Panel Sistemas Catastrales" Módulo de Información Geográfica Ing. Yuri Luis Darío Páez Velázquez Director de Desarrollo de Sistemas Instituto de Información Territorial del Estado de Jalisco ypaez@jalisco.gob.mx Qué es el SIIGEM? El Sistema Integral de Información Geográfica Municipal (SIIGEM), es un sistema informático creado por el Instituto de Información Territorial del Estado de Jalisco (IITEJ) que permite a los municipios aprovechar y aplicar la información territorial y la que se vincula a esta, para lograr una mayor eficiencia y eficacia en la administración de sus recursos, aplicándose en las áreas de: Catastro. Servicios de agua. Administración de Licencias Comerciales. Desarrollo Urbano y obras públicas El sistema cubre los principales procesos de estas áreas, en especial los que tienen que ver con trámites, cobro de impuestos y servicios, gestión de la información territorial y análisis de la información. Beneficios que se buscan al implementar SIIGEM Las funcionalidades que se implementaron en el sistema se enfocaron en que en su conjunto fueran un factor importante para lograr los siguientes beneficios Automatizar la mayoría de los procesos y trámites de las áreas de catastro, servicios de agua, padrón y licencias y desarrollo urbano. Proporcionar un mecanismo que permita la vinculación entre los padrones y la cartografía. Automatizar la actualización de los valores de los inmuebles a través de la cartografía.
Contar con una herramienta que facilita y reduce el costo de la actualización de la cartografía. Sistematizar e integrar la información territorial, aplicando las leyes y normatividades vigentes. Mejorar la atención al ciudadano al realizar sus tramites. Incrementar la recaudación por impuesto predial y servicios de agua. Mejorar la administración y la gestión. Integrar un banco de datos para la planeación. Para lograr la implementación del SIIGEM Aunque los beneficios que se buscan con la implementación del sistema no dependen completamente de este, son los resultados que se esperan del conjunto de estrategias para resolver problemas tan complejos como lo son integrar un buen padrón catastral, mejorar la recaudación, lograr una mejor planeación o atender mejor al ciudadano. Al implementar el SIIGEM recomendamos que simultáneamente se trabajen otros frentes como son: Depurar, actualizar y completar la información de los padrones y su información cartográfica, con información deficiente los resultados que ofrecerá el sistema también serán deficientes. Para apoyar a los usuarios en este aspecto, SIIGEM cuenta con varios procesos que facilitan la depuración de la información y su actualización. Capacitación, es indispensable que los usuarios se encuentren bien capacitados para dar un buen resultado y no solo que lo estén en la operación del sistema, si no en las leyes, normas y regulaciones de la labor que desempeñan. Ya que de no ser así no entenderán completamente el funcionamiento del sistema o no podrán hacer que este opere adecuadamente. Soporte técnico para los usuarios, de forma que se garantice la operación continua del sistema, ya que la correcta operatividad de las áreas llega a depender en gran manera del buen funcionamiento del sistema. Infraestructura en tecnologías de información. Es necesario considerar los requerimientos de equipo y software del sistema y mantenerlos en condiciones apropiadas.
Actualización constante del sistema, para que un sistema permanezca es necesario que este se vaya adaptando a las nuevas necesidades de los usuarios y a los cambios de la tecnología. Por lo cual es de suma importancia que el sistema se actualice constantemente, siguiendo las sugerencias y prioridades que marquen los usuarios. Resultados obtenidos Actualmente el sistema se encuentra operando en 10 municipios del Estado de Jalisco Arandas, Atotonilco el Alto, Autlan de Navarro, Chapala, Cuautitlan de García Barragán, Jesús María, Talpa de Allende, Tonala, Tuxpan, Zapotlan el Grande Algunos de los mejores resultados que se han obtenido en estos municipios son los siguientes: Mejor atención a los ciudadanos, reducción en el tiempo de atención, hasta 10 veces más rápido de 30 min. a 3min. (Dato proporcionado por el municipio de Chapala) Tiempo de espera al llegar a caja 35 30 25 Minutos 20 15 10 5 0 2004 2005 Años Mejor atención a los ciudadanos, más usuarios atendidos en el primer bimestre del año (número de contribuyentes que se atendieron en el primer bimestre
después de instalar el sistema contra los que se atendieron un año antes, pago de impuesto predial en los municipios de Atotonilco, Autlan, Chapala, Zapotlan el Grande, Talpa de Allende, Tonalá) Incremento del 38% Contribuyentes atendidos en el primer bimestre en Catastro Número de contribuyentes atendidos 100,000 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 - Antes de SIIGEM Despues de SIIGEM
Control de morosos, requerimiento de pagos procedidos (número de requerimientos procedidos en el primer año después de instalar el sistema contra los de un año antes, catastro de los municipios de Atotonilco, Autlan, Chapala, Zapotlan el Grande, Talpa de Allende,Tonalá) Incremento del 104% Requerimientos Procedidos Número de Requerimientos Procedidos 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 Antes de SIIGEM Despues de SIIGEM Incremento de recaudación, impuesto predial (entre el 2003 y el 2005 en los municipios de Atotonilco, Autlan, Zapotlan el Grande, Talpa de Allende y Tonalá) Incremento del 42%
