CONFINTEA VI Sexta conferencia internacional de educación de adultos Belém, 1-4 de diciembre de 2009

Transcripción

1 CONFINTEA VI Sexta conferencia internacional de educación de adultos Belém, 1-4 de diciembre de 2009 EL COSTO DEL ANALFABETISMO: modelo de análisis y estudio piloto Jorge Sequeira Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe UNESCO Santiago Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social CEPAL

2 El analfabetismo en América Latina y el Caribe

3 ANALFABETISMO ABSOLUTO EN POBLACIÓN ADULTA (15 Y MÁS AÑOS) Y POBLACIÓN JOVEN (15 A 24 AÑOS), 2007 (En porcentajes) Cerca de 36 millones de latinoamericanos y 40 caribeños de 15 años y más se declaran 35 analfabetos (9%) Haití Guatemala Nicaragua Honduras El Salvador Jamaica Rep. Dominicana Bolivia (E Est. Plur. de) Suriname Perú Brasil México Ecuador Panamá Colombia Paraguay Venezuela (R Rep. Bol. de) Costa Rica Netherla nds Antilles Chile Argentina Uruguay Aruba Trinidad and Tobago Cuba Adultos Jóvenes Fuente: Instituto de Estadística de la UNESCO UIS base de datos de educación accesible en y CEPALSTAT para la Rep. Bolivariana de Venezuela (2005).

4 América Latina: Años de estudio promedio de los jóvenes El nivel de 20 escolaridad a 24 años de de edad los y de adultos sus padres, jóvenes 1999 muestra un avance importante respecto al alcanzado por sus zona urbana zona rural padres Chile Argentina Panamá Uruguay Costa Rica Perú Bolivia (E. Plur. de) Ecuador Méx ico Colombia Par aguay Venezuela (Rep. Bol. de)a El Salvador Rep. Dom Brasil Honduras Guatemala Nic aragua Promedio de años de estudio de los padres Promedio de años de estudio de los hijos Panamá 5.2 Chile 5.0 Costa Rica 4.9 Paraguay 3.7 Colombia 3.4 México 3.2 Rep. Dominicana Bolivia (E. Plur. de) Perú Brasil Honduras El Salvador Nicaragua Guatemala Fuente: CEPAL (2004). Una década de desarrollo social en América Latina,

5 POBLACIÓN DE 15 A 19 AÑOS QUE NO HA CONCLUIDO LA EDUCACIÓN PRIMARIA, 2006 (En porcentajes)..pero aun falta camino para alcanzar el Objetivo 2 de los ODM, 45 educación primaria universal. Alrededor de 40 7% de los jóvenes entre 15 y 19 años no han concluido dicho nivel educacional Chile 2006 Argentina c 2006 Uruguay a 2005 México 2006 Panamá 2006 Bolivia (Est. Plur. de) b 2004 Venezuela ( Paraguay a 2005 Brasil 2006 Ecuador a 2006 Rep. Bol. de) 2006 Costa Rica 2005 Colombia 2005 Perú 2003 Rep. Dominicana 2006 Honduras 2006 El Salvador 2004 Nicaragua 2001 Guatemala 2004 Fuente: : CEPAL en base a tabulaciones especiales de encuestas de hogares * El año corresponde a 2006 o el más cercano en que exista información a Zonas Urbanas b Corresponde a ocho ciudades principales c Gran ciudad de Buenos Aires.

6 Hacia un concepto mas amplio del analfabetismo El analfabetismo absoluto subestima la situación real de la población. En los años 60 los expertos abandonaron la dicotomía alfabetizado/ analfabeto, en favor de una concepción de la alfabetización como un continuo. En la actualidad se entiende que la alfabetización no es sólo aprender a leer y escribir sino que, adquirir competencias para un efectivo desempeño social y productivo de las personas en la sociedad (UNESCO, 2006). La población adulta muestra niveles de alfabetismo estadísticamente diferentes en cuanto a habilidades en los dominios de textos continuos (prosa), textos esquemáticos (documentos) y utilización de números (matemáticas). En siete países de la región, 50% o más de quienes tienen seis o siete años de escolaridad se ubican en un en el primer y segundo nivel (UNESCO-OREALC, 1997).

7 El modelo de análisis

8 Origen y objetivos del estudio Acuerdo UNESCO y CEPAL (enero 2008): Análisis de los impactos sociales y económicos que tiene el analfabetismo en los países de América Latina. Primera etapa: Elaborar los marcos conceptual ymetodológico para luego realizar un estudio piloto en tres casos seleccionados. Objetivos del estudio piloto: 1. Verificar funcionamiento de la metodología y disponibilidad de datos válidos y confiables. 2. Estimar los efectos del analfabetismo sobre la economía, específicamente por menor productividad de la población en edad de trabajar.

