Programa de Fortalecimiento de la Gestión y Oferta Descentralizada de los Servicios de Salud Componente II UPEG TERMINOS DE REFERENCIA CONSULTOR NACIONAL O INTERNACIONAL PARA LA ELABORACION, VALIDACION DEL MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL LAS DIRECCIONES Y SUS INSTANCIAS DEL NIVEL CENTRAL DE LA SECRETARIA DE SALUD 2012 1
TERMINOS DE REFERENCIA Consultor Nacional o Internacional PARA LA ELABORACION, VALIDACION DEL MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL LAS DIRECCIONES Y SUS INSTANCIAS DEL NIVEL CENTRAL DE LA SECRETARIA DE SALUD 1. ANTECEDENTES El Proyecto de Fortalecimiento de la Gestión y Oferta Descentralizada de Servicios de Salud 2418/BL-HO es la respuesta del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a la solicitud de Préstamo del Gobierno de Honduras con el fin de mejorar la salud de la población. El objetivo de este Proyecto es contribuir a mejorar la cobertura y calidad de los servicios de salud, con énfasis en los servicios de atención materno-infantil, bajo un modelo de financiamiento basado en el logro de metas, priorizando los Departamentos de La Paz, Intibucá, Copán, Lempira, Gracias a Dios, Olancho, Ocotepeque, Santa Bárbara y Cortés. Entre los resultados esperados del programa se incluyen: (i) aumento en la cobertura, calidad y uso de servicios esenciales de salud en poblaciones pobres; (ii) fortalecimiento de la capacidad gerencial de los diferentes niveles de atención; y (iii) fortalecimiento de la capacidad rectora de la SESAL. Los componentes del programa son: (i) Componente 1. Fortalecimiento de las Redes de Servicios de Salud; (ii) Componente 2.Fortalecimiento de la Función Rectora de la SESAL. 1.1 Contexto Nacional y Justificación de la Consultoría: El Gobierno de Honduras ha iniciado un proceso de reforma del sector salud, con el objetivo de disminuir la brecha existente entre la población que tiene acceso a los servicios de salud y los que no tienen acceso a estos servicios.- Para poder alcanzar este objetivo es imprescindible esta reforma basada en estrategias importantes como ser: a) Fortalecimiento del rol rector de la Secretaría de Salud.- b) Descentralización de los servicios de Salud.- c) Participación Social.- d) Desarrollo de la capacidad de gestión de las Unidades Productoras de Servicio.- e) Separación de funciones de regulación, financiamiento, aseguramiento y provisión de servicios.- f) Mejoramiento del acceso.- g) Aumento de la cobertura de servicios de salud.- Aspectos comprendidos en la Estrategia de Reducción de la Pobreza. La Reforma del Sector Salud forma parte del proceso de modernización del Estado, emprendido por el Gobierno de Honduras, dentro del cual se ha definido como una de las prioridades principales la reorganización y modernización del Sector Salud. 2
En un contexto de descentralización de la gestión de los recursos y de la provisión de los servicios, se demanda el ordenamiento de la función rectora de la Secretaria de Salud en todos sus niveles (central y departamental) para lo cual es necesario rediseñar el Desarrollo Organizacional de una nueva estructura funcional y orgánica de la Secretaría de Salud, que facilite su adopción. Para consolidar el proceso de separación de funciones, y mejorar la respuesta del Estado ante la demanda de cuidados de salud, es de vital importancia fortalecer las capacidades de la Secretaria que le permita asumir la función de conducción política en cuanto al modelo sanitario que el país necesita para atender las demandas de la población En el marco anterior la Secretaria de Salud está impulsando un proceso de rediseño organizacional tomando como base técnica el Marco Conceptual, Político y Estratégico de Reforma del Sector Salud 2009, la Visión de País 2038, el Plan de Nación 2022 y el Plan Nacional de Salud 2010-2014, así como los avances previos en materia de DO, tanto en el nivel central como en el intermedio. La metodología utilizada en el proceso de Desarrollo Organizacional de la Secretaria de Salud, fue basada en el enfoque sistémico de gestión por procesos Con especial atención a mantener la coherencia entre los procesos de DO del nivel central e intermedio con el modelo de salud. El proceso de Desarrollo Organizacional de la Secretaria de Salud bajo el enfoque sistémico de gestión por procesos, ha alcanzado a la fecha los siguientes productos en el nivel central e intermedio: Borrador de Manual de Organización y Funciones del nivel departamental Desglose en Macro procesos, Procesos y subprocesos nivel central Propuesta de Estructura organizacional del nivel Central hasta nivel de Direcciones. Manual General de Organización y Funciones del Nivel Central Con el Proyecto GESALUD se continuará apoyando el proceso de Desarrollo Organizacional de la Secretaria de Salud a través de los siguientes productos: 1. Elaboración y validación Manual de Organización y Funciones de las Direcciones del Nivel Central y sus Instancias 3. Elaboración, revisión y validación de manuales de procedimientos de las Direcciones del Nivel Central y sus instancias 4. Capacitación del personal en lo referente a la Cultura Organizacional a nivel central e intermedio 5. Elaborar y ejecutar un Plan de Implementación del DO Para facilitar el desarrollo del primer Producto Manual de Organización y Funciones de las Direcciones del Nivel Central y sus Instancias se requiere 3
