LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA DE PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA, LA DELINCUENCIA Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Ciudad de México, 14 de marzo 2011 r Expositora: Dra. Laura Carrera Lugo Titular del CNPDyPC
Marco Normativo Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículo 21 Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública Artículo 2 Comisión Permanente de Prevención del Delito y Participación Ciudadana Dar seguimiento al cumplimiento de las disposiciones aplicables por parte del Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana del Secretariado Ejecutivo. Artículo 16 Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana Proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pública lineamientos para la política de prevención. Diseño transversal de políticas de prevención con carácter de permanentes y estratégicas. Emitir opiniones y recomendaciones, dar seguimiento y evaluar los programas. Promover la participación ciudadana en la evaluación. Artículo 20
Visión Complementaria Las políticas de Seguridad Pública enfatizan estrategias policiales de control y represión de las violaciones a las normas penales; no contemplan a la prevención como mecanismo primordial para evitar esas violaciones, ni como medio para modificar conductas violentas (desde las que ocurren en el hogar, hasta las vinculadas a la delincuencia): pasar de la seguridad pública a la seguridad ciudadana (ejercicio de derechos, percepción social de inseguridad) Seguridad Pública (control y represión) Seguridad Ciudadana (Prevenció n Social)
La seguridad ciudadana se construye a partir de: Intervención Social Integral y Coordinada Intervención social integral y coordinada que busque anticiparse, detectar y disminuir los factores y las dinámicas sociales, económicas y culturales que detonan contextos de violencia e inseguridad y disminuir el riesgo de que ocurran. Por medio de: Fortalecer la cohesión social y los lazos de solidaridad. Promover políticas que busquen elevar el nivel y la calidad de vida de la ciudadanía. Fomentar la participación y responsabilidad colectiva para generar una cultura de la prevención. Incrementar las capacidades de las personas y comunidades para hacer frente a contextos adversos. Restablecer la confianza en las instituciones y entre los ciudadanos. Promover la corresponsabilidad entre autoridades y ciudadanos (coproducción de seguridad). Mejorar la percepción social de seguridad. Reducir riesgos e impactos negativos (económicos, sociales y culturales). Generar políticas públicas y programas con orientación social, sustentables y con amplios consensos sociales y gubernamentales
Cohesión Social
Integral. Reconoce la multidimensionalidad del fenómeno y lo atiende de manera holística. Principios de la Prevención Social Social y comunitaria. Moviliza actores y fuerzas comunitarias para tratar solidariamente la violencia y la delincuencia. Dimensión territorial decisiva. Atiende a las realidades locales y reconoce que en el territorio se generan los contextos de violencia. Focalizada y multidimensional. Incorpora medidas y acciones dirigidas a atender y llevar beneficios a grupos sociales vulnerables y en riesgo. Articulada y transversal. Busca ser una política que cruza a todas las políticas, dándoles contenidos específicos, especialmente a la política de seguridad y a la social. Coordinada inter e intra institucional. Requiere y reconoce la intervención de las acciones de las diferentes áreas y niveles de gobierno para atender el fenómeno. Sistemática y consistente. Reconoce que la prevención tiene efectos en el corto, mediano y largo plazos, por lo que es necesario su seguimiento continuo y monitoreo para medir sus impactos. Institucionalizada. Incorpora la política preventiva integral en la normatividad y en las estructuras organizacionales de los gobiernos. Cultura de la prevención. Tiene como finalidad la generación de capacidades y habilidades personales, familiares y comunitarias para resistir contextos adversos.
Enfoques Perspectiva de género. Mujeres y hombres con el mismo valor, derechos y oportunidades para acceder a los recursos económicos y a la representación política y social en los ámbitos de toma de decisiones. Seguridad ciudadana. Gestión participativa y corresponsable sobre las causas que originan la violencia y generan inseguridad. Ciudades seguras. Desarrollo de competencias locales para combatir la inseguridad urbana y contribuir a la cultura de prevención, para recuperar los espacios públicos, crear ciudades habitables, equitativas, vivibles, e impulsar la cultura de la paz, la resolución pacífica de los conflictos y la solidaridad. Derechos humanos. Conjunta las prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, que permiten su desarrollo integral.
Prioridades Por tipo de Violencia: social, institucional, intrafamiliar y de género Por Grupos Poblacionales: Niños y niñas, jóvenes y mujeres Por Ciudades, Zonas y Regiones: ciudades con conflictividades media y alta; zonas metropolitanas y turísticas; y fronteras Sur y Norte Por Participación Ciudadana: responsable, colectiva y consensada en todas las fases de las políticas públicas
Prevención situacional Vertientes Actúa sobre el ambiente físico para volver seguro el espacio público y disminuir posibilidades de que el delito ocurra. Prevención social Modifica las condiciones sociales de la comunidad y genera oportunidades y proyectos de vida. Prevención comunitaria Rehabilitación en el territorio de las redes sociales, la solidaridad y el fortalecimiento de la cohesión social. Prevención para el desarrollo Actúa sobre las motivaciones que colocan a las personas en riesgo de participar en actos violentos o de sufrir sus consecuencias. Fortalecimiento institucional Impulsar las capacidades institucionales de los sectores público y privado. 9
Seguimiento y Evaluación El seguimiento de las acciones implica la participación conjunta de todos los actores, por medio de las siguientes acciones: a. Monitoreo de las acciones, por medio de estrategias de control de gestión; b. Diseño de indicadores diversificados que evalúen avances de las políticas y programas a partir de las prioridades definidas; c. Establecimiento de sistemas de información para el control de gestión; d. Coordinación con los gobiernos estatales y municipales para la alimentación de sistemas de información; e. Divulgar y compartir la información de avances en la implementación y en la evaluación de políticas y programas con la sociedad y con las agencias de gobierno.
Acción Institucional La política de prevención social de la violencia y la delincuencia será propuesta y coordinada por el Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana con base en las atribuciones que la Ley y el Reglamento le otorgan
Meta Estratégica Contribuir a la disminución de la violencia, la delincuencia y la inseguridad en el país, mediante la construcción de ciudades y comunidades libres de violencia y delincuencia, por medio de la generación de mayor bienestar y calidad de vida de su población.