1.a.TE. Herramienta para tareas estratégicas. Herramienta: Propósito: Ampliación y fortalecimiento de la plataforma de concertación territorial Incorporar activamente, con capacidad propositiva y decisoria, a los diversos actores territoriales, redes formales e informales pertinentes y grupos históricamente excluidos de la gobernanza territorial, en la construcción participativa e implementación de la estrategia de desarrollo de su territorio. Referencia: Mario Samper. 2016. Tareas estratégicas en la gestión social del desarrollo de los territorios rurales. Serie Fascículos metodológicos No. 4. Sistema de Gestión Estratégica para el Desarrollo Territorial y la Agricultura Familiar SiGET. San José, Costa Rica: IICA. Mario Samper, José C. Arze, Andrea Padilla y Hernán González. s.f. Orientaciones y herramientas para el desarrollo de los territorios rurales. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. Coronado Costa Rica (de próxima publicación) Basado parcialmente en el capítulo VI del Libro. 1. Ampliación y fortalecimiento de la plataforma de concertación territorial 1 Esta es la principal tarea organizativa correspondiente a la fase de diseño y ejecución inicial del proyecto de futuro del territorio, expresado en su visión prospectiva, estrategia de desarrollo a largo plazo e impulsores del mismo, y planes a mediano plazo. Su punto de partida es la existencia de una plataforma de concertación territorial, establecida durante la fase organizativa, la cual incorpora a un conjunto de actores territoriales. Dicha plataforma se ampliará y consolidará en el proceso mismo de formulación consensuada de dicho proyecto de futuro. Así, pues, las tareas organizacionales y estratégicas se complementan y se refuerzan mutuamente. La propia plataforma de concertación territorial, una vez establecida, deberá incorporar en su plan de trabajo la construcción de una estrategia de desarrollo del territorio y definir sus alcances. También será necesario identificar a otros actores sociales e institucionales, redes territoriales y grupos que no han participado en la gobernanza del territorio, y cuyo involucramiento activo es necesario para que dicha estrategia tenga legitimidad social y político-institucional, que los planes e iniciativas de desarrollo sean viables, y que el proceso sea efectivamente incluyente. 1 Parcialmente basado en el cap. VI de: Samper et al. s.f. Orientaciones y herramientas para el desarrollo de los territorios rurales. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. Coronado Costa Rica (de próxima publicación) y en la sección correspondiente del fascículo: Samper, M. 2016. Tareas estratégicas en la gestión social del desarrollo de los territorios rurales. Serie Fascículos metodológicos No. 4. Sistema de Gestión Estratégica para el Desarrollo Territorial y la Agricultura Familiar SiGET. San José, Costa Rica: IICA. Página 1 de 7
La ampliación y consolidación de la organización de gestión territorial en el proceso de construcción social de la estrategia de desarrollo del territorio es continuación directa de las acciones anteriores que condujeron al establecimiento de dicha plataforma u organización, y prosigue a lo largo de la fase estratégica hasta completarla, con un proyecto de futuro generado mediante interacciones entre todos los actores sociales, institucionales y privados, redes territoriales relevantes, y grupos ahora incorporados a la gestión territorial. Esta tarea de ampliación y consolidación se realizará a lo largo de la fase estratégica, apoyándose en los resultados del análisis de situación del territorio como también del análisis de actores y de redes durante la fase anterior. En cada una de las tareas propiamente estratégicas, lideradas por la organización de gestión territorial, ésta deberá evolucionar a fin de facilitar la incorporar de nuevos actores, hasta la adopción formal de la estrategia a largo plazo y el plan a mediano de desarrollo del territorio. Este proceso de fortalecimiento de su representatividad y de su capacidad organizacional se expresará, finalmente, en la realización de acuerdos o alianzas entre los actores sociales e institucionales del territorio y con otras entidades u organizaciones presentes en él. 1.1 Objetivo Incorporar activamente, con capacidad propositiva y decisoria, a los diversos actores territoriales, redes formales e informales pertinentes y grupos históricamente excluidos de la gobernanza territorial, en la construcción participativa e implementación de la estrategia de desarrollo de su territorio. 1.2. Cómo hacerlo? Cada plataforma de concertación territorial, como responsable principal de la formulación e implementación de la estrategia de desarrollo del territorio, definirá los pasos específicos que es oportuno y viable dar a fin de ampliar su representatividad y afianzarla como espacio de negociación y acuerdo entre actores sociales, institucionales y privados, redes y otros grupos. Para ello requerirá del apoyo del equipo técnico facilitador y de relacionamientos o acuerdos con autoridades e instituciones, movimientos sociales, redes y grupos progresivamente involucrados en él proceso. Esta tarea comprende cuatro momentos principales: Identificación y priorización de actores sociales, institucionales y privados, así como redes formales e informales relevantes y grupos históricamente excluidos, que aún no han participado en la plataforma de concertación territorial, pero es deseable y factible involucrar en la formulación de la estrategia de desarrollo del territorio. Para ello se retomarán los resultados de los análisis de actores y de redes, así como el proceso de ampliación del grupo articulador inicial e incorporación de actores, redes y grupos en la plataforma de concertación territorial. Página 2 de 7
