TALLER INTERNACIONAL Cuál es el futuro de las concesiones forestales y de modelos alternativos de asignación para la gestión de los bosques públicos? Estudio de condiciones habilitantes de la opción de mitigación del sector forestal: Manejo Forestal Sostenible en Concesiones Forestales Maderables Porto Velho, Brasil 13 16 de septiembre, 2016
a) Contexto general Recursos Forestales 69.7 millones de Ha de Bosque Amazónico Política El desarrollo de los sistemas productivos forestales se basa en el ordenamiento forestal; el acceso es ordenado, transparente y competitivo a los recursos forestales y de fauna silvestre, a través de concesiones forestales, permisos y autorizaciones, así como de cesiones en uso, debidamente registrados en un catastro forestal. Ley Forestal N 29763 Manejo Forestal: Actividades conducentes a asegurar la producción sostenible de bienes, la provisión de servicios y la conservación de la diversidad biológica y el ambiente
b) Breve descripción del sistema de concesiones / modelo Ley Forestal 29763 Las concesiones forestales se establecen en: Unidades de aprovechamiento de 5,000 a 10,000 ha Unidades de aprovechamiento de 10,000 a 40,000 ha Por 40 años renovables Otorgamiento de concesiones de manera competitiva, equitativa y transparente, evitando prácticas monopólicas Ámbito en los Bosques de Producción Permanente: Concursos públicos y Procedimiento abreviado
c) Principales logros BOSQUES DE PRODUCCIÓN PERMANENTE (BPP) 2002: 25 millones Ha 2010: 17 763,377 Ha
CONCESIONES FORESTALES MADERABLES 2002 a 2004: Concesiones: 607 (7 885,962 ha) 44% de los BPP
Manejo Forestal Sostenible en Concesiones Forestales Maderables Titulo habilitante: Concesión (fines maderables) Regencia Plan de Manejo Forestal: Instrumento de gestión forestal, dinámico y flexible, orientado a lograr la sostenibilidad del ecosistema: PGMF, POA Lineamientos técnicos para elaborar planes de manejo forestal Se promueve el manejo integral o diversificado de los recursos del bosque La Ley y el Reglamento fomentan la CFV Promueve la investigación Promueve la integración de la cadena Régimen promocional en el pago del derecho de aprovechamiento Muestra preocupación por la situación laboral
Evolución de la CFV en el Perú 2006: 61,824 Ha FSC 2013: 918,554 Ha FSC 2016: 643,640 Ha FSC Fuente: Pro madera (GIZ)
d) Las principales dificultades / fracasos SITUACIÓN DE LAS CONCESIONES FORESTALES MADERABLES Concesiones legalmente vigentes: 339 (4 418,890 ha) 18% de los BPP Concesiones con PAU: 154 (1 906,788 ha) Concesiones Caducadas: 79 (1 052,236 ha) Concesiones Plan de Cierre: 32 (432,367 ha) Fuente: OSINFOR 2013
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Volumen m3 Miles de US$ PRODUCCIÓN MADERABLE Y BALANCE COMERCIAL 3000000 Producción Nacional de Madera 1200000 Balance Comercial 2500000 1000000 2000000 800000 1500000 600000 1000000 400000 500000 200000 0 0 Años Años Madera Rolliza Madera Aserrada Exportaciones Importaciones Fuente: Perú Forestal en Números SERFOR
LAS CONCESIONES FORESTALES MADERABLES Y EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PERU EL PLAN PARA EL CAMBIO CLIMATICO, del Ministerio del Ambiente, el año 2014, priorizó al MFS en concesiones forestales maderables como una de las opciones de mitigación al cambio climático. Mejorar la gestión y aprovechamiento de la madera dentro de los bosques con concesiones forestales, como mecanismo para evitar la deforestación y emisiones de CO2. La PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, el año 2015, emitió una resolución que priorizó al MFS como una medida para mitigar el cambio climático. Por esta razón se han estudiado las condiciones habilitantes para dar viabilidad al MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE
BARRERAS AL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE EN CONCESIONES FORESTALES MADERABLES Expertos forestales han identificado como barreras/grupos de barreras al MFS: Baja rentabilidad del Manejo Forestal Limitada visión de negocio (Productores / Estado) Alta producción de madera ilegal que conlleva una competencia desleal Mercado de productos forestales poco desarrollado Limitado acceso al crédito Falta de incentivos para el MFS Informalidad, corrupción
LIMITADA SUPERFICIE DE CONCESIONES FORESTALES MADERABLES CON MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE Inadecuada planificación, implementación y monitoreo del manejo forestal Falta de capacitación en gestión empresarial Limitada visión de negocio (Productores / Estado) Débil o nula asesoría técnica. Leyenda de colores por temas Visión Estratégica Desarrollo Industrial Desarrollo de Mercados Financiamiento y rentabilidad Falta de capacitación en manejo tecnológico Productos Forestales no reúnen criterios exigidos por el mercado Información e investigación Gobernanza del Sector Infraestructura Desarrollo de Capacidades Infraestructura deficiente o inexistente IBPP no concluidos (Falta información del Potencial) Instrumentos de mercado poco desarrollados (CFV) Desconocimiento de propiedades de gran parte de las especies forestales. Baja rentabilidad del MFS Costos elevados del MFS (extracción, transporte, otros) No se realiza un aprovechamiento integral del bosque Mercado de productos forestales poco desarrollado (Maderables, no maderables y SSEE) Desarrollo limitado de la industria forestal: Escaso o ningún valor agregado a los productos del bosques Limitada integración vertical y horizontal de la industria Frondosa legislación no bien definida, no facilita, no promueve Gobernanza Forestal sin mecanismos de concertación entre actores Desactivación de la Mesa Nacional de Dialogo y Concertación Forestal Inversión limitada en tecnología moderna Inadecuados servicios financieros: limitado acceso al crédito Alta producción de madera ilegal que conlleva a competencia desleal Débil e inadecuado control del MFS: Ausencia de un sistema de control veraz Incumplimiento en aplicación de planes de manejo aprobados Alto nivel de Corrupción en el estado (regiones) Escasos incentivos para aplicación de buenas prácticas de manejo forestal Débil capacidad institucional para el saneamiento físico legal de las tierras
