RODRIGO ANDRÉS MARTÍNEZ CONCHA

Reflexiones sobre la trayectoria latinoamericana Considerations about the Latin American route RODRIGO ANDRÉS MARTÍNEZ CONCHA Oficial de Asuntos Sociales, CEPAL

Seminario bi-regional América Latina Europa Inclusión social activa: mejoramiento de las estrategias para superar las condiciones de pobreza Nápoles, 25 y 26 de noviembre de 214 EJES DE ACCION PARA SUPERAR LA POBREZA Reflexiones sobre la trayectoria latinoamericana Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social

POBREZA Y DESIGUALDAD: ALGUNOS DATOS

En 22 la región inició un proceso sostenido de reducción de la pobreza, con aumento de salarios y transferencias de ingresos. Pero en los últimos años se observa un freno en el proceso. AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA, 198-213 a (En porcentajes y millones de personas) Porcentajes 6 5 4 3 2 4,5 18,6 48,4 22,6 43,8 18,6 43,9 19,3 33,5 29,6 28,2 27,9 12,9 11,6 11,3 11,5 Millones de personas 25 2 15 1 136 62 24 95 215 91 225 99 186 17 164 164 72 67 67 68 1 5 198 199 1999 22 28 211 212 213 198 199 1999 22 28 211 212 213 Indigentes Pobres no indigentes Pobres no indigentes Indigentes Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes). Las cifras 213 corresponden a una proyección.

Vivir sobre o bajo la línea de la pobreza no es una condición estable. Una alta proporción de la población regional está expuesta al riesgo de ser pobre o indigente. AMERICA LATINA (18 PAISES): PERFIL DE LA VULNERABILIDAD DE INGRESOS POR PAÍS, ALREDEDOR DE 21 (en porcentajes) 1 Porcentaje 9 8 7 6 5 4 3 2 1 4,8 37,8 35, 33,7 31, 3,9 56,6 53,8 5,7 65,3 71,4 78,1 16,8 16,9 2,7 2,2 22,7 22,6 15,4 17,7 18,2 24,8 17,8 18,7 19,3 25,6 27,6 15,5 1,2 17,8 12,8 23,3 7,9 11,2 12,1 12,3 3,8 2, 4,1 7,4 11, 11,9 28,8 31,5 3,6 14,5 23,4 17,8 23,9 23,3 21,6 2, 16,4 15,1 13,8 11,5 14,8 19,5 14,6 16,9 26,7 32,4 26,3 31,5 31,8 33,9 46,7 35, 37,3 32,3 31,3 23,4 Indigente o algamente vulnerable a la indigencia (hasta.6 LP) Vulnerable a la pobreza (1.2 a 1.8 LP) Pobre o altamente vulnerable a la pobreza (.61 a 1.2 LP) No vulnerable (más de 1.8 LP) Fuente: Cecchini, Espíndola, Filgueira, Hernández y Martínez., 212, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respecdtivos

Los cambios acumulados en la última década reflejan una importante reducción de la desigualdad relativa en la distribución del ingreso. Sin embargo, en desigualdad absoluta los cambios son dispares y América Latina se mantiene como la región más desigual del mundo. América Latina (17 países): variación acumulada de índices de Gini absoluto y relativo, 22-211 (En porcentajes) América Latina (13 países): participación de la masa salarial en el PIB, 22-29 (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de cada país, CEPALSTAT, Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) de la Argentina, y los bancos centrales de Costa Rica, Guatemala y el Uruguay.. a Se incluyen solamente los países con información disponible a 211 o 212. Los países están ordenados de acuerdo con la variación en el segundo subperíodo (28-212). b Áreas urbanas El quintil más rico de la población recibe el 47% de los ingresos totales, mientras que el más pobre recibe el 5%.

América Latina, una fábrica de desigualdad. La heterogeneidad estructural afecta la productividad y el empleo, manteniendo y aumentando las brechas. AMÉRICA LATINA (18 países). INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 29 AMÉRICA LATINA (18 países). PIB POR OCUPADO (en miles de dólares, PPP)., ALREDEDOR DE 29 CEPAL (211) Elaboración en base a Infante, R. (211), América Latina en el Umbral del Desarrollo. Un ejercicio de convergencia productiva. Proyecto Desarrollo Inclusivo. Documento de Trabajo Nro. 14. Junio 211. Santiago de Chile: CEPAL.

La malnutrición es un indicador más de la pobreza y desigualdad de regional. La región es excedentaria en producción de alimentos, avanza en disminuir la desnutrición, pero el déficit de micronutrientes persiste y crecen las tasas de sobrepeso y obesidad. AMERICA LATINA Y EL CARIBE (24 PAÍSES): PREVALENCIA DE BAJO PESO, BAJA TALLA Y EXCESO DE PESO PARA LA EDAD EN NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE CINCO AÑOS, 2-211 Subnutrición: 8.3% 42 millones Desnutrición crónica: 14.2% 7.8 millones Desnutrición global: 4.1% 2. millones Sobrepeso: 7 % Guatemala Honduras Haití Bolivia Ecuador Nicaragua Belice Perý El Salvador Panamá Guyana Paraguay Venezuela México Uruguay Colombia Suriname República Dominicana Argentina Brasil Jamaica Costa Rica Trinidad y Tabago Chile -6-5 -4-3 -2-1 1 2 Sobrepeso Desnutrición crónica Desnutrición global Fuente: CEPAL, sobre la base de encuestas de demografía y salud (DHS) de los respectivos países.

