UNIDAD TECNICA DE PROCOMPITE DIRECCIÓN GENERAL DE POLITICA DE INVERSIONES Dirección de Inversión Privada Ministerio de Economía y Finanzas CADENAS PRODUCTIVAS
INDICE I. Análisis de cadenas productivas II. Competitividad de cadenas productivas
1.1 Antecedentes I. Análisis de cadenas productivas Actualmente se encuentra vigente la Ley Nº 28846, Ley para el Fortalecimiento de las Cadenas Productivas y Conglomerados. Esta ley sirve de plataforma por lo dispuesto en la Ley 29337, Ley de Apoyo a las Iniciativas Productivas PROCOMPITE, que representa una estrategia de desarrollo productivo, y su objetivo consiste en fortalecer las cadenas productivas de los gobiernos locales y regionales.
I. Análisis de cadenas productivas 1.2 Concepto de cadenas productivas LEY Nº 28846, Ley para el Fortalecimiento de las Cadenas Productivas y Conglomerados Art. 2.- Definición: Sistema que agrupa a los actores económicos interrelacionados por el mercado y que participan articuladamente en actividades que generen valor alrededor de un bien o servicio. Descripción: Incluyen las fases de provisión de insumos, producción, conservación, transformación, distribución, comercialización y consumo tanto en mercados internos como externos. Producto Agentes Insumos Procesos
Agentes económicos directos I. Análisis de cadenas productivas 1.3 Estructura de una cadena productiva Instituciones de apoyo Universidades Gobierno Local Gobierno Regional Gobierno Central Otras Instituciones Proveedor Insumos Productor Transporte Industria Mayorista Minorista Consumidor Calidad Buenas Prácticas. SSOP BPM SSOP SSOP BPH HACCP BPH BPH Etiquetado BPH Transporte Financieras SCEX Almacenaje Reciclaje Otros: consultorías, información, etc. Agentes económicos de apoyo IDENTIFICAR LOS SERVICIOS DEL SECTOR PUBLICO Y DEL SECTOR PRIVADO
I. Análisis de cadenas productivas 1.3 Estructura de una cadena productiva Tal como es posible ver en el gráfico, la cadena puede ser analizada desde dos perspectivas: desde la creación de valor de un producto o servicio; o desde los flujos de capital efectuados.
I. Análisis de cadenas productivas 1.4 Qué producto escoger para el análisis de cadena Selección de la cadena y del (o de los) producto(s) específico(s) dentro de la cadena. Presentamos algunos criterios para este fin: Objetivo del grupo meta del análisis. Potencial de mercado del producto. Importancia actual y potencial del producto para el desarrollo (mercado, empleo, inversiones, ingresos, sistemas de producción). Importancia actual y potencial del producto para el grupo meta (mirar las actividades económicas del grupo meta que están directamente relacionadas con la actividad en estudio). Impacto del desarrollo de la cadena sobre los recursos naturales y el medio ambiente. Impacto del desarrollo de la cadena en las actividades complementarias realizadas por las mujeres. Oportunidades que brinda la cadena a grupos específicos (mujeres, jóvenes, etc.).
I. Análisis de cadenas productivas 1.5 Fases de desarrollo de una cadena productiva
1ra Fase: Motivación I. Análisis de cadenas productivas 1. Identificar el potencial de la cadena Criterios: 1.1.1 Demanda y tendencias de mercado Cuánta demanda actual hay en el mercado para el producto de la cadena? El mercado para este producto está creciendo fuertemente, lentamente, se mantiene ó disminuye? Lo recomendable es trabajar productos que tienen mercados dinámicos. Esto puede realizarse a través de un sondeo rápido de mercado. 1.1.2 Precio y rentabilidad del producto Qué tan rentable es la producción o transformación de este producto? 1.1.3 Cobertura e Impacto Qué importancia tiene el producto a nivel local, regional o nacional? Cuántos actores podrían beneficiarse de la estrategia de cadena productiva? Qué impacto ambiental genera la producción y/o transformación del producto? 1.1.4 Organización Existente Cómo es la composición empresarial existente entre los actores de la cadena? Existen lazos entre algunos de los actores? Qué tan fuertes ó débiles son en términos empresariales?
