxiliadora El Centro Internacional protege a los peatones Gran Pacto de seguridad vial por la vida de la primera infancia, infancia y adolescencia en el Distrito Capital Pacto por la Movilidad de Bogotá D.C. Pacto motociclistas por Bogotá Pacto por la movilidad de la calle 13 Pacto Zona 40 Pacto por la seguridad vial de los ciclousuarios Pacto por la seguridad vial de las mujeres Pacto calle 116 - Cruce seguro somos peatones Pacto por la movilidad sostenible de la carrera 13 y 14 entre las calles 85 y 86A Pacto por la movilidad de las personas mayores Pacto por la población con movilidad reducida 5. Regulación y control Operativos preventivos dirigidos a motociclistas, ciclistas, peatones, conductores Operativos de control de embriaguez en diferentes puntos de la ciudad Operativos de control a conductores de transporte público masivo, colectivo, individual y de carga; motociclistas y ciclistas Implementación de zonas 30 y 40 Otros dirigidos al control del tránsito en el Distrito Capital Qué es Seguridad Vial? 4. Acciones de ingeniería Tráfico Calmado Peatonalización Bicicarriles 11
Actividad Recomendaciones para reducir el riesgo de sufrir un evento vial Cuando te desplaces por las vías caminando o en un vehículo recuerda, siempre, estar alerta a todo lo que sucede en tu alrededor El uso de elementos distractores (celular, audífonos) mientras conduces o caminas, pone en riesgo tu vida Respeta, siempre, las señales de tránsito, recuerda que ellas protegen tu vida Utiliza, siempre, los elementos de protección (cinturón de seguridad, casco, chaleco o elementos reflectivos), están para cuidar tu vida Cuando celebres fuera de casa, planea tu regreso seguro. Conducir o conducirte bajo los efectos del alcohol ponen en riesgo tu vida Camina hasta el cruce seguro (cebras, andenes, semáforos, puentes peatonales), para proteger tu vida Revisa tu vehículo (bicicleta, motocicleta, automóvil) antes de salir de casa y periódicamente para evitar o corregir posibles fallas 12
Recuerda: Tu vida y tu familia son más importantes que el afán y las distracciones en el sistema vial Contribuye con la seguridad vial de tu ciudad 13Para tener en cuenta
Actividad Evalúa Qué tanto contribuyes con la seguridad vial en tu ciudad? Señala cuáles de las siguientes actividades realizas Al movilizarte por la ciudad tienes actitudes positivas y cuidas tu vida ejerciendo tus derechos y respetando los de los demás, por ello, no obtaculizas los andenes ni las calzadas Estás atento cuando conduces o caminas y por tanto, NO usas elementos distractores (celular, audífonos), dado que podrías ocasionar un evento en el que comprometas tu seguridad y la de otros usuarios de las vías Das ejemplo positivo a través de tus comportamientos cuando te movilizas por la ciudad, por ello siempre esperas la autorización del semáforo Respetas tu vida y la de los demás Respetas las normas de tránsito Disfrutas, compartes y cuidas los espacios públicos, reconociendo que son un bien común y son para el disfrute de todos los ciudadanos Cuando haces uso de la vía pública reconoces la necesidad de tener comportamientos solidarios y prudentes para la toma de decisiones que reduzcan los riesgos de sufrir un evento vial Busca tu resultado Si tuviste 6 o más Felicitaciones! Eres un ciudadano comprometido con la seguridad vial de tu ciudad. Si tuviste entre 3 y 5 Vas por buen camino! Sigue trabajando para mejorar la seguridad vial de tu ciudad. Si tuviste entre 0 y 2 Todavía tienes la oportunidad de contribuir con la seguridad vial de tu ciudad. Comienza por aplicar diariamente cada uno de los comportamientos seguros. 14
