EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PÚBLICA CASO: ECUADOR ICGFM 2017 31st Annual International Training Conference Speaker: Carlos Cadena Hermosa Mayo 2017
ECUADOR UBICACIÓN: América del Sur POBLACIÓN: 16 Mill. hab. IDIOMA: Español MONEDA: US Dólar PIB: 100 MM US$ ( e )2017
CONTENIDO ETAPAS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA 1977 : Rectoría Ministerio de Finanzas Contraloría 1997: Proceso de Modernización del Estado Rectoría Ministerio de Finanzas 2000: Sistema informático SIGEF 2006: Reformas al Sistema de Gestión Financiera 2007: Sistema informático esigef
1977: LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y CONTROL (LOAFYC) Componentes del Sistema de Administración Financiera Determinación y recaudación de fondos públicos; Presupuesto; Tesorería; Contabilidad Gubernamental; y Control de los recursos públicos
ORGANISMOS RECTORES Ministerio de Finanzas Rector de los sistemas de determinación y recaudación de fondos, presupuesto y tesorería Facultad normativa: principios, políticas y normas técnicas Ejerce la administración financiera del gobierno Centraliza información financiera del gobierno Contraloría General del Estado Rector de los sistemas de contabilidad gubernamental y control Facultad normativa: principios, políticas, normas técnicas y manuales generales y especializados Consolida información del sector público no financiero
MECANISMOS DE OPERACIÓN Banco Central: depositario oficial de fondos públicos / administra el sistema de pagos interbancarios SPI Cuenta Corriente Única del Tesoro Nacional CCU (1975) Registro contable y de ejecución presupuestaria: Método Efectivo Etapas de la ejecución presupuestaria : Compromiso Obligación Pago
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL GASTO 1. Compromiso Cupo de Gasto: Disponibilidad presupuestaria No hay registro contable ni ejecución presupuestaria 2. Obligación Recepción de bienes, servicios o ejecución proyectos Registro contable y presupuestario 3. Pago TN Autorizaciones de Giro en función del Plan de Caja Cheques girados CCU por el monto autorizado SISTEMAS CONTABLES INSTITUCIONALES Manual de Contabilidad Gubernamental Manuales especializados y manual específico
REFORMAS LEGALES 1992 Ley de Presupuestos del Sector Público 2000 Dolarización de la economía Ley para la Transformación Económica del Ecuador Reformas: Régimen Monetario; Contratación Pública Ministerio de Finanzas: Facultad privativa para expedir normas técnicas en materia de contabilidad gubernamental Principios de responsabilidad fiscal para la formulación, aprobación y ejecución del Presupuesto General del Estado 2002 Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado 2010 Código de Planificación y Finanzas Públicas Derogatorias: LOAFYC; LOREYTF; Ley de Presupuestos y capítulo I de la Ley de Regulación Económica y Control del Gasto Público (1983)
1997 PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Ministerio de Finanzas oficializa el Sistema Integrado de Gestión Financiera SIGEF (1999). Desarrollo del sistema informático e implantación progresiva en el Sector Público no Financiero Nueva normativa de Administración Financiera (2000): Principios y normas técnicas del sistema de administración financiera, presupuesto, contabilidad gubernamental y tesorería Contabilidad y ejecución presupuestaria BASE DEVENGADO
2001: EL SISTEMA INFORMÁTICO SIGEF TECNOLOGÍA: Arquitectura Cliente Servidor con una base de datos Oracle. PROCESOS Presupuesto Contabilidad Tesorería. COMPONENTES SIGEF Institucional: Implantado en 22 instituciones del Gobierno Central SIGEF Global: El Ministerio de Finanzas opera los procesos agregados SIGEF del Tesoro: Procesos de presupuesto, tesorería y contabilidad del Ente Tesoro Nacional
NIVELES DE OPERATIVIDAD Unidad de Administración financiera UDAF Coordina la programación, formulación, ejecución y evaluación presupuestaria: Matriz Unidades Ejecutoras Coordinación Institución Ministerio de Finanzas. Unidad Coordinadora (Educación y Salud) Unidad dependiente de la UDAF Coordinación: Unidades Ejecutoras Ente Matriz Unidad Ejecutora Encargada de la gestión financiera, ejecución presupuestaria. Genera el registro contable Relación directa con la UDAF o Unidad Coordinadora
EVOLUCIÓN DEL SIGEF MEJORAS Nueva versión con una arquitectura en Web Ampliar cobertura a 62 instituciones del Gobierno Central Nueva herramienta de captura de información: SIGEF Integrador (2003) DEBILIDADES Mejoras funcionales requieren tiempo y costos elevados Dificultades para ampliar cobertura al SPNF Limitaciones de inter operatividad Limitada información para consolidación
2006: REFORMAS AL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Centralización contable y de la caja fiscal, desconcentración de la ejecución presupuestaria Operatividad en línea entidades Gobierno Central y MF Eliminación mecanismos de cupos y autorizaciones de giro Pago de Obligaciones: Entidad gestiona pago a beneficiarios, TN transfiere fondos a cuentas individuales Programa inversiones sujeto al Plan de Desarrollo Programación de caja, programación cuatrimestral del compromiso y programación mensual del devengado. Restricciones MF Modificar techos presupuestarios hasta un 15% Regla fiscal Límite de endeudamiento 40% PIB
SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO 1997 EMPRESAS PÚBLICAS 73 GOBIERNOS SECCIONALES 1094 GOBIERNO CENTRAL 2392 ENTIDADES DESCENTRALIZADAS 90