Recaudación de Impuesto Predial $70,000,000.00 $60,000,000.00 $50,000,000.00 $40,000,000.00 $30,000,000.00 $20,000,000.00 $10,000,000.00 $- 2003 2004 2005 Año Incremento en Recaudación: Incremento en impuesto predial recaudado de morosos (Tomado del Ayuntamiento de Tonalá: En 2002, antes de implementar SIIGEM y 2003 cuando se inicia con la operación del sistema; en otros municipios, antes de implementar el sistema, ni siquiera se requería a los morosos) Incremento del 127% Impuesto predial recaudado de morosos $5,000,000.00 $4,500,000.00 $4,000,000.00 $3,500,000.00 $3,000,000.00 $2,500,000.00 $2,000,000.00 $1,500,000.00 $1,000,000.00 $500,000.00 $0.00 2002 2003 Año
El éxito mostrado no dependió al 100% del sistema sino del conjunto acciones tomado y principalmente del esfuerzo del personal de los ayuntamientos. En algunos casos los resultados no fueron tan positivos principalmente en el primer año de uso, en otros casos el ultimo año de administración tampoco se obtuvieron resultados positivos, sin embargo estos son los menos de los casos. Cual es la información geográfica que integra SIIGEM? En cuestión de información geográfica SIIGEM información: requiere los siguientes temas de Zonas catastrales: Define las zonas en las que catastro divide un área urbana. Zonas del plan de desarrollo: Define las zonas con las características de uso de suelo que determina el plan de desarrollo. Colonias: Define los polígonos de colonias y fraccionamientos. Manzanas: Define el polígono de las manzanas Red vial: Define los ejes de las vialidades. Predios: Define el polígono de los predios. Construcciones: Define el polígono de las construcciones. A cada uno de estos temas se le vinculan diferentes atributos, a continuación se listan los principales atributos que se vinculan con cada uno de los temas: Tema Zonas catastrales Zonas del plan de desarrollo Colonias Manzanas Red vial Atributos Calve de la zona catastral Claves de uso y restricción del suelo Nombre de la colonia o fraccionamiento Clave catastral de la manzana Nombre de calle (a partir de un catálogo de nombres de calles) Valor catastral Sentido vehicular Ancho de la vialidad (en m) N de carriles Tipo de cubrimiento
Predios Construcciones Estado de la vialidad Servicio de energía eléctrica Servicio de agua Servicio de drenaje Servicio de telefonía fija Clave catastral Cuenta(s) catastral(es) Número(s) oficial(es) Uso(s) de suelo (a partir de un catálogo de usos de suelo) Giro(s) Comercial(es) (a partir de un catálogo de giros comerciales) Cuenta(s) de agua N medidor(es) N de recamaras N de baños N de albercas Clave del bloque de construcción No de pisos Código(s) de edificación Esta es la información básica que utiliza el sistema para que las diferentes áreas puedan realizar sus diferentes funciones. La obtención de la mayoría de estos temas de información es costosa ya que requieren de trabajos fotogramétricos, de restitución digital, de trabajo de campo e investigación documental. En la mayoría de los casos la información que se tiene es parcial y desactualizada. Por lo que al implementar el sistema también es necesario implementar un plan para integrar, depurar y actualizar la información con la que se cuenta. Una vez integrada la información se deben establecer los procesos para actualizarla, ya que de no hacerse en poco tiempo la información empezara a perder valor por estar desactualizada. Aunque el sistema provee de varias herramientas para que la información permanezca actualizada es necesario que se definan los usuarios responsables de realizar la actualización y que dependiendo de las necesidades y
recursos con los que cuenten, configuren el proceso, asignando autorizaciones a quien podrá actualizar cada tipo de información, definiendo los pasos para hacerlo y sus responsables. Descripción de las funcionalidades para administrar la información geográfica en SIIGEM El sistema cuenta con diferentes funcionalidades para administrar la información geográfica, a continuación se describen las principales: Funciones de edición Las funciones de edición permiten facilitar el trabajo de edición y depuración de la cartografía, algunas de ellas son: Limpiar predios: automatiza la depuración y creación de topología de la capa de predios. Limpiar construcciones: automatiza la depuración y creación de topología de la capa de construcciones. Acotar predios: Coloca las medidas de los predios de forma automatizada. Validar y crear topología de la red vial: Crea de forma automatizada la topología de la red vial y realiza los procesos de actualización necesarios en la base de datos. Asignación de atributos a ejes de la red vial: Automatiza la asignación de atributos a la red vial. Además de estas funcionalidades el sistema deja abierta todas las capacidades de edición con las que cuenta el Autodesk Map para que el usuario aproveche al máximo esta herramienta. Funciones de revisión El proceso de revisión permite identificar los errores o inconsistencias que existan en la cartografía o los que podría haber al relacionarla con el padrón en la base de datos. El proceso de revisión considera los siguientes puntos: Errores encontrados en la topología de predios