Las personas tenemos diferentes intereses, creencias y formas de pensar, sentir y construir nuestra realidad y nuestra historia; esta construcción no es un proceso individual, sino que se logra a partir de la relación y encuentro con los otros; debido a esta interacción y socialización, las personas deben respetar las normas y reglas que les demanda la cultura y la sociedad. Al hablar de seguridad vial, es necesario reconocer la importancia de la formación de las personas en cuanto a hábitos y comportamientos seguros en las vías, de esta forma, la seguridad vial será una construcción colectiva, que inicia en cada persona y que, con la interacción y socialización transciende a otros, beneficiando a todos los usuarios de la vía y consolidando un modelo de movilidad segura para todos los actores viales basado en el respeto por sí mismo y por el otro, en la solidaridad, la corresponsabilidad y la autorregulación (capacidad de regularse a sí mismo, autocontrolarse). Es importante comprender que la seguridad vial es una responsabilidad compartida. Por lo tanto, concierne a los ciudadanos y ciudadanas, así como a las instituciones locales, regionales y nacionales, actuar con responsabilidad y compromiso frente a la protección de la vida. Seguridad Vial: de lo individual a lo colectivo 15
Actividad Test: Me movilizo seguro por la ciudad? Marca tus respuestas en el cuadro que se encuentra al final de las preguntas 1. De los 5 días de la semana, cuántos días corres al salir de Transmilenio o bajarte del bus? a. Todos los días b. Tres días c. Dos días d. Ningún día 2. Cuando haces uso del transporte público con qué frecuencia utilizas los paraderos? a. Nunca b. A veces c. Frecuentemente d. Siempre 3. Cuando el semáforo peatonal está en rojo y no viene ningún carro, cruzas la calle? a. Siempre b. Frecuentemente c. A veces d. Nunca a. Nunca b. A veces c. Frecuentemente d. Siempre 6. Utilizas los pasos seguros (cebra, puente peatonal, esquinas, semáforos peatonales) para cruzar la calle? a. Nunca b. A veces c. Frecuentemente d. Siempre 7. Conoces las señales de tránsito, comprendes el mensaje que brindan y lo pones en práctica cuando transitas por las vías de la ciudad? a. Nunca b. A veces c. Frecuentemente d. Siempre 16 4. Has caminado distraído hablando por celular o has caminado por la cicloruta? a. Siempre b. Frecuentemente c. A veces d. Nunca 5. Cuándo utilizas la bicicleta como medio de transporte, usas los elementos de protección (casco, rodilleras, chaleco, reflectivos)? 8. De acuerdo al rol que tienes como actor de la vía (peatón, ciclista, pasajero, motociclista, conductor) Haces uso de la infraestructura diseñada para transitar con facilidad y seguridad? Ejemplo: ciclista por la cicloruta. a. Nunca b. A veces c. Frecuentemente d. Siempre
Resultados del Test: Preguntas Respuestas a b c d 1 2 3 4 5 6 7 8 Total Si tus respuestas son principalmente de la clase: a. tu conducta al movilizarte por las vías de la ciudad pone en riesgo tu integridad física y tu vida. Reflexiona y manéjate bien. Tienes derechos, eres una persona importante y valiosa; cambia tu forma de pensar. Recuerda, siempre te esperan en casa! Si la mayoría de tus respuestas están entre la b. y la c. significa que en varias ocasiones pones en riesgo tu vida cuando te movilizas por la ciudad. Debes reflexiona sobre esas conductas y mejorar la forma en que te desplazas o movilizas. Si la mayoría de tus respuestas son la d. Felicitaciones! Eres una persona que piensa y reflexiona sobre los derechos y el cuidado de todos los actores de la vía incluyéndote. Continúa conduciéndote de esa forma y mostrando a otros que la movilidad de la ciudad es un derecho y responsabilidad de todos. 17Actividad
Para tener en cuenta La seguridad vial no es asunto de una sola persona, sino de toda la sociedad Cuál es tu compromiso? 18
