ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERA- CIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICOS (OCDE) (2005). Panorama de la educación 2005. Indicadores de la OCDE. Editorial Santillana. Los gobiernos prestan cada vez más atención a los análisis comparativos internacionales, puesto que éstos les ayudan en su búsqueda de políticas eficientes que contribuyan a mejorar las expectativas sociales y económicas de los ciudadanos, a fomentar una gestión eficaz de los sistemas educativos y a movilizar recursos para responder a una creciente demanda. En el informe de la OCDE, los estudios comparados son entendidos como estrategias de análisis de eficacia de las políticas educativas entre países con metas sociales, económicas y políticas comunes. El panorama educativo de la OCDE se construye sobre la base de indicadores cuantitativos de comparación internacional. Metodológicamente, es una de las formas más eficientes de comparación internacional. Las estrategias metodológicas cualitativas resultarían muy complejas en cuanto a comparación entre factores y definición de rasgos de análisis, sobre todo si consideramos las particularidades culturales, políticas y económicas de los países sujetos a comparación. Incluso a lo interno de los países, las comparaciones entre regiones suelen ser complejas, quizá debido a las variaciones entre regiones y localidades. Así, los análisis comparativos ponen énfasis, más que en las líneas centrales de las políticas, en los resultados derivados de éstas. Es un análisis exterior de los elementos constitutivos de los proyectos educativos nacionales. Esto no significa que si un país tiene resultados halagadores en cuanto a las metas educativas, éstos deban ser asumidos de forma lineal por sus pares, pero sirve como elemento inspirador de las orientaciones y estrategias de las políticas públicas en educación. Como toda estrategia de investigación, el panorama se interesa por comprender, conocer el estado de funcionamiento de la cuestión educativa, sus progresos, avances y retrocesos. La investigación es una estrategia fundamental para 141
la toma de decisiones para la mejora en el rendimiento de los otros países y, junto con los informes de la OCDE sobre políticas nacionales, los análisis están diseñados para apoyar y analizar los esfuerzos de reforma de los gobiernos. Estos resultados pueden ser utilizados por gobiernos, investigadores y demás interesados y responsables del proceso educativo. Los países miembros de la OCDE son ejemplo de desarrollo social, económico y político de los cinco continentes del mundo, entre ellos figuran: Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Corea, Dinamarca, Eslovaquia, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Japón, Luxemburgo, México, Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos, Polonia, Portugal, República Checa, Reino Unido, Suecia, Suiza y Turquía. Estos países enfrentan conjuntamente los retos económicos, sociales y medioambientales que supone la globalización. En el informe se intenta dar una panorámica global del sistema. La estructura de indicadores distingue entre el nivel macro, dos niveles intermedios y un nivel micro de los sistemas educativos, a saber: 1. El conjunto del sistema educativo; 2. Las instituciones educativas y los proveedores de servicios educativos; 3. El marco de enseñanza y el entorno de aprendizaje dentro de las instituciones; y 4. Los participantes en la educación y el aprendizaje. En la información que se ofrece en Panorama de la Educación, 2005, se examina la calidad de los resultados educativos, los instrumentos políticos y las circunstancias que condicionan dichos resultados, así como los diversos beneficios individuales y sociales derivados de la inversión en educación. Al analizar el comportamiento de los sistemas educativos de los treinta estados mencionados, en la OCDE se considera quién participa de la educación, cuánto se gasta en educación, cómo funcionan los sistemas educativos y de aprendizaje, así como un amplio abanico de cuestiones que abarcan la calidad de los aprendizajes en áreas como las matemáticas, las ciencias, hasta el seguimiento de la influencia de la educación en las oportunidades de empleo de la población. Entre los resultados más generales del comportamiento global de los sistemas educativos de los países asociados se destacan: 142 Revista de Pedagogía