Errores encontrados en la topología de construcciones Error al tomar los ejes viales de la manzana Diferencias entre el total de cuentas en cartografía y el total de cuentas en el padrón Predios sin cuenta catastral Predios sin clave catastral Predios que tienen más de una cuenta catastral Predios que tienen más de una clave catastral Números de cuenta que se repiten en cartografía Claves catastrales que se repiten en cartografía Claves catastrales que no coinciden con las del padrón Predios que no coinciden con la manzana Predios que no coinciden con la colonia Predios que no coinciden con la calle Diferencias con el número exterior Diferencias en las superficies Diferencias en el total de los bloques de construcción Como se puede observar son varios los aspectos que hay que validar antes de poder integrar la información que proviene de cartografía, la confrontación entre la información de cartografía y la información del padrón nos ayuda a encontrar errores y poder establecer procedimientos para corregirlos. Esto nos da una idea de lo complejo que puede llegar a ser el conformar un buen padrón catastral. Sin embargo estos problemas es seguro que los encontremos al inicio de la implementación del sistema cuando empezamos a trabajar con la información existente que no fue organizada con una herramienta como SIIGEM. Una vez corregida la información inicial, usando estas herramientas de revisión y configurando adecuadamente los procesos de actualización tendremos al paso del tiempo un padrón catastral bien integrado. Funciones de integración Este proceso de integración vincula la cartografía con la base de datos. En SIIGEM existen dos tipos de integración: Integración del plano general: Este proceso integra la red vial, las manzanas, colonias y zonas catastrales.
Integración por manzana: Este proceso integra cada manzana con sus predios y construcciones. Desde el punto de vista del usuario este es un proceso muy simple, solo se los archivos con la cartografía que se modificó y se presiona un botón. Sin embargo internamente el sistema realiza un proceso muy complejo. Para el caso del plano general, el sistema realiza los siguientes procesos de forma automatizada: Para el caso del plano general, el sistema realiza los siguientes procesos de forma automatizada: Identificar predios que tuvieron algún cambio en su forma o alguna de sus construcciones. Identificar si hubo fusiones o subdivisiones. Identificar las características técnicas de los predios, dimensiones de superficie, dimensiones de los frentes, profundidad, entre otras. Calcular los deméritos e incrementos. Identificar los valores de calle que aplican para el predio. Calcular un nuevo avaluó. Ligar con el padrón catastral el nuevo avaluó generado. Actualizar los formatos de cartografía para su visualización. Funciones de consulta Las funciones de consulta y visualización de información territorial se realizan a través de lo que llamamos el visor cartográfico, este se integró en todos los módulos de SIIGEM para poder ubicar y consultar la información de los padrones vinculada al territorio. Este visor no requiere del pago de ninguna licencia adicional de software por parte de los usuarios. Entre las principales funcionalidades del visor cartográfico están: Ubicación de un predio a partir de los datos del padrón catastral Administración de la visualización de los temas de información Visualización de temas por rangos de escalas Ubicar un cruce de calles Ubicar calle y colonia Ubicar un punto por coordenadas
Ubicar por cuenta Ubicar una manzana Acercamiento y desplazamiento Despliegue interactivo de etiquetas de información Medir superficies y distancias Realizar mapas temáticos Conclusiones Para lograr el éxito en la implementación de un sistema catastral es necesario contemplar diferentes aspectos entre los más importantes están: Realizar un plan para obtener, actualizar, depurar e integrar la información del padrón y la información territorial. Capacitar al personal para que entienda y aproveche las ventajas del sistema que se implementa. Contemplar los requerimientos en equipo, software e infraestructura. Definir un esquema de trabajo con el nuevo sistema, donde se definan responsables y se les asignen las autorizaciones correspondientes en el sistema. Contemplar especialmente el esquema y los procesos de actualización para la información territorial. Contemplar el soporte técnico del sistema que requerirán los usuarios. Contemplar actualizaciones periódicas del sistema. Contemplar el mantenimiento y servicio de la infraestructura, equipos y software que soportan el sistema. Es un gran reto integrar la información de catastro, tan solo en Jalisco se tienen registradas más de 1.2 millones de cuentas catastrales. Lograr el objetivo de integrar, administrar y mantener este inventario, requerirá de simplificar los procesos alrededor de la gestión catastral y unificar los sistemas y estructuras de datos que soporten estos procesos. El conocimiento de nuestro territorio nos llevará a administrarlo mejor y a que sus habitantes tengamos una mejor calidad de vida.