I. Análisis de cadenas productivas 1ra Fase: Motivación Con la motivación los actores convocados estarán en condiciones: Ubicar apropiadamente los alcances y beneficios de actuar en conjunto bajo el mecanismo de las cadenas productivas. Apreciar el significado, la base y los resultados de tener confianza en sí mismo, en las empresas vinculantes y en el grupo que se conforme.
I. Análisis de cadenas productivas El mapeo inicial consiste en la construcción de un esquema preliminar, identificando los principales eslabones, los tipos de actores dentro de cada eslabón y los flujos del producto entre ellos.
2da Fase: Diagnóstico I. Análisis de cadenas productivas 2. 2 Identificación de los actores de la cadena Entorno de la cadena productiva CADENA PRODUCTIVA: Actores, relaciones, acciones ACTORES INDIRECTOS ACTORES DIRECTOS Producción Transformación Comercialización Consumo SERVICIOS DE APOYO A LA CADENA (Insumos, asistencia técnica, investigación, servicios financieros, etc.) Políticas, ambiente, cultura
2da Fase: Diagnóstico Actores directos.- Permite conocer las diferencias existentes entre los diversos grupos de actores dentro de un mismo eslabón y entre diferentes eslabones. Aspectos que hay que investigar Cuántos son? Aproximación del número de actores y actoras en cada eslabón. Quiénes son? Sexo, edad y grupo étnico. Qué hacen? Actividades y funciones en la cadena productiva estudiada, etc. Por qué lo hacen? I. Análisis de cadenas productivas Motivación y objetivos del actor para realizar la actividad. En qué condiciones el actor desarrolla su actividad? Cómo lo hace? Disponibilidad y uso de recursos: financieros, tierra, agua, infraestructura, tecnología
2da Fase: Diagnóstico I. Análisis de cadenas productivas Actores indirectos.- Son instituciones o empresas que prestan servicios de asistencia técnica, productiva y empresarial, investigación, crédito, transporte, información, entre otros. Estudiar las características de los actores indirectos permite conocer la calidad de la oferta y el acceso a los servicios de apoyo a la cadena Quiénes son? Tipo de actor: público, privado, con fines de lucro, sin fines de lucro. Zona de intervención. Qué hacen? Servicios que ofrecen: funciones desempeñadas en la cadena de estudio. Otros servicios y beneficios para el cliente (un proveedor de servicios no suele ofrecer un solo servicio; por ejemplo, un proveedor de insumos también puede brindar servicios de financiamiento o de información). Temporalidad. Cómo lo hacen? Tecnología usada. Inversiones que implica la actividad. Riesgos inherentes a la actividad. Calidad del servicio (satisfacción del cliente). Costo del servicio.
2da Fase: Diagnóstico Características sociales y culturales de las relaciones entre los actores.- Las relaciones entre los actores de la cadena no se explican solo por su carácter económico o comercial: también tienen connotaciones sociales y culturales que permiten entender su lógica. Por ejemplo, el compadrazgo entre dos actores en algunos casos puede explicar la naturaleza de la relación. Aspectos que hay que investigar Naturaleza de las relaciones: familiares, de compadrazgo, entre otras. Antigüedad de la relación. I. Análisis de cadenas productivas Conflictos y afinidades entre tipos, actores, grupos o géneros que originan inequidades/equidades en la cadena. Semejanzas y diferencias culturales entre los actores implicados en la relación que originan inequidades / equidades en la cadena.
2da Fase: Diagnóstico I. Análisis de cadenas productivas Análisis de los Puntos Críticos y el árbol de problemas Se trata de identificar los puntos críticos o limitaciones que enfrenta la cadena productiva por eslabón sean estos factores internos o externos.
