Seminario-taller Inversión-gasto en Protección social CEPAL, 3 y 4 de junio de 2015 LA GESTIÓN SOCIAL Y LA INVERSIÓN: INFORMACIÓN PARA LA TOMA DE DECISIONES. Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social
Política social y gestión social Gestión social Sistema de toma de decisiones para la implementación de los componentes de una política social: los planes y sus normas, programas y proyectos. Problema Social Política Social Gestión Social Procesos Organización Productos Costos Costos y gastos Efectos e Impactos Directos Indirectos Publicos Privados Social Económico Redistribución Sistema de información de M&E: Toma de decisiones y conocimiento Fuente: Adaptado de Martínez y Collinao, 2010. Gasto Social: modelo de medición y análisis para América Latina y el Caribe.
Evaluaciónde políticas de protección social en AL. Algunos desafíos La protección se ha instalado como un objetivo central de la política social. Pero hay diferentes racionalidades en su análisis. Desde los 90 se ha difundido crecientemente la cultura de la evaluación. centrada en programas y proyectos. Modelos robustos en significación, pero poco análisis integral de resultados de la gestión. Poca disponibilidad de mapas de oferta y demanda (nacional y local) Los sistemas de datos difieren en cobertura y confiabilidad. Registros administrativos vs. encuestas (de hogares) Cobertura de programas en las encuestas de hogares Confiabilidad de los datos de ingresos en las encuestas. Diferencias en cobertura y desagregación de información inversión/gasto (privado y público) Insuficiente intercambio de datos entre las instituciones
Evaluacióna nivelde políticas: modelode análisis Costos de problemas sociales (falta de protección) Estadísticas de Finanzas públicas y Cuentas nacionales Gasto/ Inversión y costos Marco conceptual-ana alítico Racionalidad de lo os componentes de polí ítica Datos de contabilidad y gestión de programas Censos, encuestas y datos administrativos Evaluaciones de impactos y efectos de programas Análisis de efectos e impactos Análisis de la política social Evaluaciones de procesos de programas
Todos los países estiman la inversión que hacen en política social. Sin embargo, la medición tiene distintas coberturas entre los países América Latina y el Caribe (21 países): Cobertura del gasto social Gobierno Central Presupuestario Sector Público no Financiero Gobierno Gobierno Gobierno País Central General Federal Argentina x x x Bolivia (Est. Plurinac. de) x 1 Brasil x x x Chile x Colombia x Consolidado Sector Público Costa Rica x Cuba X Ecuador X El Salvador X Guatemala X Honduras X Jamaica X México x Nicaragua x Panamá X x 1 Paraguay x Perú x 1 x República Dominicana X Trinidad y Tabago X Uruguay X x 1 x 1 Venezuela (Rep. Bol. de) x 2 Fuente: Elaboración propia a partir de Base de datos de gasto social de CEPAL y www.risalc.org:9090/gastosocial 1 Descontinuada 2 Acordado y Pagado
Distintas formas de clasificar la inversión/gasto social. Fuente: Manual sobre la clasificación del gasto público federal en México, programa de presupuesto y gasto público, CIDE, 2001.
En general los países intentan hacer estimaciones en base a la clasificación funcional. Pero la definición de las funciones también varía entre los países América Latina y el Caribe (20 países): Descripción de funciones País Educación Salud Argentina Educación, cultura, ciencia y tecnología Salud Seguridad social, trabajo y asistencia social Previsión social, trabajo, asistencia y promoción social Vivienda y otros a Vivienda y urbanismo, agua alcantarillado y otros servicios urbanos Bolivia (Estado Plurinacional de) Educación Salud Protección social Vivienda y otros servicios básicos y otros programas sociales Brasil Educación, cultura, deporte y ciencia y Salud y saneamiento Previsión social, trabajo y asistencia Vivienda y urbanismo tecnología social Colombia Educación Salud Protección social Vivienda y otros Chile Educación y activi-dades recreativas, Salud Protección social Vivienda y servicios comunitarios cultura y religión Costa Rica Educación y activi-dades recreativas, Salud Protección social Vivienda y servicios comunitarios cultura y religión Cuba Educación Salud y nutrición Seguridad. asistencia social y trabajo Vivienda, agua y saneamiento Ecuador Educación Salud Bienestar social y trabajo Desarrollo urbano y vivienda El Salvador Educación Salud Trabajo, previsión y asistencia social Obras publicas, agua, saneamiento y vivienda Guatemala Educación, cultura, deporte, ciencia y tecnología Salud y asistencia social Trabajo y previsión social Vivienda, agua y alcantarillado, otros servicios urbanos desarrollo urbanos y rural, medio ambiente y otros Honduras Educación