contratar los servicios de un Consultor Sénior que garantice un nivel empoderamiento y desarrollo de habilidades del equipo de trabajo (contraparte). Este producto permitirá contar con un manual que identifique claramente los objetivos y funciones de cada una de las instancias que conforma la estructura y constituye un producto necesario para el desarrollo de los productos 2, 3, y 4 mencionados anteriormente y que serán objeto de otras consultorías. 2. OBJETIVO DE LA CONSULTORIA El objetivo de la consultoría es la elaboración y validación del Manual de Organización y Funciones de las Direcciones del nivel central y sus instancias de la Secretaria de Salud. 3. ACTIVIDADES: 1. Elaboración del plan de trabajo, metodología e instrumentos a utilizar para el desarrollo de la consultoría, que garantice un abordaje por procesos en el diseño de las estructuras, funciones y manuales respectivos. 2. Realización de discusiones técnicas con el equipo de contraparte técnica en la SESAL para clarificar asuntos técnicos y metodológicos para el desarrollo de la Consultoría. 3. Recopilación y revisión de la información existente para el desarrollo de la consultoría (Manual General de Organización y Funciones del Nivel Central, Manual de Organización de la Diferentes Direcciones, Manual de Organización y Funciones de las Regiones Departamentales, etc) 4. Capacitación del equipo técnico de la UPEG sobre la metodología utilizada para la definición del Manual de Organización y Funciones de las Direcciones del Nivel Central y sus instancias, así como su contenido técnico. 5. Participación activa y apoyo metodológico, en el análisis de actores claves, procesos y en la elaboración del Manual de Organización y Funciones de las Direcciones del Nivel Central y sus instancias. 6. Revisión de todo el marco jurídico relacionado con el Manual de Organización y Funciones de las Direcciones del Nivel Central y sus Instancias 7. Realizar reuniones técnicas para validar los avances de la consultoría 8. Elaborar, validar y editar el Manual de Organización y Funciones de las Direcciones del Nivel central y sus instancias. 9. Elaborar el Informe final sistematizando todo el proceso. 4
4. PRODUCTOS: 4.1 Plan de Trabajo para el desarrollo de la Consultoría 4.2 Informe Intermedio conteniendo el primer borrador del Manual de Organización y Funciones de las Direcciones del Nivel Central y sus Instancias de la Secretaria de Salud 4.3 Informe Final deberá contener: 4.3.1 Manual de Organización y Funciones de las Direcciones del Nivel Central y sus instancias de la Secretaria de Salud validado y editado 4.3.2 Sistematización del proceso (metodología, participantes, ayudas memorias) 5. PERFIL DEL CONSULTOR: Grado académico: un profesional universitario del área de ingeniería Industrial, Administración de Empresas, Psicología o el área de la salud, con Maestría en Desarrollo organizacional, o maestría en un área afín con concentración en desarrollo organizacional. Experiencia General: experiencia profesional general mínima de cinco (5) años en ejecución de consultorías en el tema de la presente consultoría, y con experiencia específica de consultorías en el tema en Ministerios de Salud de América Latina de dos (2) años mínimo. Se requiere también que tenga conocimientos y habilidades en el uso de programas de cómputo más comúnmente utilizados (Word, Excel, Power Point, Project). Este profesional así mismo, deberá contar con cualidades como liderazgo, buena comunicación y actitud positiva, facilidad de trabajo en equipo, que le permitan actuar dentro del marco de procesos que requieren de un alto nivel de coordinación en situaciones de implementación de procesos de cambio. Es indispensable que este profesional muestre disponibilidad de permanecer en Honduras durante el periodo de realización de la consultoría. Dominio total del español hablado y escrito. 6. CONDICIONES DE LA CONSULTORIA El Consultor firmará un contrato estándar que se utiliza para la contratación de consultores en proyectos financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo y se sujetará a todas las condiciones previstas en este instrumento sin excepción. 5
El consultor reportará y dependerá de la Unidad de Planeamiento y Evaluación de la Gestión y deberá coordinarse con todas instancias involucradas con el tema de la consultoría. Al Consultor le será asignado espacio físico en la Unidad de Planeamiento debiendo el consultor contar con su propio equipo de Computación para realizar sus actividades. La sede será la ciudad de Tegucigalpa, Honduras. 7. DURACIÓN DE LA CONSULTORÍA El nivel de esfuerzo estimado es de 80 días consultor, requiriéndose que 75 de ellos sean presenciales en Honduras. El plazo de ejecución de la consultoría es de cinco meses contados a partir de la firma del contrato. Los Resultados por debajo de los niveles establecidos en la evaluación del desempeño constituirán causa justa para la terminación del contrato en cualquier tiempo. Los fondos a afectar son del préstamo 2418/BL-HO. Componente II. 8. DESEMBOLSOS Se realizarán desembolsos en tres pagos: I. Primer pago: de un 20% a la firma de contrato y presentación de Plan de Trabajo II. Segundo pago: de un 40% al presentar informe conteniendo el producto 4.2 III. Tercer pago por de un 40% al presentar informe final conteniendo el producto 4.3 Para los pagos correspondientes los informes deberán contar con el Visto Bueno de la Directora de la UPEG 9. SUPERVISIÓN Y COORDINACION El consultor trabajará en estrecha coordinación con el grupo técnico asignado por la Unidad de Planeamiento y Evaluación de Gestión (UPEG) de la Secretaria de Estado en el Despacho de Salud y con otros consultores que se encuentren participando en la ejecución de actividades complementarias o asociadas a la presente consultoría. Supervisión de la UPEG y estrecha coordinación con el Coordinador de la Unidad Ejecutora de GESALUD y las instancias involucradas en el Desarrollo de la Consultoría 6