Gobernanza portuaria y la relación Ciudad-Puerto en América Latina y el Caribe Ricardo J. Sánchez División de Recursos Naturales e Infraestructura CEPAL Naciones Unidas Santiago, Chile, 1 de diciembre del 2014
1) Los modelos de gobernanza portuaria 2) La evolución de las relaciones Ciudad- Puerto 2
La gobernanza portuaria: pasado y futuro Gobernanza 1.0 Gobernanza 2.0 Old Dev. Tool Landlord Objetivos Instrumentos LOGROS New landlord? Objetivos Instrumentos Políticas públicas Nuevas políticas, instituciones y gobernanza 3
La gobernanza portuaria: pasado y futuro Gobernanza 1.0 Gobernanza 2.0 Tool Landlord New Landlord? Puertos públicos Visión modal, al extremo Reducción peso fiscal de los puertos Incorporar capital privado Aumento de la competencia Mejorar la competitividad del comercio exterior Visiones aisladas de las partes Centralización } descentralización Contenedores Antiguos puertos públicos + nuevos Visión integrada y sistémica Racionalización Capital privado y público Eficiencia social Competitividad y productividad Integración de las partes Descentralización } centralización Todas las cargas Nueva institucionalidad Nuevos instrumentos legales (?) Nuevas formas asociativas NUEVA GOBERNANZA 4
La gobernanza portuaria Millions of Containers (TEUS) 2000 2005 2007 2009 2010 2011 2012 2013 % 8 años % 13 años 4.39 11.94 15.45 16.00 19.34 22.69 24.56 24.61 106% 460% Berth Length ( 000 m) 13.6 15.6 17.1 19.3 20.9 22.3 22.8 22.9 46% 68% STS Crane 63 98 120 161 175 187 197 204 109% 222% Berth productivity (TEU/m) 323 764 904 829 924 1019 1075 1077 41% 233% Mov x ship (Box/hr) 19 29 31 37 38 40 42 44 60% 136% Source: Octavio Doerr, from different surveys and Maritime and Logistics Profile 2014, ECLAC 5
La evolución de las relación Ciudad-Puerto Evolución de los puertos, funciones portuarias Morfología y de los espacios ocupados Modelos espaciales interpretativos para los puertos Taaffe, Morril y Gould, Vance o Rimmer impacto de transformaciones en el territorio y en la relación puerto-ciudad, Bryan Hoyle, Bird Una nueva dimensión en los últimos 20 años Internacionales, más que lo académico y científico Ámbitos técnicos, profesionales e incluso políticos 6
La evolución de las relación Ciudad-Puerto AIVP y RETE reflexión conjunta, sistematizada y compartida posibilitando un networking buenas prácticas y el intercambio de conocimientos aumento en la sensibilidad política, social y económica 7
La evolución de las relación Ciudad-Puerto Las relaciones entre el puerto y la ciudad no se limitan a discutir la reconversión y la revitalización de los espacios portuarios El aspecto que predominaba en las discusiones durante la primera fase No puede tener en cuenta solo los intereses de la ciudad y no la visión del puerto, comprometer su desarrollo Se han aproximado más y estrategias consensuadas ya no es una discusión entre grupos, es un diálogo 8
El nuevo planteamiento El aspecto económico En la mayoría de los casos, la influencia económica del puerto se encuentra más allá de la ciudad en sí y tiene impactos a nivel regional y incluso nacional. La importancia del puerto como un elemento dinamizador de las economías directamente a través del negocio portuario y también indirectamente al potenciar el desarrollo de una gran diversidad de actividades. 9
El nuevo planteamiento El aspecto de la seguridad: Las preocupaciones sobre la seguridad y la protección de la infraestructuras cobraron mucha importancia a raíz del 11 de septiembre de 2001, teniendo un impacto directo sobre la relación puerto-ciudad y sobre la manera en que se había planteado la seguridad hasta entonces. La seguridad es un bien indiscutible, pero es necesario aprender a aplicar las nuevas normas para que cumplan con los objetivos de unificación e integración de los puertos y las ciudades 10
El nuevo planteamiento El aspecto funcional y urbanístico Los puertos y las ciudades debe conciliar sus intereses para adaptarse a las transformaciones de los sistemas de transporte marítimo y las cadenas logísticas, abarcando cuestiones como la recalificación urbana y la calidad de vida de los ciudadanos y del medio ambiente urbano, y aspectos como el ruido, los efectos negativos sobre la estética y el urbanismo, el incremento del volumen de tráfico en la red de carreteras. 11