POBREZA Y DESIGUALDAD: VARIABLES RELEVANTES

1. Crecimiento económico: Los impactos sociales y la recuperación de las crisis económicas no han sido homogéneos en la región. AMÉRICA LATINA: TENDENCIAS EN POBREZA Y PIB PERCÁPITA 198-212 a (En millones de personas y dólares constantes 25, respectivamente) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países y base de datos de cuentas nacionales. A Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití.

1. Crecimiento económico: los impactos promedio del crecimiento en el tamaño de la pobreza y la pobreza extrema no son estables en la región. AMÉRICA LATINA: TENDENCIAS EN POBREZA, INDIGENCIA Y PIB PERCÁPITA 2-212 a (En millones de personas y dólares constantes de 25, respectivamente) 25 7. Millones de personas 225 2 175 15 125 1 75 5 25 6. 5. 4. 3. 2. 1. US$ Elasticidades medias Crecimiento 22-2 7 27-21 2 Pobreza 1. 1.7 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 21 211 212 Indigencia 1.7.4 Indigentes Pobres no indigentes Pobres PIB per capita Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes).

2. El trabajo: es la principal fuente de ingresos de los hogares, ya sea en la forma de sueldos y salarios o resultante del trabajo independiente. América Latina (1 países): variación anual del ingreso total per cápita en los hogares pobres, por fuente de ingresos, 211-212 a (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a El porcentaje de población analizado es el mismo en ambos períodos y corresponde a la tasa de pobreza de 211 (excepto en El Salvador y México, que es 21).

En los últimos años, la región muestra incrementos en las tasas de ocupación y bajas en el desempleo. El principal desafío es mejorar la calidad de los empleos. AMÉRICA LATINA (9 PAÍSES): TASAS DE OCUPACIÓN Y DESEMPLEO URBANO, I TRIMESTRE 29-III TRIMESTRE DE 213 a/ (En porcentajes) Fuerza de trabajo urbana 213: 23 millones. Desocupados 213: 14.8 millones. Elasticidad productoempleo en 22-212:.55%. OIT 213 Más de 4% de la población urbana ocupada trabaja en sectores de baja productividad CEPALSTAT 214 Fuente: OIT, Panorama Laboral 213, sobre la base de información oficial de las encuestas de hogares de los países. a/ Los países seleccionados son: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México, Perú, Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de) b/ Datos preliminares

3. La tasa de participación se incrementa entre las mujeres, salvo entre los hogares de menores ingresos. Entre los hombres hay una leve baja en el tiempo, sin mayores diferencias por nivel socioeconómico. AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): TASA DE PARTICIPACIÓN ECONÓMICA POR SEXO Y QUINTIL DE INGRESOS, 2-21 (En porcentajes) 9 8 79,4 79,5 8,4 79,7 8,3 79,86 7 6 5 42,2 48,8 54,7 57,3 6,4 52,68 4 3 2 1 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Promedio Hombres 1999 Hombres 21 Mujeres 1999 Mujeres 21 Fuente: CEPALSTAT

4. El bono demográfico ha favorecido a todos los países de la región, pero sus beneficios disminuyen y en las próximas décadas se incrementará la presión hacia los sistemas de cuidados. AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES): VARIACIÓN DE LA TASA DE DEPENDENCIA, 195 21 (En porcentajes) Fuente: Andras Uthoff 214, sobre la base de datos censales de CELADE

5. Regulación: Las políticas de protección contra el desempleo se han difundido de manera heterogénea en la región. AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): INSTRTUMENTOS DE PROTECCIÓN AL DESEMPLEO ( Alrededor de 213) Fuente: Mario Daniel Velásquez Pinto, Análisis de la protección ante el desempleo en América Latina. CEPAL, Serie Economía y Desarrollo No. 154, 214

En promedio, el salario mínimo real se incrementó 54% real entre 2 y 212. Aun cuando no todos los países crecieron en relación al valor de sus líneas de pobreza, todos bajaron la incidencia de esta. América Latina (15 países): relación entre salario mínimo e incidencia de la pobreza (2-211). (En razones y porcentajes) Fuente: OIT, sobre la base de información oficial los países y CEPAL, procesamientos especiales de encuestas de hogares.

6. Gasto social: hasta mediados de la década pasada fluctuaba con el crecimiento, ante la crisis global el gasto social y el gasto público se convirtieron en medida contracíclica AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO TOTAL a/ Y DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL, Y PARTICIPACIÓN DE ÉSTE EN EL GASTO TOTAL, 1991-1992 A 21-211 (En porcentajes del PIB y del gasto público total) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a/ Las cifras de gasto público total corresponden a cifras oficiales provenientes por lo general de la clasificación funcional del gasto público y pueden no coincidir con las originadas en el uso de la clasificación económica del mismo.