Teniendo en cuenta lo mencionado a lo largo de la cartilla, es importante enfatizar en la necesidad de comprometernos ante la protección de la vida de nosotros y la de quienes habitan en nuestro territorio, dado que la problemática es de gran relevancia, y para el caso Bogotá, ha dejado graves consecuencias sociales, economicas, laborales y familiares. Tal es la proporción de la accidentalidad en el Distrito Capital, que de cada 20 personas fallecidas en el año 2013, 11 eran peatones, 4 eran motociclistas, 2 eran ciclistas, 2 eran pasajeros y 1 era conductor. Por ello no olvidemos que: 1. A nivel mundial, nacional y local el incremento en los índices de lesionados y fallecidos por causa de los eventos viales, hace necesario que cada país implemente diferentes estrategias que permitan inicialmente estabilizar las cifras y posteriormente disminuirlas. En Bogotá la Secretaria Distrital de Movilidad ejecuta acciones que buscan proteger la vida de cada uno de los actores viales haciendo énfasis en la percepción oportuna del riesgo y su consecuente reacción de protección - autoprotección y respeto por la vida propia y la de los demás. 2. Se entiende por seguridad vial una construcción colectiva donde todos y todas sin excepción podemos contribuir para una movilidad segura en nuestra ciudad. Para llevar a cabo esta construcción, se necesita el compromiso individual de la persona en cada uno de sus roles como actor vial (peatón, ciclista, motociclista, conductor, pasajero), de forma tal que reconociendo sus derechos y responsabilidades, adopte acciones, hábitos y comportamientos visibles en las vías enmarcados en los valores del respeto, la corresponsabilidad y la autorregulación. 19Conclusiones
Para tener en cuenta Recuerda: Tu vida y tu familia son más importantes que el afán y las distracciones en el sistema vial Contribuye con la seguridad vial de tu ciudad 20
Asamblea General de las Naciones Unidas. (2010, Mayo). Resolución 64/255. Tomado del sitio web Organización Mundial de la Salud: http://goo.gl/ L91IGL Alcaldía Mayor de Bogotá, Secretaría Distrital de Movilidad. (2010, Septiembre). Decreto 397 de 2010. Por el cual se adopta el Plan Distrital de Seguridad Vial para Bogotá, Distrito Capital. Tomado del sitio web http://goo.gl/jdvigm Banco Mundial. (2013, Octubre). Artículo: Los accidentes de tránsito son la segunda causa de muerte violenta en Colombia. Tomado del sitio web Banco Mundial: http://goo.gl/okjyfj Congreso de la República de Colombia. (2011, Diciembre). Ley 1503 de 2011. Por la cual se promueve la formación de hábitos, comportamientos y conductas seguros en la vía y se dictan otras disposiciones. Tomado del sitio web http:// goo.gl/uxysuh Ministerio de Transporte de Colombia. (2013). Plan Nacional de Seguridad Vial 2013 2021. Tomado del sitio web Ministerio de Transporte: http://goo.gl/fksdh6 Ministerio de Transporte de Colombia. (2013, Diciembre). Decreto 2851 de 2013. Por el cual se reglamentan los artículos 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 13, 18 y 19 de la Ley 1503 de 2011 y se dictan otras disposiciones. Tomado del sitio web http://goo. gl/a2dczi Organización Mundial de la Salud. (2013). Informe sobre la situación mundial de la seguridad vial. Tomado del sitio web Organización Mundial de la Salud: http://goo.gl/dacl7d Organización Mundial de la Salud. (2011). Plan Mundial para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020. Tomado del sitio web Organización Mundial de la Salud: http://goo. gl/8kjpd Organización Panamericana de la Salud. (2009). Informe sobre el estado de la seguridad vial en la región de las Américas. Tomado del sitio web Organización Mundial de la Salud: http://goo.gl/ Y0pgiF Secretaría Distrital de Movilidad. (2011). Orientaciones generales en seguridad vial y comportamiento ciudadano. Tomado del sitio web Secretaria Distrital de Movilidad: http://goo.gl/ GNaFv4 21Referencias bibliográficas
Para tener en cuenta La seguridad vial no es asunto de una sola persona, sino de toda la sociedad Cuál es tu compromiso? 22
De acuerdo a los estudios anuales del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses los accidentes de tránsito son la 2ª causa de muerte Para tener en cuenta violenta En COLOMBIA http://goo.gl/u2xd1f 23
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