Herramienta para la aplicación de la Nueva Agenda Urbana en Cuba IPF/ ONU-Habitat Foro Urbano Nacional La Habana, 11 de enero de 2018
Contenido 1. Proceso 2. Resultado
Proceso
Herramienta para la aplicación de la NAU: Qué es y para que sirve? Un documento de insumos para el Plan de Acción Nacional Traslada los principios de la NAU a líneas de trabajo y acciones concretas Apoya la orientación de la política urbana para que las ciudades del país Se acerquen al ideal propuesto por la NAU Sirvan de catalizadores para desarrollo del Modelo Económico y Social
Producto de un proceso colaborativo Expertos nacionales Expertos internacionales Otros actores nacionales Información del contexto Ideas y propuestas Análisis del contexto Sistematización de propuestas HERRAMIENTA PARA LA APLICACIÓN DE LA NAU EN CUBA 5
parte de un marco general Implementación Alineación sectorial local banco de proyectos Plan de Acción para la Implementación de la NAU en Cuba HERRAMIENTA PARA LA APLICACIÓN DE LA NAU EN CUBA En correspondencia con el Modelo de Desarrollo Económico y Social Plan de Acción Regional NUEVA AGENDA URBANA
parte de un marco general NUEVA AGENDA URBANA HERRAMIENTA PARA LA APLICACIÓN DE LA Plan de Acción Regional NAU EN CUBA Plan de Acción para la Implementación de la NAU en Cuba
Pasar de los principios a lo tangible NAU: principios Diagnóstico Objetivos Líneas de trabajo Acciones para mejorar la vida de las personas
Pilares de la Nueva Agenda Urbana 1. Política nacional para las ciudades 2. Planificación y diseño urbano 3. Legislación del desarrollo urbano 4. Financiación local 5. Mecanismos para la implementación local 6. Monitoreo 9
Pasos Taller de inicio Análisis del contexto territorial y urbano Talleres de planificación, legislación y financiación Diálogo sobre la implementación de la NAU en Cuba Revisión final de la Herramienta Marzo 2017 Diciembre 2017 10
Pasos Que tenemos que hacer, quien lo hace, y cuando? Dónde estamos? Como llevamos los principios a acciones concretas? Son válidas las suposiciones y estamos en el camino correcto? Como sistematizamos los aportes en un documento de insumos? Marzo 2017 Diciembre 2017 11
Taller de inicio 28 marzo 2017 Puesta en común de objetivos Definición de resultados esperados, productos y cronograma Identificación de temáticas clave Vivienda, movilidad, economía urbana, infraestructura técnica y riesgo y cambio climático 12
Dónde estamos? Alto grado de desarrollo humano a pesar de baja renta per cápita Población nacional decrecerá a partir de 2025 (si se mantienen las tendencias) Alto grado de urbanización (77.8%) Densidad de población en áreas urbanas promedio: 45 hab/ha Población repartida de forma territorialmente equilibrada en un sistema de asentamientos planificado
Dónde estamos? La estructura institucional del urbanismo es vertical, aunque se está iniciando un proceso descentralizador Bien definido orden de instrumentos de planificación urbana, pero con dificultades para llevarlos a la práctica Las ciudades no han sido percibidas como motores de la economía La propiedad del suelo es pública El concepto de edificabilidad es poco utilizado
Dónde estamos? El turismo crecerá en los próximos años; alto potencial de transformación de territorios y asentamientos La financiación local depende en gran medida del Estado; incipientes mecanismos para que la urbanización genere recursos El Estado se está replanteando los objetivos de vivienda por escasez de recursos y aumento de la demanda. La red de infraestructuras básicas alcanza a casi toda la población, si bien su mantenimiento presenta desafíos Las características de los desplazamientos urbanos de la población reflejan carencias en el sistema de movilidad
Dónde estamos? Las investigaciones sobre cambio climático, vulnerabilidades y riesgos constituyen una fortaleza El modelo energético depende del petróleo, pero con expectativas de diversificación Bajo consumo de energía pero altas emisiones de CO2 Importantes conocimientos en materia medioambiental, pero su implementación ha estado limitada por la situación económica
Metodología de los talleres temáticos 1. Presentación temática de referencia 2. Tiempo de discusión y comentarios 3. Identificación de desafíos, acciones y barreras usando post-its Desafío Acción Barrera
Metodología de los talleres temáticos 4. Agrupación de acciones en líneas de trabajo 5. Priorización de acciones según Impacto (beneficio al país y los ciudadanos) Mayor impacto: verde Menor impacto: rojo Facilidad de implementación Más fácil: verde Más difícil: rojo su impacto y facilidad de implementación Mejorar rutas y frecuencias del sistema de transporte Sistema intermodal de transporte Desarrollar acciones piloto multimodales en 2 o 3 ejes de movilidad de La Habana Mejorar la calidad de las vías Renovar parque de vehículos contaminantes
Taller de planificación 6-7 julio 2017 Sesión temática sobre planificación Validación del análisis del contexto territorial y urbano Identificación de desafíos, acciones y barreras sobre planificación y las 5 áreas temáticas 19