9 Modelo conceptual Impactos conómicos Demanda por servicios Productividad Impa actos sociales e Tasas de incidencia, prevalencia de morbilidad y mortalidad Rendimiento escolar Capacitación Empleabilidad Inclusión social Efe ctos a nivel em mocional y co onductual - cognitivo Hábitos de higiene y comportamientos sanitarios (familiar y laboral) Escolarización, ió asistencia y apoyo (propio e hijos) Valoraciones, percepciones, autoestima y conocimientos Participación social y exigencia de derechos ANALFABETISMO Dimensiones analíticas Salud Educación Trabajo Ciudadanía

10 Árbol de efectos y área de análisis seleccionada Pérdida de productividad Altos costos para Pérdidas en el el sistema de Altos costos en Baja Altos costos en proceso educativo salud (individuales protección social productividad seguridad (individual y social) y sociales) pública Ausentismo Laboral Altas tasas de mortalidad Alta demanda y servicios medicos Alta demanda y servicios sociales para menores Baja participación laboral (desempleo e inactividad) Empleo precario Acceso a trabajo de baja calidad (actividades secundarias, de bajo valor) Problemas de inclusión social Alta tasa de dependencia Empleabilidad limitada (bajas oportunidades) Alta prevalencia de abortos Alta tasa de fecundidad Bajo nivel de escolaridad Competencias laborales limitadas Alta siniestralidad Laboral Alta prevalencia de morbilidad laboral Alta prevalencia de morbilidad materno infantil Alta prevalencia de ETS Alta prevalencia de embarazo adulto y adolescente Repitencia escolar Abandono escolar Inadecuadas prácticas de prevensión de riesgo laboral Inadecuadas practicas en nutrición e higene Baja utilización de medicina preventiva (Ej. vacunación) Comportamiento sexual de alto riesgo Limitaciones en el aprendizaje Poca asistencia a la educación de los hijos Baja participación en procesos de capacitación Limitada participación social y política Baja capacidad de exigir derechos Limitaciones cognitivas para el autocuidado y la higiene Limitada capacidad de relevar la importancia de la educación Baja autoestima Bajo conocimiento de los derechos y deberes Fuente: Elaboración Propia Analfabetismo

11 Definiciones e indicadores Analfabetismo absoluto = No saber leer ni escribir Proxy = 0 años de escolaridad Analfabetismo funcional = Falta de capacidades mínimas para funcionar en la sociedad Proxy = no alcanzar un nivel educacional mínimo: Primer ciclo de enseñanza primaria o menos de cuatro años de escolaridad. Primaria incompleta o menos de seis años de escolaridad. Secundaria baja incompleta o menos de nueve años de escolaridad. Secundaria d i alta incompleta o menos de doce años de escolaridad. d

12 Resultados del estudio piloto

13 La proporción de personas mayores de 15 años que no sabe leer ni escribir llega a 8,6% en Ecuador, 10,8% en República Dominicana y 50% 5,0% en el estado de San Pablo, Brasil. Población según nivel de analfabetismo funcional en los países del estudio piloto, 2006 (Millones de personas) No sabe leer ni escribir 0 años de estudio menos de 4 años de estudio menos de 6 años de estudio menos de secundaria baja completa menos de secundaria alta completa Ecuador República Dominicana San Pablo Fuente: Elaboración propia sobre la base de Encuestas de Hogares de cada país (CEPAL).

14 Impacto del analfabetismo en el empleo Tasa de ocupación de la población entre 15 y 64 años Tasa de desempleo abierto de la población entre 15 y 64 años 80% 25% 75% 70% 20% 65% 15% 60% 10% 55% 50% 5% 45% Años de estudio 0 1 a % Años de estudio 0 1 a Ec uador Rep. Dominicana San Pablo Ecuador Rep. Dominicana San Pablo Fuente: Elaboración propia sobre la base de Encuestas de Hogares de cada país (CEPAL). Los impactos en ocupación y en desempleo son distintos en cada país, la asociación ió es claramente más fuerte respecto a la primera. La menor ocupación y mayor desempleo en último año de secundaria reflejaría una mayor proporción de personas de dicho grupo buscando trabajo.

15 Impacto del analfabetismo en calidad del empleo Ocupados en la población de 15 a 64 años con Ocupados en la población de 15 a 64 años que contrato laboral, según si sabe o no leer y escribir tienen contrato laboral, según años de estudio 70% 45% 60% 40% 35% 30% 50% 40% 2% 25% 30% 20% 20% 15% 10% 5% 0% Ecuador Rep. Dominicana San Pablo Lee y escribe No lee o escribe 10% 0% 0 1 a Años de estudio Ecuador Rep. Dominicana San Pablo Fuente: Elaboración propia sobre la base de Encuestas de Hogares de cada país (CEPAL). El saber leer y escribir mejora de manera distinta la formalidad del empleo. Sin embargo, la distribución por años de escolaridad muestra una asociación significativa. El mayor salto incremental se da entre quienes tienen educación secundaria completa.