BARRERAS LIMITADA VISION DE NEGOCIO EN PRODUCTORES Y ESTADO BAJA RENTABILIDAD DEL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE ALTA PRODUCCIÓN DE MADERA ILEGAL (COMPETENCIA DESLEAL) ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN Formar y preparar empresarios con una amplia visión del negocio forestal competitivo Fortalecer las capacidades técnicas y operativas de actores del sector forestal Adopción de buenas prácticas de manejo Promover la inversión del estado en infraestructura de caminos y servicio de energía para reducir los costos de producción y transporte y mejorar el acceso a mercados. Promover el desarrollar de esquemas de inteligencia de mercado. (bosque-industria) Promover políticas de compras responsables de origen legal verificado por instituciones del estado y empresas privadas Promover en el público el consumo de productos de origen legal verificado Difundir las características técnicas y los usos de las especies de maderas mas abundantes Promover el desarrollo estratégico de productos de madera con propiedades técnicas que permitan integrar varias especies en su fabricación. Promover la reactivación y modernización de la industria forestal Promoción de la investigación aplicada Desarrollo de mecanismos financieros de fácil acceso Activación de la Mesa Nacional de Dialogo y Concertación Forestal Incentivos para el Manejo Forestal Sostenible (MFS) en concesiones forestales maderables Simplificación de los procedimientos administrativos de las autoridades forestales Sistema de control eficiente y operativo (Módulo de control) Fortalecer la capacidad institucional para el saneamiento físico legal de las tierras
BARRERAS SOLUCIONES LIMITADA VISION DE Formar y preparar empresarios con una amplia visión del negocio forestal competitivo NEGOCIO EN PRODUCTORES Y ESTADO BAJA RENTABILIDAD DEL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE ALTA PRODUCCIÓN DE MADERA ILEGAL (COMPETENCIA DESLEAL) Beneficios Sostenibilidad CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN N Actores involucrados Factibilidad Tiempo requerido Costo TOTAL Prioridad 3 3 2 3 2 2 15 2 Fortalecer las capacidades técnicas y operativas de actores del sector forestal 3 3 2 3 2 2 15 2 Adopción de buenas prácticas de manejo 3 2 2 2 2 2 13 3 Promover la inversión del estado en infraestructura de caminos y servicio de energía. 3 1 3 1 1 1 10 Promover el desarrollar de esquemas de inteligencia de mercado. (bosque-industria) 3 2 2 3 3 2 15 2 Promover políticas de compras responsables de origen legal verificado 2 2 2 3 2 3 14 3 Promover en el público el consumo de productos de origen legal verificado 3 3 3 3 2 2 16 2 Difundir las características técnicas y los usos de las especies de maderas mas abundantes 3 3 3 3 3 3 18 1 Promover el desarrollo estratégico de productos de madera con varias especies. 2 2 2 2 2 2 12 Promover la reactivación y modernización de la industria forestal 3 2 3 2 1 1 12 Promoción de la investigación aplicada 3 2 2 2 1 1 11 Desarrollo de mecanismos financieros de fácil acceso 3 1 2 1 2 1 10 Activación de la Mesa Nacional de Dialogo y Concertación Forestal Incentivos para el Manejo Forestal Sostenible (MFS) en concesiones forestales maderables Simplificación de los procedimientos administrativos de las autoridades forestales Sistema de control eficiente y operativo (Módulo de control) Fortalecer la capacidad institucional para el saneamiento físico legal de las tierras 3 3 3 3 3 3 18 1 3 2 3 3 1 2 14 3 3 3 3 3 2 3 17 1 3 2 3 3 2 2 15 2 2 3 3 3 2 2 15 2
Medidas de solución priorizadas Primera prioridad: MNDCF Activación de la Mesa Nacional de Dialogo y Concertación Nacional. Simplificación de los procedimientos administrativos de las autoridades forestales Difusión de las características técnicas y los usos de las especies de maderas más abundantes para hacer crecer la demanda nacional. Segunda prioridad Promover en el público el consumo de productos de madera origen legal verificado Formar y preparar empresarios con una amplia visión del negocio forestal competitivo Promover el desarrollar de esquemas de inteligencia de mercado. Sistemas de información comercial Sistema de control eficiente y operativo (Módulo de control) Fortalecer la capacidad institucional para el saneamiento físico legal de las tierras Tercera prioridad Adopción de buenas prácticas de manejo, que contribuye a sostener o incrementar la productividad maderable del bosque; con lo que aumenta la eficiencia de las operaciones y se reducen los costos. Promover políticas de compras responsables de origen legal verificado por instituciones del estado y empresas privadas. Incentivos para el Manejo Forestal Sostenible (MFS) en concesiones forestales maderables.