Taller de legislación 7-8 sept 2017 Sesión temática sobre legislación Identificación de desafíos, acciones y barreras relacionadas con la materia 20
Taller de financiación local y economía urbana 13 sept 2017 Sesión temática sobre financiación y economía Identificación de desafíos, acciones y barreras relacionadas con la materia 21
Diálogo sobre la implementación de la NAU en Cuba 12-13 de octubre 2017 Presentación de las líneas de trabajo preliminares Diálogo y retroalimentación sobre los tres pilares de la Nueva Agenda Urbana y su implementación en Cuba 22
Amplia participación en el proceso Instituto de Planificación Física Ministerio de Turismo (MINTUR) Ministerio de Colaboración e Inversión Extranjera (MINCEX) Oficina Nacional de Estadísticas e Información (ONEI) Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INRH) Instituto Nacional de Higiene, Epidemiología y Microbiología (INHEM) Plan Maestro de la Oficina del Historiador Dirección Provincial de Planificación Física Dirección Provincial de Planificación Física de Guantánamo Unión de Arquitectos (UNAICC) Oficina Nacional de Bufetes Colectivos Facultad de Arquitectura de la Universidad de La Habana Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana Centro de estudios de la Economía Urbana COSUDE PNUD Habitat 2 de La Habana 23
Resultado
Contenido de la Herramienta 24 Líneas de 74 trabajo Acciones
Líneas de trabajo de planificación LT1 Coordinar la movilidad, la estructura urbana y el diseño del espacio público a través del planeamiento LT2 Planificar para aprovechar el valor económico del suelo LT3 Mejorar el espacio público con la planificación 27
Líneas de trabajo de legislación LT4 Fortalecer el marco normativo integral que cubra las diferentes etapas y escalas del proceso de desarrollo urbano-territorial LT5 Fortalecer las regulaciones urbanísticas, sus mecanismos de control y evaluación de impactos LT6 Promover la apropiación de las regulaciones urbanísticas por parte de las instituciones y la población 28
Líneas de trabajo de financiación LT7 Promover la creación de un marco normativo, institucional y fiscal para una descentralización efectiva LT8 Fortalecer las capacidades municipales de gestión económica y desarrollo de recursos propios LT9 Establecer un marco presupuestario municipal claro, transparente y participativo 29
Líneas de trabajo de economía urbana LT10 Crear las condiciones para favorecer la economía de la ciudad, articulada con la economía nacional y global LT11 Fortalecer la diversidad de la actividad económica LT12 Regular y gestionar el mercado inmobiliario 30
Líneas de trabajo de vivienda LT13 Reducir el déficit de viviendas LT14 Diversificar la oferta de viviendas para adaptarla a los cambios socio-económicos LT15 Promover la rehabilitación del parque de viviendas LT16 Mejorar los asentamientos y viviendas precarias 31
Líneas de trabajo de infraestructura técnica LT17 Favorecer la provisión universal de infraestructuras técnicas LT18 Aplicar un enfoque integral a la planificación, desarrollo y gestión de las infraestructuras LT19 Reducir el impacto ambiental y paisajístico de las infraestructuras 32
Líneas de trabajo de movilidad LT20 Contribuir a desarrollar un sistema de movilidad eficiente que mejore la productividad de las ciudades LT21 Coordinar y fortalecer el sistema de transporte colectivo 33
Líneas de trabajo de riesgos y cambio climático LT22 Reducir la exposición de los asentamientos humanos frente a los riesgos LT23 Aumentar la resiliencia de los asentamientos humanos LT24 Aplicar medios para reducir la vulnerabilidad basados en la naturaleza 34
Ejemplo de LT y acciones LT 21 - Coordinar y fortalecer el sistema de transporte colectivo Lidera: Ministerio de Transporte Participantes: IPF, Dirección de Transporte de La Habana, MEP, ONEI. Cumplimiento: 2021-2030 Indicador de éxito: Mejorado el transporte colectivo, siendo el modo más utilizado en las ciudades. 21a. Mejorar rutas y frecuencias del sistema de transporte colectivo Datos origen y destino Estrategia tarifaria integrada Diseño de rutas funcionales y aumento de las frecuencias de los vehículos 21b. Concertar actores estatales y no estatales en la provisión de servicios de movilidad colectivos Coordinar servicios de transporte público de empresas estatales y actores no estatales Marco regulatorio de tarifas, integración, asignación de rutas Actuación concertada y específica de los actores para la mejora del parque de vehículos, rutas y frecuencias
Qué sigue? Ahora Documento de alineación del sector vivienda a la NAU Guía y talleres para el fortalecimiento de capacidades de priorización de proyectos a nivel local Taller de alineación de planes existentes a la NAU Ejemplos de La Habana y Baracoa Pronto Desarrollo de mecanismos y capacidades para la implementación local Alineación sectorial
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