ASPECTOS DE RESPUESTA DEL SECTOR DE SANEAMIENTO BASICO ANTE SITUACIONES DE EMERGENCIA POR DESASTRES NATURALES EN ECUADOR, PERU Y BOLIVIA Ing. Francisco Almeida CONSULTOR OPS/OMS
RIESGO Magnitud esperada de pérdidas, en un lugar determinado y durante un cierto lapso de exposición, debido a la ocurrencia de una amenaza R = A x V R = Riesgo A = Amenaza V = Vulnerabilidad
VULNERABILIDAD Factor interno de riesgo.grado de daños susceptible de ser experimentados por las personas, infraestructura y ambiente cuando están expuestos a la materialización de la amenaza
AMENAZA RESPUESTAS EL HOMBRE Y SUS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA RIESGO DESASTRE
RESPUESTAS MEDIDAS DE MITIGACION MEDIDAS DE EMERGENCIA La Organización Panamericana de la Salud (OPS) ha desarrollado la Metodología del ANALISIS DE VULNERABILIDAD para establecer las medidas de mitigación y emergencia
MEDIDAS DE MITIGACION IMPACTO MEDIDAS DE EMERGENCIA
Corolario El mejor momento para actuar es en las fases iniciales del ciclo de los desastres, cuando con medidas de prevención y mitigación se pueden reforzar los sistemas y reducir la vulnerabilidad, atenuando el impacto de la amenaza
LA RED QUE CONDUCE A LA DETERMINACION DE LA VULNERABILIDAD DATOS INFORMATIVOS IDENTIFICACION DE AMENAZAS ELEMENTOS TECNICOS DE AYUDA CARACTERIZACION DE AMENAZAS SISTEMA (PARTES FISICAS) CONOCIMIENTO DEL PROYECTO FISICO CONOCIMIENTO DE LA GESTION LEGISLACION (EMERGENCIAS - DESASTRES) Fortalezas Debilidades DETERMINACION DEL RIESGO SISTEMA (ELEMENTOS DE GESTION) VULNERABILIDAD COMUNIDAD Y EL ENTE QUE OPERA (JAAP - OTRO) MEDIDAS DE MITIGACION Y MEDIDAS DE EMERGENCIA ELEMENTOS DE PARTIDA ANALISIS DE VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD EN SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO EN LA REGION ANDINA (Bolivia, Perú y Ecuador)
Contexto Los sistemas conviven junto a una o varias amenazas naturales Pobreza y limitado desarrollo de los países Presencia de casi todas las amenazas naturales y originadas por el hombre
AMENAZAS DETECTADAS EN UNA MUESTRA DE SEIS ACUEDUCTOS EN LA REGION ANDINA 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 SISMICA VULCANOLOGICA DESLIZAMIENTOS EROSION INUNDACION SEQUIA
COSTOS MITIGACION COSTOS DE LAS MEDIDAS DE MITIGACION (EN %) 16.00% 14.00% 12.00% 10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00% OLON VALDIVIA MANGLARALTO BAÑOS AUGUSTO LEGUIA
Resultados Mapa de riesgos Plan de mitigación Plan de emergencia
MAPA DE RIESGOS Superposición en los mapas (planos) del sistema, de las amenazas de la zona
EL SECTOR Otras prioridades (incrementar coberturas de agua potable y saneamiento) Reordenamiento Insuficiencia de recursos Los sistemas en servicio son altamente vulnerables
Causas de la vulnerabilidad de los sistemas No inclusión de la variable riesgos en los planes de desarrollo sectorial No inclusión de la variable riesgos en el ciclo de un proyecto: estudios, ejecución, gestión (Legislación y Normatividad)
EL ESTADO ACTUAL (Instituciones en Perú) Defensa Civil, Defensa Civil del Ministerio de Salud, Universidad Nacional de Trujillo, ITDG, PREDES, Asociación Nacional de Centros (ANC), La Red, CISMID, JICA, OPS, CARE, Instituto Geofísico, APIS, Servicio de AP y Alcantarillado de Lima, DIEDE/AIDIS, Delegación del CIRC, Instituto Geológico Minero y Metalúrgico, SISVAN, Sistema de NNUU en Perú, etc.