16 Impacto del analfabetismo en los ingresos del trabajo Teoría del capital humano: La educación es una inversión que produce ingresos en el futuro. Así, las diferencias en la productividad derivadas de la mayor educación se verían reflejadas en los diferenciales de salarios. Salario = productividad marginal del trabajo Y = f (ESC, EXP) CY NA A xj = DY NA xj = Y xja -Y NA xj

17 Diferencias de ingresos según nivel educacional, ,0 Ecuador 400,0 Estado de Sao Paulo, Brasil 150,00 350,0 300,0 100,0 250,0 200,0 150,0 50,0 100,0 50,0 0,0 0, años de escolaridad 4 años de escolaridad 6 años de escolaridad 0 años de escolaridad 4 años de escolaridad 6 años de escolaridad 9 años de escolaridad 12 años de escolaridad 8 anos de escolaridad 9 años de escolaridad 11 años de escolaridad República Dominicana 300,0 250,0 200,0 150,0 100,0 50,0 00 0, años de escolaridad 4 años de escolaridad 6 años de escolaridad 8 años de escolaridad 12 años de escolaridad En general, todo incremento en la alfabetización funcional incrementa los ingresos del trabajo. Los mayores incrementos de ingreso ocurren antes de los 40 años de vida. Fuente: Elaboración propia sobre la base de Encuestas de Hogares de cada país (CEPAL)

18 Dos enfoques de análisis Transversal: Diferenciales anuales de ingresos del trabajo, entre grupos de comparación, sólo para un año determinado. CY NA x = 64 j = 20 Y A xj Y NA xj 64 NA CY x = ΔY j = 20 NA xj Longitudinal: Diferencias de ingresos del trabajo a lo largo de la vida laboral de los analfabetos, expresado tanto en términos acumulados como de costo anual equivalente (costo potencial). CY NA x = 64 j = 20 Y A xj Y NA xj 64 NA CY x = Δ Y xj j = 20 NA

19 Resultados de estudio piloto Pérdida percápita de ingresos del trabajo en 2006 (Enfoque Transversal) secundaria alta completa 0 vs secundaria baja completa 0vs 6 años de es cuela 0 vs 4 años de escuela No sabe vs s abe (4 años escuela) Ecuador República Dominicana Criterio de comparación Dólares de 2000 Sao Paulo No sabe vs sabe (4 años escuela) vs 4 años de escuela vs 6 años de escuela vs secundaria baja completa secundaria alta completa Fuente: Elaboración propia sobre la base de Encuestas de Hogares de cada país (CEPAL) y datos de censos respectivos (CELADE).

20 Resultados de estudio piloto Pérdida total de ingresos del trabajo en 2006 (Enfoque Transversal) Criterio de comparación Ecuador República Dominicana Millones de dólares de 2000 Sao Paulo No sabe vs sabe vs 4 años de escuela vs 6 años de escuela vs secundaria baja completa (9) vs secundaria alta completa (11-12) Menos de 4 años vs Menos de 6 años vs Menos de secundaria baja completa Menos de secundaria alta completa Fuente: Elaboración propia sobre la base de Encuestas de Hogares de cada país (CEPAL) y datos de censos respectivos (CELADE).

21 Resultados de estudio piloto Proyección de menores ingresos del trabajo, (Enfoque Longitudinal) Criterio de comparación Ecuador República Dominicana Millones de dólares de 2000 Sao Paulo No sabe vs sabe vs 4 años de escuela vs 6 años de escuela vs secundaria baja completa (9) vs secundaria alta completa (11-12) Menos de 4 años vs Menos de 6 años vs Menos de secundaria baja completa Menos de secundaria alta completa Fuente: Elaboración propia sobre la base de Encuestas de Hogares de cada país (CEPAL) y datos de censos respectivos (CELADE). El costo a largo plazo equivaldría a entre 9 y 11 veces el de un año.

22 Comentarios finales Sobre la metodología: La comparación de ingresos entre grupos poblacionales alfabetizados y analfabetos utilizando información de encuestas de hogares es un método relativamente simple y confiable. El desafío es incorporar otras dimensiones, para lo cual se requiere contar con los riesgos relativos correspondientes a dichas asociaciones. La utilización ió de análisis i multivariado i puede complementar la descripción de relaciones causales y de grupos poblacionales l específicos.

23 Comentarios finales Sobre los resultados del estudio piloto: La pérdida de productividad por ingresos del trabajo que genera el analfabetismo es suficientemente grande como para considerar a su erradicación no sólo como un objetivo social sino una prioridad económica. El desafío es convertir el problema en una oportunidad. Su erradicación genera beneficios netos. No es un gasto sino una inversión y el mismo proceso genera los recursos para su financiamiento. Con su erradicación toda la sociedad se beneficia, por lo tanto t de todos es la responsabilidad. d

24 CONFINTEA VI Sexta conferencia internacional de educación de adultos Belém, 1-4 de diciembre de 2009 Impacto social y económico del analfabetismo: modelo de análisis y estudio piloto