1. Cada vez es mayor el número de individuos que estudian durante períodos más largos, pero los porcentajes de titulación en educación terciaria varían considerablemente. 2. El rendimiento de los alumnos varía considerablemente entre países, y en el ámbito nacional, en asignaturas contenidas en el plan de estudios como las matemáticas, por una parte, y en áreas más amplias como la solución de problemas, por otra. 3. El rendimiento de la educación se puede evaluar analizando las expectativas laborales individuales, las retribuciones individuales y el crecimiento económico global. 4. El gasto en educación está aumentando, pero no siempre al ritmo del PIB. 5. El gasto privado en educación es considerable en algunas áreas, pero los recursos educativos siguen dependiendo en gran medida de los asignaciones de fondos públicos. 6. La esperanza en educación ha seguido aumentando y, actualmente, la mayoría de los jóvenes cuenta con recibir algún tipo de educación terciaria a lo largo de su vida. 7. Estudiantes que cruzan fronteras: un cambio de importancia creciente en la matrícula en educación terciaria. Hay actualmente, una tendencia en aumento de los estudiantes que cursan estudios universitarios fuera de sus países de origen. 8. La participación de la población activa en actividades de educación y formación continua varía notablemente entre países. 9. Los jóvenes combinan empleo y formación de diferentes formas, pero son numerosos los que ya no estudian y tampoco trabajan. 10. Los recursos utilizados en la educación pueden evaluarse no sólo en función del tiempo que los alumnos pasan en clase y del tamaño de las clases, sino también en función del tiempo de aprendizaje extraescolar. 11. La retribución y el tiempo de contacto de los profesores varían notablemente de unos países a otros, y el sistema retributivo está cambiando en algunos países. 143
12. Diferentes tipos de centros escolares y de sistemas educativos obtienen diferentes rendimientos, pero las consecuencias de estas diferencias estructurales deben ser interpretadas con cautela. Cada uno de estos aspectos está desarrollado ampliamente con números, porcentajes y tablas que hablan del comportamiento educativo entre países. Cada uno tiene sus especificidades desplegadas a lo largo de 440 páginas. En cada indicador se nota la variación entre países, pero se identifica la recurrencia de países por encima de la media, es decir, que han consolidado un crecimiento en sus metas educativas. Estos países cuyos rendimientos muestran tasas de crecimiento sostenido son Corea del Sur, Japón, Alemania, Canadá, Finlandia, Bélgica. Entre los países cuyos resultados se mantienen por debajo del promedio se encuentran México, Grecia, Turquía y Portugal. En el informe se analizan indicadores como gasto público en educación, gastos en educación por alumno, nivel de escolaridad promedio, esperanza de educación, tamaño de la clase y número de alumnos por profesor, retribución de los profesionales de la docencia, rendimiento de la educación. Con respecto a este indicador de la relación entre educación, crecimiento económico y repercusiones sociales, los resultados reportan lo siguiente: En los países de la OCDE se estima que el efecto a largo plazo sobre la producción económica de un año de estudios suplementarios se sitúa, por lo general, entre 3% y el 6%. Análisis basados en los niveles de formación alcanzados en 14 países de la OCDE ponen de manifiesto que el capital humano tiene efectos positivos significativos sobre el crecimiento de estos países. Según el análisis realizado por el secretario de la OCDE sobre los factores de crecimiento económico, el aumento de la productividad laboral generó al menos la mitad del crecimiento del PIB por habitante en la mayoría de los países de la OCDE entre 1990 y 2000. Muchos análisis muestran una relación causal positiva entre un mayor nivel de formación y una mejor salud mental y física. Los mecanismos en juego se dan a través de las retribuciones y el empleo, así como de los efectos psicosociales y de comportamiento. 144 Revista de Pedagogía
Este es un documento clave para conocer y comprender los indicadores de crecimiento del capital social del país, el cual integra los tradicionales indicadores que produce ambigüedad, con indicadores que pretenden medir la calidad de los aprendizajes que se adquieren en el mundo escolar, y su reflejo en la vida social. RAMÓN A. UZCÁTEGUI Escuela de Educación Universidad Central de Venezuela razktgui@gmail.com 145