EL ESTADO ACTUAL (Instituciones en Bolivia) OPS, Cruz Roja, Instituto Nacional de Estadísticas, SENADECI, Defensa Civil, Ministerio de Salud, Plan Nacional de Emergencia ante el Fenómeno de El Niño, CARE, CARITAS, Universidad Mayor de San Andrés, etc
EL ESTADO ACTUAL (Instituciones en Ecuador) OPS, OPS Programa de Preparativos para Emergencias y Desastres, Cruz Roja, Ministerio de Salud, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, Dirección Nacional de Defensa Civil, CARE, Instituto Geofísico de la Politécnica Nacional, Visión Mundial.
EL ESTADO ACTUAL (Legislación) Política Nacional para la Atención en casos de Desastres, Ley para la Reducción y Atención a Desastres (Bolivia) Decreto Ley 19338, Decreto Legislativo 422, Decreto Supremo 055-88, Decreto Legislativo 735, Ley 25414, Decreto Legislativo 905, Decreto de Urgencia 049-2000, Resolución de la Superintendencia (Perú)
EL ESTADO ACTUAL Las acciones desarrolladas se caracterizan por ser esfuerzos aislados de organismos públicos, universidades, ONG s o agencias bilaterales de cooperación Planes de mitigación no validados Prioridad a los planes de emergencia Aún no se crea una conciencia masiva de prevención del desastre en los planes de desarrollo y de infraestructura Falta sensibilización social en la gestión global del desastre (antes, durante y después)
EL ESTADO ACTUAL Desarticulación entre los Planes de Mitigación y Emergencia con la legislación nacional correspondiente Las instituciones de Defensa Civil actúan en base a la demanda generada al momento de ocurrido el desastre Los costos de reconstrucción y/o rehabilitación implican la inversión de recursos no programados (Empresas, JAAPs y operadores)
LOS AVANCES Reordenamiento sectorial (se reconoce a una institución como rectora del sector, aunque la inestabilidad política conspira contra el proceso) Legislación sobre desastres Inclusión del tema Desastres en el currículum académico superior y como especialidad de post-grado
LOS AVANCES Manejo y aceptación de metodologías apropiadas para los Análisis de Vulnerabilidad Iniciativas de creación de redes informativas y de acciones conjuntas (Proyecto Preandino de la CAF) Compromisos estatales de consolidar las iniciativas e incluirlas en las Agendas de Desarrollo Iniciativa de formular un Plan Sectorial de Prevención y Mitigación de Riesgos (CAF)
NUESTRO COMPROMISO Desarrollo e incorporación obligatoria de normatividad sobre desastres en el Ciclo de los Proyectos de saneamiento Intensa capacitación a todo nivel (gerentes, operadores, financiadores, usuarios) Práctica de la cultura de prevención de desastres Consolidación y sistematización de esfuerzos, experiencias y lecciones aprendidas
NUESTRO COMPROMISO Los planes de mitigación y emergencia deben formar parte de los procesos de planificación institucional de las empresas u operadores en el marco del Sistema Nacional de Planificación La política de gestión ante el riesgo debe insertarse en los planes de desarrollo del sector, incluyendo las partidas presupuestarias
NUESTRO COMPROMISO Planificación de la operación del servicio en situaciones de emergencia Actualización continua de los planes de emergencia Aprovechamiento de oportunidades de apoyo, entre ellas: LA RED, CRID, SUMA, PED-OPS/OMS, Acuerdos Binacionales. Cooperación horizontal MEJORAR NUESTRA CAPACIDAD DE RESPUESTA!
TODO ES PELIGROSO. PERO SI NO FUERA ASI, NO VALDRIA LA PENA VIVIR Oscar Wilde MUCHAS GRACIAS SU ATENCION!