I. Análisis de cadenas productivas 2da Fase: Diagnóstico Instituciones Publicas de apoyo Universidades Gobierno Local Gobierno Regional Gobierno Central Otras Instituciones Capacitación del personal de las Direcciones Agrarias. Conformación de las unidades tecnológicas zonales. Dotación de Equipamiento Infraestructura Personal capacitado Formalización, reglas claras, constitutivas y gerencia profesional. Licencias de funcionamiento Tramites burocráticos Altos impuestos Existen componentes que pueden ser parte de PIP Proveedor Insumos Productor Distribuidores Minorista Mayorista Consumidor Existencia de demanda insatisfecha. Fallas de Mercado Insuficiente equipamiento, maquinaria, Infraestructura. Etc. Mano de obra poco calificada. Información Tecnología Financiamiento Escasa asociatividad Falta de especialización de los productores Limitada información del sector. Débil gestión empresarial Bajos rendimientos productivos. Relación costo beneficio desfavorables. Acceso a mercados Falta de diversificación de productos. Producción desvinculada del mercado. Servicios de calidad a los consumidores Transporte Financieras SCEX Almacenaje Reciclaje Otros: consultorías, información, etc. Instituciones privadas de apoyo
3ra Fase: Estrategia I. Análisis de cadenas productivas 3.1 Estrategias de competitividad La formulación de la estrategia de la cadena puede iniciarse sobre la base del árbol general de soluciones de la cadena
I. Análisis de cadenas productivas 3.2 definir la estrategia de trabajo conjunto La estrategia de competitividad se plasma en un plan de actividades de acuerdo al diagnostico y que compromete a todos los componentes de la cadena a través de negociaciones, acuerdos, contratos y/o convenios.
I. Análisis de cadenas productivas 3.3 La Negociación Acuerdos, Contratos y Convenios Negociación entre los actores de la cadena productiva para la implementación de la estrategia de competitividad Acuerdos y negociaciones entre actores Identificación de posibles alianzas para generar e implementar soluciones Diseño de la Estrategia de Competitividad Final
3.4 Planes de negocio Los planes de negocio constituyen las líneas de acción que se elaboran para ejecutar la estrategia diseñada. Se priorizan en función al impacto que tienen en la competitividad de la cadena productiva. Estos planes deben: I. Análisis de cadenas productivas Explicitar las actividades propuestas y resultados esperados de los objetivos que se persigue alcanzar (matriz de planificación). Proveer un presupuesto sólido de los requerimientos financieros y del retorno esperado. Evaluar los riesgos implícitos. Incluir un cronograma de implementación.
I. Análisis de cadenas productivas
I. Análisis de cadenas productivas 4.2 Diseño de herramientas de medición de resultados esperados: 4.2.1 Indicadores de Logro 4.2.2 Sistema de Medición 4.2.3 Responsables
II. Competitividad de cadenas productivas La Ley 29337, Ley de PROCOMPITE Ley que establece disposiciones para apoyar la competitividad productiva que tienen como objetivo mejorar la competitividad de cadenas productivas, mediante el desarrollo, adaptación, mejora o transferencia de tecnología. Qué es competitividad?