EL SISTEMA INFORMÁTICO ESIGEF Ministerio de Finanzas Nuevo marco conceptual Experiencias Argentina, Colombia y Guatemala Proceso de benchmarking: sistema guatemalteco SIAF SAG Implementación y desarrollo: Convenio de cooperación y asistencia técnica Ecuador - Guatemala 2007 el sistema entra en producción: Módulo Formulación y programación presupuestaria Tecnología Web Gobierno Central en línea (2392 entidades) Modelo Presupuesto por resultados 2009 Incorporación de entidades descentralizadas y autónomas
CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA Interacción con los sistemas internos del MF: Deuda Pública SIGADE; Inversión Pública SNIP; y, Remuneraciones SIPREM; Inter operatividad externa Sistemas de Impuestos Internos SRI Sistema de Pagos Interbancarios SPI del Banco Central Servicio de Contratación Pública SERCOP Sistema de Control Contraloría General del Estado. MÓDULOS Programación y Formulación presupuestaria Ejecución Presupuestaria Contabilidad Gubernamental Tesorería
NIVELES DE OPERATIVIDAD Unidad de Administración financiera UDAF No tiene carácter operativo Coordina la programación, formulación, ejecución y evaluación presupuestaria: Matriz EOD Coordinación Institución Ministerio de Finanzas. Entidades Operativas Desconcentradas EOD Nivel operativo de registro, autorización y certificación Encargada de la gestión financiera, ejecución presupuestaria. Relación directa con la UDAF
MODELO DE GESTIÓN MINISTERIO DE FINANZAS INSTITUCION A Directivo Consolidar Distribuir Devolver UDAF UDAF/EOD UDAF/EOD UDAF/EOD INSTITUCION B INSTITUCION C INSTITUCION D Operativo Formulación Registro Autorización Certificación EOD PC EOD 1 EOD 2
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA Programación financiera Articulada a la programación de la Caja Fiscal Programación Indicativa Anual PIA Programación Cuatrimestral del Compromiso PCC Programación Mensual del Devengado PMD Certificación presupuestaria Compromiso Obligación Modificaciones presupuestarias: Solicita y Registra EOD; Consolida UDAF; Valida MF Recaudación y Pago CUR de Ingresos y Gastos
GESTIÓN DE TESORERÍA Programación de caja: ingresos, gastos y financiamiento Administración de pagos a través del sistema de pagos interbancarios SPI Deficiencias de liquidez de corto plazo: Emisión de Certificados de Tesorería CETs No existen fondos de estabilización o contingentes CCU: Sistema único de cuentas Recursos fiscales Recursos de autogestión Recursos pre asignados Fondos especiales Fondos de terceros Cuentas para la provisión del pago de la deuda pública
COMPONENTE CONTABILIDAD Registro contable: Principio del Devengado Directrices para el cierre del ejercicio fiscal y apertura del siguiente ejercicio Estados Financieros Consolidados del Gobierno Central La consolidación del SPNF se genera fuera del esigef Tipos de Registro Derechos monetarios: Ingresos devengados y percibidos Obligaciones monetarias: Gastos devengados Operaciones no presupuestarias: Otros hechos económicos sin afectación presupuestaria Apertura y cierre contable
INTEGRACIÓN CONTABLE - PRESUPUESTARIA Activo Pasivo CATÁLOGO DE CUENTAS Patrimonio Ingresos Gastos Cuentas de Orden CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO Ingresos de Capital Gastos de Capital Gastos de Inversión Gastos de Producción Ingresos de Financiamiento Amortización de la deuda Ingresos Corrientes Gastos Corrientes NO ASOCIADOS Anticipos entregados Regulaciones y ajustes contables Fondos de terceros Regulaciones y ajustes contables Regulaciones y ajustes contables No asociados
COBERTURA DEL ESIGEF Administración Central del Estado: 1329 instituciones y 1903 entidades operativas desconcentradas 32 Entidades de Educación Superior 98 Unidades Médicas de la Seguridad Social 1 Gobierno Provincial 1 Gobierno Municipal 4 Empresas Públicas Nacionales
TRANSPARENCIA PARA EL CONTROL CIUDADANO Información Presupuestaria Proforma Presupuestaria 2013 2016 Ejecución Presupuestaria Reportes de Equidad Información de Remuneraciones No Disponible No Disponible No Disponible Estados Financieros 2010 2013 Deuda Pública 1990 2017 Indicadores Fiscales Información Fiscal del Sector Público No Financiero Histórica 2000 2012 Programación Presupuestaria Cuatrienal 2012 2015 Indicadores Macroeconómicos 2006 2013 Empresas Públicas No Disponible
CONCLUSIONES La gestión financiera pública ha mejorado en ciertos aspectos Presupuesto Clasificador Presupuestario asociado al catálogo de cuentas Presupuesto por resultados La programación y formulación presupuestaria articulada con los objetivos del plan de desarrollo. Tesorería Cuenta Única del Tesoro Nacional Reducción de los tiempos de recaudación del TN Sistema de pagos directos a beneficiarios a través del SPI Contabilidad Gubernamental Contabilidad en base Devengado Catálogo único de cuentas asociado al presupuesto
PREGUNTAS Existen disposiciones legales para fijar el límite del endeudamiento público? Cuáles son los componentes del endeudamiento público que se consideran en la relación Deuda Pública/PIB? Se respetan los límites de endeudamiento establecidos? Quién controla el cumplimiento de esta disposición? Qué instancia aprueba las reformas a los techos presupuestarios aprobados por la legislatura y hasta qué montos? Se dispone de estados financieros consolidados del sector público, los datos son confiables y oportunos? La información financiera para la ciudadanía se genera en línea? Los gobiernos mantienen fondos de estabilización y contingencia? Cuál es la fuente y el destino de estos fondos? Cómo se financian los períodos de iliquidez de corto plazo de la caja fiscal?