La política social tiene un impacto redistributivo importante, duplicando el ingreso de los más pobres. Pero el volumen del gasto público social destinado a los grupos de mayores ingresos, a través de la seguridad social es más alto. AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES a/): IMPACTO REDISTRIBUTIVO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO (Porcentajes) Porcentajes 1 9 8 7 6 5 4 3 2 1 51% 49% (Ingreso total del Quintil V = 1) Gasto social Ingreso primario 3% 7% 22% 78% 16% 84% 9% 91% Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Bajo efecto redistributivo de impuestos y transferencias respecto a Europa. El Gini después de impuestos y transferencias baja entre 2% y 7% en seis países América Latina, en cambio cae entre 23% y 41% en 15 países de Europa. CEPAL 28 Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales. a/ Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.

7. En educación han habido importantes avances, pero la situación en algunos países es aún compleja, tanto en analfabetismo como en escolarización. Más complejo es el escenario en cuanto a la calidad de la educación, lo que limita la competitividad. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): TASA DE ANALFABETISMO ABSOLUTO PARA LA POBLACIÓN DE 15 a 24 AÑOS (Alrededor de 21) AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): TASA DE CONCLUSIÓN DE ENSEÑANZA PRIMARIA, SEGÚN TRAMO DE EDAD (Alrededor de 21) Cuba Trinidad y Tabago Bolivia (E. Plur. de) Argentina Aruba Chile Urugua y Ecuador Paraguay Venezuela (Rep. Bol. Mexico Antillas holandesas Surina me Costa Rica Colombia Bra sil Panama R.Dominicana El Salvador Jamaica Honduras Guatemala 2 4 6 8 1 12 14 1 9 8 7 6 5 4 3 2 1 59 25 71 29 83 36 95 93 93 94 94 94 95 99 98 95 95 88 89 89 84 8 81 75 77 78 78 66 59 6 58 51 45 39 4 33 2 a 24 años 55 a 64 años Fuente: Ins2tuto de Estadís2ca de la UNESCO UIS base de datos de educación accesible en hap://www.uis.unesco.org Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encestas de hogares de los países.

8. Protección social: En la última década, América Latina muestra un incremento moderado de acceso a pensiones y salud de los asalariados. La heterogeneidad es amplia y el desafío en el sector contributivo aun grande. AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): AFILIACIÓN A SISTEMAS DE PENSIONES Y DE SALUD DE LOS ASALARIADOS DE 15 AÑOS Y MÁS, ALREDEDOR DE 22 Y DE 211 (En porcentajes) Pensiones Salud 1 9 8 7 6 5 4 3 2 22 211 85 82 73 75 76 69 77 77 63 65 57 65 5 61 47 55 38 39 41 49 32 34 35 41 41 42 42 36 38 33 26 28 27 46.1 55.4 1 9 8 7 6 5 4 3 2 22 211 75 72 65 66 97 99 92 87 98 78 8 92 84 73 65 49 44 45 4 5 36 37 45 54 51 53 38 39 36 33 29 3 54.4 66.4 1 1 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Promedio simple de 16 países.

En protección social no contributiva, la región tiene avances sostenidos. Sin embargo, los montos involucrados son insuficientes para cubrir las brechas de ingreso de la población que vive en pobreza extrema AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COBERTURA DE PROGRAMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL NO CONTRIBUTIVA PENSIONES SOCIALES (En porcentajes de la población mayor a 65 años) TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS a/ (En porcentajes del total de la población) 5 4 33,2 35,8 37,2 38,3 4,7 25 2 17,2 2,2 2,6 21,1 21,6 3 15 14, 2 1 1,3 1 5 28 29 21 211 212 2 25 28 29 21 211 212 Fuente: CEPAL, base de datos de programas de protección social no contributivos en América latina y el Caribe [online] http:// dds.cepal.org/bdptc/ and http://dds.cepal.org/bdps/ a/ Porcentaje de personas que viven en hogares en que tienen al menos un beneficiario de PTC

Para resumir, en América Latina v v v v v La lucha contra la pobreza y la desigualdad tiene luces y sombras. Avances importantes en la primera pero sólo relativos en la segunda, manteniéndose importantes desafíos para el futuro. La heterogeneidad estructural es un componente fundamental de esta realidad, con raíces económicas, sociales y culturales. Distintos factores han aportado a los avances, algunos intencionados en la política pública y otros resultantes de cambios del contexto social, económico y demográfico. Para avanzar, se requiere potenciar una agenda de desarrollo sostenible (económico, social y ambiental). En política social, el desafío está en continuar con el desarrollo de sistemas inclusivos de protección social, de carácter universal, sustentados en un enfoque de derechos y que incorporen los sistemas de cuidados de manera integral.

Gracias http://dds.cepal.org/proteccionsocial/