SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICA PARA LA DEFENSA CIVIL 1. INTRODUCCION Y SUS APLICACIONES Ing. Carmen E. Eustaquio Villanueva Ing. José Luis Quispe Vilchez 1 INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Calle 1 y 21 Urb. Corpac - San Isidro, Lima 27 - PERU Teléfono: (51-1) 2242358 Anexo 121, Fax: (51-1) 2243349 El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es un organismo gubernamental que depende funcionalmente de la Presidencia de la República y está encargado del planeamiento y dirección de las labores de prevención, atención y rehabilitación en caso de desastres en el Perú. El INDECI constituye además el organismo central del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), el mismo que agrupa a los organismos públicos y privados cuyas competencias están relacionadas al campo de los desastres. 2. ANTECEDENTES La información para fines de prevención y atención de desastres por su naturaleza es diversa, multitemática y se encuentra dispersa en muchas organizaciones que por ejemplo registran los datos sobre fenómenos de geodinámica externa u otras disponen de información sobre redes eléctricas, etc. Muchas de estas organizaciones han desplegado todo el esfuerzo por poner a disposición de la comunidad esta información, otras lo manejan internamente, sin embargo la integración de los datos multitemáticos han sido aislados y referidos a diversos estudios de vulnerabilidad y riesgo. Los esfuerzos asumidos por el INDECI en torno a la compilación y manejo integrado de la información, enfrentándose con los recursos inadecuados para el manejo de tal diversidad y cantidad de datos, grandes volúmenes de documentos y material cartográfico es en términos prácticos imposible, como elemento limitante es la inercia frecuentemente demostrada por organizaciones generadoras de información donde en gran medida sus miembros no perciben un beneficio directo e inmediato. A fin de superar estas y más limitaciones y de optimizar las acciones de prevención y atención de desastres el INDECI ha implementado un SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICA que emplea la tecnología SIG como principal herramienta para el almacenamiento, manejo, procesamiento y presentación de datos relativos a defensa civil por medios computarizados. El empleo del SIG posibilita, adicionalmente, que las organizaciones aportadoras de información tengan como contraparte información procesada y el acceso a esta tecnología. 1 Convenio UNMSM-INDECI
3. APLICACIONES DEL SIG 3.1. A NIVEL NACIONAL: MAPA DE PELIGROS NATURALES El SIG tiene como tareas emprendidas la construcción de una base de datos georelacional orientada a la prevención, preparación y atención de desastres a fin de ponerla a disposición de las organizaciones conformantes del SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL y de la comunidad en general, información geográficamente referenciada bajo la forma de "Mapas Electrónicos" sobre los cuales volcamos enormes cantidades de datos temáticos de gran apoyo utilizado como instrumento de análisis y de consulta, de modelamiento para fines de formulación en planes de desarrollo, planificación, programas y acciones relativas a prevención de desastres mediante metodologías, estudios e investigaciones aplicadas a diferentes niveles, o simplemente para realizar consultas, proporcionando al Gobierno Central y a los Gobiernos Locales información sobre amenazas, vulnerabilidad y riesgos para fines de planificación y toma de decisiones, llegando a la población con propósitos ilustrativos y de concientización de su realidad geográfica. Basados de ésta base de datos georelacional nos permite: - Producir Mapas Multiamenazas a diversos niveles de detalle con información estadística. - Producir Mapas con Infraestructura Crítica a diversos niveles de resolución con información descriptiva. - Disponer de información cartográfica y estadística sobre las condiciones naturales, materiales y sociales para fines de ejecutar acciones preventivas de mitigación o correctivas.
El Sistema de Información Geográfica cuenta en la actualidad con un gran volumen de información cartográfica del ámbito geográfico del país automatizado a diversas escalas, conformando sobre ella una variedad de capas temáticas apoyados por los software y hardware que tenemos, logrando presentar resultados inmediatos, realizar rutinas, plantear preguntas dando condiciones matemáticas relevantes en la base de datos plasmando imágenes raster y vector presentando casos reales o de un suceso inesperado como el de un atentado, podemos también determinar en casos de sismos los factores que intervienen en la vulnerabilidad física el riesgo que esto ocasionaría, en áreas de tugurios establecer las viviendas en casos de colapso, y establecer las consecuencias de un presunto tsunamis, etc. u otro desastre. Pretendemos mediante las emergencias y en los desastres producidos hacer cruces de información para luego dar voz de alerta y preparar a la población, a las autoridades, identificando las áreas más afectados por estos hechos, la infraestructura crítica que no interviene en esas áreas y de brindar el porcentaje de apoyo que se necesita para estos casos. De lo narrado, el SIG tiene un rol muy importante simplificando la labor de entrega de información en el menor tiempo posible ya sea en circunstancia simples o complicadas. Hasta el momento nuestro avance es positivo y arduo, la difusión del mismo está siendo realizada por el INDECI, organizaciones del