Definición de acciones a realizar para incorporar a los actores, redes y grupos priorizados en la construcción de la estrategia de desarrollo territorial, bajo modalidades apropiadas y acordes con sus características, intereses y posibilidades. Algunos de ellos podrán incorporarse directamente en la plataforma de concertación territorial, mientras que otros podrán participar en determinados momentos y espacios durante la formulación de dicha estrategia. Ejecución progresiva de las acciones definidas para incorporar a los distintos actores territoriales, redes formales e informales y grupos excluidos al proceso de formulación de la estrategia. Esto permitirá, por una parte, ampliar la representatividad y fortalecer la legitimidad social y política de la propia plataforma de concertación territorial, y por otra parte asegurar que la estrategia de desarrollo del territorio refleje en el mayor grado posible y de la mejor manera las propuestas, necesidades e intereses de dichos actores, redes y grupos, y que pueda efectivamente movilizar su acción colectiva para impulsarla. Valoración de los resultados logrados en lo referente a su incorporación y los ajustes o acciones adicionales que se requieran para facilitar la participación de aquellos actores, redes o grupos que inicialmente no haya sido posible incorporar al proceso de formulación de la estrategia. Esto podrá hacerse progresivamente, desde la consulta y aprobación de la estrategia, durante su implementación inicial, o en fases posteriores. Ilustración 1. Secuencia metodológica: Página 3 de 7
Primer momento. Identificación y priorización de actores sociales, institucionales y privados, así como redes formales e informales relevantes y grupos históricamente excluidos. El punto de partida para esta tarea es el análisis de actores sociales, institucionales y privados del territorio, realizado anteriormente, y el análisis de redes formales e informales relevantes del territorio, aunado a la identificación de grupos históricamente excluidos de su gobernanza. Además de reconocer los actores y redes, dichos análisis permiten valorar su disposición y capacidad para articularse y contribuir con procesos de desarrollo territorial. Adicionalmente a los que participaron desde el principio en el grupo articulador inicial, algunos se habrán incorporado a medida que éste fue ampliándose, o lo habrán hecho en la medida en que se haya conformado ya una plataforma de concertación territorial. Otros potencialmente dispuestos podrían integrarse a dicha plataforma una vez que ésta emprenda la tarea de construir la estrategia de desarrollo del territorio, o podrían sumarse a la discusión sobre ésta en determinados momentos sin participar regularmente en la plataforma. Con su criterio experto, con los resultados del análisis de actores y redes, y con la información que manejan sobre participación efectiva de los distintos actores, redes y grupos, el equipo técnico facilitador y la instancia de coordinación de la plataforma de concertación territorial podrán valorar apreciativamente cuáles otros es posible incorporar directamente a ésta, y cuáles podrán involucrarse en ciertos espacios para participar en la formulación de la estrategia de desarrollo del territorio. Conviene priorizarlos, tomando en cuenta su disposición y su capacidad para articularse y contribuir con la construcción participativa de dicha estrategia. Para identificar y priorizar los actores, redes y otros grupos a incorporar directamente en la plataforma para participar desde ella en la formulación de la estrategia de desarrollo del territorio, puede ser útil un cuadro sencillo como el siguiente, ajustándolo a las situaciones particulares de cada territorio y de cada proceso: Tabla 1. Actores, redes y otros grupos a incorporar directamente en la plataforma de concertación territorial para la formulación de la estrategia de desarrollo del territorio Orden de Actores territoriales Redes Otros grupos prioridad sociales institucionales privados formales informales 1a 2a 3a Menor Para identificar y priorizar los actores, redes y otros grupos que es importante involucrar en la formulación de la estrategia de desarrollo del territorio, pero que difícilmente participarán de manera directa en la plataforma de concertación territorial, puede elaborarse un cuadro similar, con los ajustes correspondientes: Página 4 de 7
Tabla 2. Actores, redes y otros grupos a incorporar en la formulación de la estrategia de desarrollo del territorio (no participantes en la plataforma de concertación territorial) Orden de Actores territoriales Redes Otros grupos prioridad sociales institucionales privados formales informales 1 a 2 a 3 a Menor La priorización en ambos casos deberá ser consensuada en la instancia de coordinación de la plataforma de concertación territorial, con insumos aportados por el equipo técnico facilitador, por informantes clave y por las personas integrantes de aquélla, tomando en consideración los resultados de anteriores análisis de actores, redes y grupos excluidos de la gobernanza territorial. Segundo momento. Definición de acciones a realizar para incorporar a los actores, redes y grupos priorizados en la construcción de la estrategia de desarrollo