2.1 QUIÉN ORIENTA LA COMPETITIVIDAD A NIVEL NACIONAL? CONSEJO NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Por Decreto Supremo Nº 024-2002-PCM se constituyó el Consejo Nacional de la Competitividad como una comisión de coordinación de asuntos específicos de la Presidencia del Consejo de Ministros, como un espacio de concertación público privado, encargada de desarrollar e implementar un Plan Nacional de Competitividad con el objeto de mejorar la capacidad del Perú para competir en el mercado internacional. 25
2.2 CÓMO SE ORIENTA EN EL TIEMPO? PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD (PNC) (Decreto Supremo Nº 057-2005-PCM) Acciones necesarias para que las empresas puedan competir eficientemente, enfrentando con éxito los retos que traen la apertura y los acuerdos comerciales internacionales que nuestro país viene impulsando. Bases para realizar una reforma que permita eliminar las distorsiones y sobrecostos existentes y crear un clima que favorezca de manera efectiva las inversiones y la generación de empleo digno. Acciones a desarrollar en materia educativa a fin de contar con personas formadas y calificadas; incluye medidas para lograr la mayor eficiencia en las instituciones; y, contiene acciones en materia de innovación tecnológica y protección del medio ambiente y los recursos naturales. 26
2.3 FIN Y PROPÓSITO DEL PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD FIN Contribuir al mejoramiento sostenible de la calidad de vida de la población peruana PROPÓSITO Mejorar la competitividad de las empresas para su exitosa inserción en el mercado global para el desarrollo social 27
2.4 LINEAMIENTOS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD 1. Articulación empresarial en cadenas productivas y clusters. 2. Especialización, transferencia e innovación tecnológica. 3. Reforma de la Educación. 4. Reglas de juego claras y estables. 5. Política económica transparente y predecible. 6. Mecanismos eficientes de administración de justicia. 7. Fortalecimiento institucional público y privado. 8. Funcionamiento eficiente de los mercados financieros. 9. Servicios de infraestructura pública y privada. 10. Recursos naturales y medio ambiente. 28
2.5 QUÉ SIGNIFICA COMPETITIVIDAD? La competitividad como paradigma de desarrollo económico puede ser concebida como el conjunto de políticas, prácticas, procesos, instituciones y actitudes que definen el ritmo del cambio de la productividad y que significa el ritmo de crecimiento del producto por habitante 1/. 1/ Plan Nacional de Competitividad Decreto Supremo Nº 057-2005-PCM 29
2.5 QUÉ SIGNIFICA COMPETITIVIDAD? CONCEPTO DE COMPETITIVIDAD Se entiende como competitividad la capacidad de competir, lo que a su vez se conceptúa como la capacidad de acceder a nuevos mercados y a conservar los existentes. Plan Nacional de Competitividad del Perú Se considera como elementos determinantes de la competitividad, la interrelación de diversos elementos que afectan a la productividad de las empresas y al contexto en el cual están inmersas, que influyen en la eficiencia con que puedan aprovechar los factores productivos. Estos factores son principalmente los recursos humanos, el capital físico, los recursos financieros y la tecnología.
2.5 QUÉ SIGNIFICA COMPETITIVIDAD? La competitividad es la capacidad de crear un entorno que favorezca el crecimiento sostenido de la productividad, y que se refleje en niveles de vida más elevados para la población. Niveles de Competitividad País Región Firma País Industria Determina en gran medida la competitividad de los demás niveles inferiores. La calidad del entorno para realizar inversiones y para incrementar la productividad en un clima de estabilidad macroeconómica e integración a la economía internacional. El Diccionario Oxford de Economía define el término competitividad como la capacidad para competir en los mercados por bienes o servicios. La competitividad es el resultado, en gran medida, de la competitividad de empresas individuales. La industria, la región y el país pueden proporcionar un entorno que favorezca el desarrollo de las ventajas competitivas, pero es la empresa, en su papel de agente económico básico, la que responderá finalmente a este entorno al perfeccionar sus capacidades de transformar insumos en bienes y servicios con la máxima utilidad.
2.6 INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL-2010 5 pilares son el componente macro que en conjunto explican la competitividad de las regiones. Pilar Economía Pilar gobierno Pilar personas Pilar estructuras Pilar empresas Los 25 factores otorgan al pilar su significado a partir de las variables que lo componen y las ponderaciones asignadas. Factor crecimiento Factor gasto Jerarquía del ICRP Factor educación escolar Factor red vial Factor productiva Las 90 variables son la unidad base del ICRP. Componen los factores a través de un proceso de descentralización y de promedio ponderado. Tasa de crecimiento acumulada del PBI real. Avance de ejecución Fuente: CENTRUM Católica
2.7 Ventajas del trabajo con cadenas productivas Facilita la información sobre la cadena Identificación de los puntos críticos que dificultan el desarrollo de la cadena, cuellos de botella, y la ubicación de alternativas de solución mas efectivas. Búsqueda e identificación de alianzas y sinergias entre los diferentes actores productivos con intereses comunes y uso eficiente de los recursos disponibles.