SINADECI y las autoridades de gestión municipal que son los protagonistas principales en todas las regiones del país donde acontecen los hechos más importantes en la presencia de los peligros naturales ocasionando daños y pérdidas humanas en muchas ciudades del Perú. 3.2. A NIVEL URBANO: DETERMINACION DE AREAS VULNERABLES A RIESGOS NATURALES RESUMEN En la actualidad se han realizado diversos estudios específicos y multidisciplinarios relacionados con los desastres naturales que ocurren en el Perú. Es decir, determinar áreas que involucren la vulnerabilidad a riesgos naturales, cuyos métodos de trabajo y análisis están referidos a aplicar la microzonificación en el planeamiento físico de ciudades y el impacto socio - económico de los desastres. Por ello, la presente aplicación constituye una metodología sobre el uso del SIG, en el Distrito de Comas - de Lima Metropolitana con el fin de integrar y analizar información multidisciplinaria, aplicando técnicas y métodos científicos apropiados en la obtención, procesamiento, análisis y modelamiento de datos. Esto nos permitirá adquirir los conocimientos necesarios sobre los análisis de riesgos de manera conveniente y óptima, así como la ubicación de la infraestructura física y social que corrresponda a áreas vulnerables, a fin de evaluar los posibles daños, el impacto poblacional ocasionado por los desastres naturales, etc, teniendo al SIG como herramienta fundamental en la toma de decisiones, de tal manera que se formulen planes y estrategias para la prevención y atención de los desastres naturales. Aplicamos el SIG en ámbitos urbanos en la determinación de áreas vulnerables por riesgo sísmico, considerando a la población y vivienda, tomando en cuenta la vulnerabilidad física, en la cual se involucran los diferentes factores que intervienen en la estructura y el comportamiento de los suelos, así como determinándose la cuantificación del impacto que pueda ocasionar tal riesgo. Estas tecnologías podrán aplicarse, para el manejo de riesgos en los diferentes niveles de la planificación del desarrollo. A nivel local, se utilizará para facilitar el proceso en la toma de decisiones, para la organización territorial y determinar estrategias específicas de mitigación.
ANTECEDENTES La ciudad de Lima está ubicada en la costa del pacífico donde entran en contacto dos placas tectónicas, la Placa de Nazca y la Placa Americana. El movimiento de la Placa de Nazca empujando debajo de la Placa Americana causa una descarga considerable de energía sísmica en el área. La vulnerabilidad de la ciudad y sus habitantes también varían de acuerdo a la ubicación dentro del entorno de la capital, siendo una interrelación compleja de varios factores que intervienen para configurar la vulnerabilidad sísmica relacionados a los aspectos del comportamiento del suelo. En las zonas marginales donde se encuentran ubicados los pueblos jóvenes, la vulnerabilidad sísmica es más alta. Por cuanto muchas viviendas son de material noble y por lo general no se toma en cuenta criterios antisísmicos en los diseños. Además, muchos asentamientos están ubicados en vertientes o en suelos inestables. La información a ser incluida en un SIG para el manejo de riesgos, estará determinado de acuerdo al nivel de aplicación y de su utilización: como evaluaciones de amenazas, evaluaciones de vulnerabilidad, preparación y respuestas a desastres o actividades de auxilio y reconstrucción después de un desastre. DATOS El ámbito de estudio está situado en el Departamento de Lima, provincia del mismo nombre y corresponde al Cono Norte de la zona Metropolitana, donde el Distrito de Comas tiene una superficie aproximada de 48.75 Km², el cual equivale a 94.1% del ámbito de estudio (51.81 Km²). Políticamente está limitado por los siguientes distritos: - Por el Norte, con los Distritos de Carabayllo y Puente Piedra. - Por el Sur, con el Distrito de Independencia. - Por el Este, con el Distrito de San Juan de Lurigancho. - Por el Oeste, con el Distrito de Los Olivos. METODOLOGIA Aquí se involucró la utilización de fotografías aéreas, imágenes de satélites, asi como cartografía convencional y los Software complementarios en su procesamiento Arc/Info: 1. Fase de Pre-Campo - Preparación para la adquisición de información 2. Fase de Campo - Generación de información a diferentes niveles de detalle. 3. Fase Final de Gabinete a. Preparación para la Captura de Datos Geográficos: - Proceso de Generación y Acondicionamiento cartográfico
Unidades Litoestratigráficas (Litología), Unidades Geomorfológicas, Zonas de Intensidades (Isosistas), Zonificación Tectónica Estructural, Pendiente, Tipos de Suelos, estas características físico ambientales fueron asociados por las siguientes: Tipificación de Viviendas, Cantidad de Población por Manzana, Equipamiento Urbano, Infraestructura crítica, Vías de Comunicación, Servicios Básicos, Microzonas de Desarrollo, Zonas comerciales, Industriales, Agrícola. RESULTADOS Mediante los modelos cartográficos digitales son alternativas de solución en tiempo oportuno y sus productos serán utilizados cada vez más mediante estas tecnologías. Modelo Cartográfico: DESCRIPCION Area (ha) % Alta Vulnerabilidad 704.14 13.60 Moderada Vulnerabilidad 2,174.12 41.96 Baja Vulnerabilidad 2,303.07 44.44 Areas Críticas: Impacto e incidencia de niveles de vulnerabilidad en la Población: POBLACION SOBRE LOS NIVELES Hab DE VULNERABILIDAD miles. % Alta Vunerabilidad 113,857 29.55 Moderada Vulnerabilidad 32,723 8.50 Baja Vulnerabilidad 238,690 61.95