territorial. A partir de la identificación y priorización anterior, podrán definirse determinadas acciones a realizar por parte del equipo técnico facilitador y de la instancia de coordinación de la plataforma de concertación territorial, tanto para la incorporación directa de otros actores, redes y grupos en ella, como para involucrar en la formulación de la estrategia a determinados actores sociales, institucionales o privados, a ciertas redes formales o informales, y a grupos excluidos específicos cuya perspectiva es importante incorporar en ella. Las acciones a realizar son, entonces, diferenciadas, de acuerdo con la disposición y capacidad de articularse directamente a la plataforma de concertación territorial, o de participar solamente en la formulación de la estrategia de desarrollo del territorio. En cada caso, deberán diseñarse actividades, opciones o modalidades de participación que tomen en cuenta las características de los distintos tipos de actores, redes y grupos, de manera que les resulte factible y motivante involucrarse de la manera más apropiada. Para esto puede resultar conveniente elaborar una lista inicial priorizada de un número limitado de acciones específicas a realizar (por ejemplo, entre 5 y 10), en un plazo relativamente corto (vg. de 3 a 6 meses) para motivar e involucrar a los actores, redes y grupos priorizados en el momento anterior, especificando las responsabilidades correspondientes, cómo se procederá y los recursos requeridos. Se sugiere enfocar la atención inicialmente en aquéllos que se considera viable incorporar directamente a la plataforma de concertación territorial y que sean más relevantes por su aporte potencial a ésta, pero continuar seguidamente con otros actores, redes y grupos que difícilmente participarán en ella, pero sí es importante y factible involucrarlos en la formulación de la estrategia de desarrollo del territorio. Para Página 5 de 7
cada uno de éstos se requerirá, seguramente, de acciones y mecanismos distintos, de acuerdo con sus características e interés y disposición. Tercer momento. Ejecución progresiva de las acciones definidas para incorporar a los distintos actores territoriales, redes formales e informales y grupos excluidos al proceso de formulación de la estrategia. Las acciones diferenciadas deberán realizarse, en la medida de lo posible, de acuerdo con la priorización de actores, redes y grupos a incorporar en la formulación de la estrategia de desarrollo del territorio. Su ejecución será necesariamente gradual, y estará sujeta a los requerimientos del proceso de construcción participativa de la estrategia, al interés o disposición efectiva de los actores, redes y grupos priorizados, y a las posibilidades de convocatoria, sensibilización e involucramiento. Más que tratar de involucrarlos a todos de inmediato, se sugiere un abordaje progresivo, de manera que vayan sumándose gradualmente nuevos actores, redes y grupos a la propia plataforma de concertación o en determinados momentos de la formulación de la estrategia de desarrollo territorial. El equipo técnico facilitador podrá apoyar la realización de las acciones definidas a realizar con participación directa de integrantes de la plataforma de concertación territorial bajo la conducción de su instancia de coordinación. Conviene documentar las acciones realizadas y valorar regularmente los avances o resultados obtenidos, en términos de la incorporación directa a la plataforma de gestión territorial de actores, redes y grupos priorizados, o de la participación efectiva de otros en la elaboración de la estrategia de desarrollo del territorio. Cuarto momento. Valoración de los resultados logrados en lo referente a la incorporación de actores, redes o grupos adicionales al proceso de formulación de la estrategia, y los ajustes o acciones adicionales que se requieran. Al emprender cada una de las siguientes tareas estratégicas, conviene valorar en qué medida se ha logrado incorporar a los actores, redes y grupos priorizados, ya sea directamente a la plataforma de concertación territorial o en ciertos espacios o momentos de la formulación de la estrategia de desarrollo territorial. Dicha valoración podrían hacerla de manera conjunta el equipo técnico facilitador y la instancia de coordinación de la plataforma de concertación. Permitirá apreciar los avances al respecto, y decidir si es necesario algún otro tipo de acción para facilitar la participación de determinados actores territoriales, redes formales o informales, y grupos excluidos cuyo involucramiento se considere factible y necesario, de acuerdo con el análisis de actores y de redes y con los requerimientos del proceso. Corresponde a la instancia de coordinación de la plataforma, con información aportada por los integrantes de ésta y por el equipo técnico facilitador, realizar un balance de los resultados logrados dentro del plazo inicial establecido. Si son satisfactorios, podrá realizarse un nuevo ejercicio de Página 6 de 7
planificación de acciones a realizar para continuar ampliando la plataforma de concertación territorial o para fortalecer su relacionamiento con otros actores, redes y grupos que se considera prioritario y viable involucrar en la formulación de la estrategia de desarrollo del territorio. 1.3. Producto Plataforma de concertación territorial ampliamente representativa de los actores, redes y grupos del territorio involucrados en la construcción y realización efectiva del proyecto de futuro del territorio. Página 7 de 7