El nuevo planteamiento El aspecto espacial e inmobiliario Este es una de las principales causas de la discordia y la polémica en los debates entre los responsables de los puertos y de las ciudades, y se asocia con los intentos de los grupos de interesados a conquistar y/o poseer las zonas portuarias, por las funciones y actividades que se pueden desarrollar llevar a cabo, por los ingresos inmobiliarios, etc. 12
El nuevo planteamiento El aspecto político y social: Antes el desarrollo portuario se planteaba generalmente desde el punto de vista de los distintos gobiernos nacionales, las inversiones, la organización del transporte marítimo y las decisiones de los armadores, haciendo caso omiso a los intereses y las expectativas legítimos de las comunidades de las regiones donde se encontraban los puertos. Ahora, los procesos de unir y de conciliar los intereses de los responsables de los puertos, los ayuntamientos y los habitantes ya son una realidad para la mayoría de los puertos europeos. 13
El nuevo planteamiento El aspecto institucional y la gobernanza: Una definición clara de las responsabilidades y de los niveles de decisión y asegurarse de que los distintos actores sean capaces de definir y consensuar. Un clima de cooperación institucional (implicando a los actores públicos, privados y la sociedad civil) Un marco global de referencia que contribuya a establecer políticas, definir estrategias de transformación y concretar acciones/intervenciones 14
El nuevo planteamiento Otros aspectos El ambiental y paisajístico El cultural y patrimonial La Sociedad Civil! Y tantos otros 15
El enfoque de la interfaces (Hoyle 1989) El mito de una interfaz de la ciudad portuaria La ciudad portuaria formada de interfaces múltiples Intensidad diferente en las interfaces de la ciudad portuaria Las interfaces afectan el rendimiento del puerto Espacial: Económico: Tráfico: Ambiental: los límites físicos de puerto y ciudad donde el puerto encuentra, utiliza la economía urbana donde el tráfico del puerto encuentra con el tráfico urbano donde los impactos ambientales afectan a la población urbana Fuente: Olaf Merk, OECD 16
Doble efecto: en los puertos más grandes, en áreas alrededor del puerto Deterioro, paisajes urbanos, olor escapes, ruido Impactos severos de la salud urbana áreas urbanas deterioradas. zonas de muerte diesel Fuente: Olaf Merk, OECD Espacial: Muralla china entre puerto y ciudad El borde costero es el primer activo perdido capaz de atraer a la gente en el ocio tan encantador y salado como el arte los puede hacer Jane Jacobs Acceso público Desarrollo del borde costero Económico: Reconocería un clúster? Fragmentación espacial, pero funcionalmente integrado Movimientos espaciales & cadena de valor Son funciones del clúster marítimo funciones de la ciudad global? El Tráfico: enfoque de la interfaces mezcla de tráfico urbano y del puerto Desarrollo económico a lo largo de ejes de transporte Cómo evitar que sea simplemente un puntos de paso Ambiental: 17
Conclusiones Las relaciones de la ciudad puerto son dinámicas La relación ciudad puerto constituye un tema muy complejo, por la multiplicidad de interacciones continuas, establecidas en el ámbito de un sistema territorial El enfoque de desarrollo sostenible requiere una relación de equilibrio en la ciudad portuaria: a) ambiental b) económico y productividad, y c) calidad de vida, social d) institucional 19
Conclusiones Romper la tradicional controversia ciudad puerto, que se ve como si fuera lo único en juego Asegurar desarrollo armónico del puerto y la ciudad Facilitar el desarrollo de la ciudad portuaria como sede de comercio internacional Facilitar el uso del bordo costero Asegurar el desarrollo del puerto Un abordaje simultáneo de múltiples interfaces y aspectos para un desarrollo sostenible conjunto 20
Thank You! Ricardo J. Sánchez Officer in Charge Natural Resources and Infrastructure Division United Nations ECLAC +56 2 2210-2131 Client Logo Ricardo.Sanchez@ECLAC.org http://www.eclac.org/transporte 21