Salud Protección social Programa FHIS de agua y saneamiento Jamaica Educación Salud Seguridad social Vivienda México Educación Salud Seguridad social y asistencia social Urbanización, Vivienda y desarrollo regional Nicaragua Educación Salud Vivienda, asistencia social y otros Panamá Educación Salud Trabajo y seguridad social Vivienda y otros (servicios comunales) Paraguay Educación, cultura, deporte, recreación ciencia, tecnología y difusión Salud Seguridad social, promoción y acción social Vivienda y servicios comunales y otros servicios sociales Perú Educación y cultura Salud y saneamiento Protección y Previsión social y trabajo Vivienda y desarrollo urbano República Dominicana Educación, deportes, recreación, cultura y religión Salud Seguridad social y asistencia social Vivienda y urbanismo, agua y alcantarillado y otros (servicios municipales) Trinidad y Tobago Educación Salud Seguridad social y bienestar Vivienda y servicios sociales y comunales Uruguay Educación Salud Seguridad Social y asistencia social Vivienda Venezuela (República Bolivariana de) Educación, cultura y comunicación, ciencia y tecnología Salud Seguridad social, desarrollo social y participación Fuente: Información publicada por CEPAL de acuerdo a cifra publicadas por los países. a Usualmente el ítem Otros se suma a vivienda. Vivienda
En América Latina y el Caribe sólo se contabiliza la inversión social pública. No se incluye el gasto de bolsillo ni los aportes de fundaciones y la comunidad. Inversión social privada como porcentaje del PIB. Período 1980-2003 Fuente: The Social Expenditure database: An Interpretative Guide SOCX 1980-2003. OECD 2007. Página 23.
Algunas restricciones en la estimación de la inversión/gasto social en la región Se entiende como una actividad contable más que de gestión social. No se asocian los gastos con los objetivos de las políticas sociales. No se mide el gasto social no público (privado, ONG s, etc.). La cobertura de medición es heterogénea, dificultando la comparabilidad. La desagregación de la información es limitada y la clasificación funcional de los países no es homogénea. Categorías utilizadas en protección social no son exhaustivas, ni mutuamente excluyentes Hay poca integración entre EFP y SCN Existe un importante rezago en la disponibilidad de datos
Características del Sistema de Cuentas Nacionales y Finanzas públicas Agente Sistema de cuenta nacionales Estadísticas de las finanzas públicas Público Privado Clasificación Económica Clasificación Funcional Apertura de la información Contexto Económico Global Oportunidad de la información Agregada Detallada
Mapa de procesos para medición de gasto/inversión en objetivos sociales específicos
Inversión/gasto social: Categorías de análisis Función: educación, salud y nutrición, seguridad social, asistencia social, trabajo, vivienda, agua y saneamiento. Sector social que realiza cada función: educación, salud, desarrollo social, trabajo, vivienda, obras públicas. Receptores, según: nivel de ingresos, edad, localización geográfica, sexo o grupo cultural-étnico. Tipo de productos, específico de acuerdo cada función. En salud por ejemplo pueden ser: servicios según nivel de atención (primaria, secundaria o terciaria), intervenciones quirúrgicas, vacunaciones, campañas comunicacionales, etc. Fuente de financiamiento: pública, cofinanciamiento de los beneficiarios, transferencia de privados o del exterior. Agente ejecutor: gobierno, corporaciones privadas no financieras, corporaciones privadas financieras, instituciones sin fines de lucro (fundaciones, ONG s y asociaciones de la sociedad civil), organismos internacionales, hogares. Destino: producción vs. apoyo administrativo Partida de costos: gastos corrientes y de inversión. Objetivo de impacto
Comentarios finales La mayoría de los países realizan estimaciones. La principal fuente de información son las EFP, con base a MFP 2001. Hay una transición extendida medición de base caja a base devengado. En Cuentas Nacionales y satélites hay importantes avances. Muchos países tienen una definición de año base relativamente reciente. La evaluación, monitoreo y sistemas de registro de participantes de los programas sociales se han instalado. Se propone un modelo de medición en la línea de las cuentas satélite que articule información de: la gestión operativa y contable, inversión pública y privada, inversión, costos e impactos, ejecución y financiamiento. Desafío: compatibilizar los sistemas y mejorar el registro y la capacidad de análisis en cobertura y desagregación. Cuáles son las dificultades?
Gracias http://www.cepal.org/dds http://www.cepal.org/en/topics/social-protection http://www.cepal.org/en/topics/socialinvestmentspending